毫無疑問,，像章魚一樣，包含物聯(lián)網(wǎng),、移動通訊網(wǎng)絡(luò),、互聯(lián)網(wǎng)、WiFi接入網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的泛在網(wǎng),，使城市伸出密集的觸須,，讓城市布滿人造大腦，更加自動化,、智能化,。泛在網(wǎng)廣泛應(yīng)用于城市的各個領(lǐng)域，從而解決目前城市遇到的諸多問題,，打破政府部門之間的圍墻,，提高政府辦事效率與市民滿意度。

隨著電子政務(wù)的規(guī)劃和實施,，中美等國家在城市日常管理中也取得了非凡成績,，但應(yīng)急管理和日常管理卻產(chǎn)生了裂痕。不僅政府部門之間聯(lián)動很少,，而且社會整體聯(lián)動更是少之又少,，ICT系統(tǒng)之間聯(lián)動也沒有成為常態(tài)。有的城市只關(guān)注市政管理,，更有甚之,，有些城市單純?yōu)榱司S穩(wěn)而只關(guān)注突發(fā)事件的應(yīng)急管理。針對這種現(xiàn)象,，《人民日報》前副總編輯周瑞金說：“把社會管理視為常態(tài)工作,，而不是當(dāng)作危機管理”，當(dāng)社會管理局限于城市時,，建立城市管理聯(lián)動體系是針對日常管理和應(yīng)急管理最佳解決方案,。

聯(lián)動指若干個相關(guān)聯(lián)的人和物，一個運動或變化時，其他的也跟著運動或變化,。城市管理聯(lián)動體系要求城市各個要素和對象聯(lián)合應(yīng)對各種日?；顒雍途o急事件,，讓市民,、政府和社會機構(gòu)不但成為城市的成員，而且成為城市的責(zé)任人和真正主人,。城市管理聯(lián)動能讓城市管理平戰(zhàn)結(jié)合,，城市內(nèi)部協(xié)同無隙，日常管理和應(yīng)急管理自動化,。

泛在網(wǎng)的城市管理聯(lián)動體系

無論是城市日常管理還是城市應(yīng)急管理,，都需要一種粘合劑，不但粘合日常管理和應(yīng)急管理兩個方面,，而且粘合城市中的人和物,。人包括市民、政府部門,、企業(yè)和公共服務(wù)機構(gòu),，他們相互監(jiān)督和服務(wù)，需要相互協(xié)作,；物包括公共設(shè)施,、裝備器材、建筑物,、商品和私人物品,，這些物品相互之間需要通訊，而且人和物之間也需要通訊,。

我們基于泛在網(wǎng)提出城市管理聯(lián)動體系,，利用統(tǒng)一的管理支撐平臺建立聯(lián)動機制，以解決城市管理中人與物,、物與物,、人與人之間協(xié)同困難的問題，從而更深入地解決日常管理和應(yīng)急管理割裂的問題,。

目標(biāo)和任務(wù)

按照上述討論,，我們提出的智慧城市管理聯(lián)動體系應(yīng)充分開發(fā)和利用先進的信息獲取、信息管理,、信息集成,、智能分析等技術(shù)，結(jié)合機制和模式創(chuàng)新,，根據(jù)日常和應(yīng)急管理的需求,，充分發(fā)揮城市的信息、經(jīng)濟、資源,、環(huán)境,、社會等多種力量。

城市管理聯(lián)動體系的主要目標(biāo)：

實現(xiàn)城市中政府,、企事業(yè)單位,、市民之間的聯(lián)動，處理城市管理的突發(fā)事件和日常管理活動,，提供社會管理聯(lián)合行動平臺,；

保障城市安全發(fā)展，促使和協(xié)助城市中政府,、企事業(yè)單位,、市民樹立“持續(xù)的系統(tǒng)的安全觀”，不以犧牲安全換來眼前的利益,，不能滿足于當(dāng)前安全,，而要著眼建立保證安全的長效機制，實現(xiàn)長久安全,；把城市當(dāng)做一個有機系統(tǒng),，系統(tǒng)把握安全態(tài)勢、查找安全問題,、堵塞安全漏洞,、消除安全隱患，形成完整的保障城市安全的鏈條,，而不是片面地,、孤立地就安全抓安全；

利用ICT技術(shù),，完成城市信息化,，構(gòu)建電子政務(wù)和企事業(yè)單位信息系統(tǒng)，完善各級政府對城市管理和監(jiān)督機制的電子化流程,。

城市管理聯(lián)動體系的主要任務(wù)包括：

以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為核心,，改造和整合現(xiàn)有的泛在網(wǎng)，建立統(tǒng)一,、規(guī)范,、科學(xué)、高效的城市管理聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),；

通過整合現(xiàn)有資源,，建立分工明確、責(zé)任到人,、優(yōu)勢互補,、常備不懈的城市安全保障體系,；

通過整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立信息公開化,、領(lǐng)導(dǎo)一元化,、指揮智能化、決策科學(xué)化,、保障統(tǒng)籌化,、防范系統(tǒng)化的綜合計算機系統(tǒng)。

通過對現(xiàn)有公共服務(wù)的整合與完善,，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺,，形成智能化的城市網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)跨區(qū)縣,、跨部門、跨企業(yè)的快速反應(yīng),、無縫協(xié)同,。

聯(lián)動體系

城市管理聯(lián)動體系是一個涉及協(xié)調(diào)廣泛的跨職能、跨區(qū)域的城市專業(yè)資源,，在城市管理過程中需要保持持續(xù)動態(tài)的資源分配和流程重組,，并具有高效決策協(xié)調(diào)能力的一個綜合應(yīng)用體系。

目前,，由于大多數(shù)的城市管理體系缺乏綜合規(guī)劃和組織體制保障,，不但造成行政隔閡，而且在通信與信息領(lǐng)域也存在網(wǎng)絡(luò)割離,、應(yīng)用隔閡的情況,。在實際使用中，通信與信息應(yīng)用時常發(fā)生互為沖突,、相互干涉的現(xiàn)象,，例如：數(shù)據(jù)無法同步傳遞；各辦事機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)無法互聯(lián)互通等,。這就給城市管理聯(lián)動體系帶來了業(yè)務(wù)協(xié)作的壓力,，也大大降低了城市管理的功效，產(chǎn)生“聯(lián)而不動,，無法共生”的問題,。(如圖1)



圖1 城市管理聯(lián)動協(xié)作圖

管理分級

城市管理聯(lián)動體系對活動和事件分級管理，分級如下：

第7級：需要廣泛地動員市民和巨量的調(diào)度資源,。如果是突發(fā)事件,，則對城市造成毀滅性損害，如果是管理事件和活動,，則必須全市全力處理,，否則對城市現(xiàn)狀和未來產(chǎn)生決定性影響,。

第6級：需要較為廣泛地動員市民和大量的調(diào)度資源。如果是突發(fā)事件,，則必須相關(guān)部門投入大量人力物力來挽回損失,，如果是管理事件和活動，則必須投入所有相關(guān)部門和資源,，否則會對城市現(xiàn)狀和未來產(chǎn)生巨大影響,。

第5級：需要動員市民和調(diào)度資源。如果是突發(fā)事件,，則必須相關(guān)部門投入相應(yīng)資源來挽回損失,，如果是管理事件和活動，則必須投入較大資源來執(zhí)行,，否則會對城市現(xiàn)狀和未來產(chǎn)生影響,。

第4級：需要市民高度關(guān)注和較少的資源調(diào)度。如果是突發(fā)事件,，則調(diào)度足夠資源在有限范圍內(nèi)及時處理,，如果是管理事件和活動，則相關(guān)部門配合執(zhí)行,，否則會對城市產(chǎn)生影響,。

第3級：需要市民有限關(guān)注和較少的資源調(diào)度。如果是突發(fā)事件,，則在有限范圍內(nèi)及時處理,，防止惡化，如果是管理事件和活動,，則全力執(zhí)行,，部門協(xié)同較少。

第2級：不需要市民關(guān)注和少量的額外資源調(diào)度,。如果是突發(fā)事件,，則在部門內(nèi)及時處理，防止惡化,，如果是管理事件和活動,，則全力執(zhí)行，沒有部門協(xié)同,。

第1級：不需要市民關(guān)注,，沒有額外資源調(diào)度，僅需要投入日常安排的資源,。

機構(gòu)重組

由于行政體制仍是樹形的垂直架構(gòu),，其行政理念是對上負責(zé)，而城市管理聯(lián)動體系需要的是以城市及其居民為核心的扁平結(jié)構(gòu),，其運作理念是對城市及其居民直接負責(zé),。城市管理聯(lián)動體系的機構(gòu)需要重新構(gòu)造,，總體上在融合日常行政管理機構(gòu)和應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，主要進行監(jiān)管分離和機構(gòu)扁平化改造,，市長領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度中心,，監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)專家組，并監(jiān)督市長和指揮調(diào)度中心,，指揮調(diào)度中心直接指揮所有政府部門和企事業(yè)單位,，如下：

指揮調(diào)度中心：負責(zé)接報、報告和通報第2/3/4/5/6/7等級的活動和事件,，尤其是4/5/6/7等級的活動和事件,；由市政府下屬部門成立，屬于值守,、指揮,、有限執(zhí)行三合一機構(gòu)，向市長負責(zé),。

市長：領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度中心,，并親自處理第6級和第7級事件。向監(jiān)督機構(gòu)負責(zé),。

監(jiān)督機構(gòu)：監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)指揮調(diào)度中心的工作,；由市委,、市人大、市政協(xié),、市高級法院,、市檢察院成立。

執(zhí)行機構(gòu)：執(zhí)行指揮調(diào)度中心的指令,，履行指令相關(guān)的信息匯總與綜合協(xié)調(diào)職責(zé),；由市政府下屬部門和企事業(yè)單位各自成立，向指揮調(diào)度中心負責(zé),。

專家組：聘請有關(guān)專家組成專家組,，為城市工作提供決策建議，參與第4/5/6/7級管理和指揮,。由監(jiān)督機構(gòu)成立,，向監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)。

核心技術(shù)

城市管理聯(lián)動體系使用如下核心技術(shù)：

泛在網(wǎng)：城市管理聯(lián)動體系要實現(xiàn)通信聯(lián)動,。泛在網(wǎng)(ubiquitous network )又稱“無處不在網(wǎng)”,，可隨時隨地供給人使用，讓人享用無處不在服務(wù)的網(wǎng)絡(luò),，其通信服務(wù)對象由人擴展到任何東西,。城市管理聯(lián)動體系的基礎(chǔ)設(shè)施是泛在網(wǎng),，泛在網(wǎng)包含物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò),。要達到即時信息共享,、資源統(tǒng)一調(diào)度、多級協(xié)同響應(yīng),，必須泛在網(wǎng)達到一定要求,。

協(xié)同平臺：管理機構(gòu)重組后，城市業(yè)務(wù)被統(tǒng)一到協(xié)同平臺上處理,，從而大大提高了各部門之間的協(xié)同程度和反應(yīng)速度,。城市管理聯(lián)動體系采取統(tǒng)一的協(xié)同平臺，協(xié)同平臺提供統(tǒng)一通訊,、聯(lián)合審批功能,，利用視頻會議、電話會議,、協(xié)同辦公建立會商機制,。

城市管理聯(lián)動體系主要覆蓋城市市政、公共服務(wù),、公共安全,、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等,，市政方面已經(jīng)開始改善,，但是綜合能力還是比較差。通過協(xié)同平臺建立應(yīng)用協(xié)作才能提供城市管理的綜合支撐能力,。

電子政務(wù)：利用ICT技術(shù)的電子政府是城市管理聯(lián)動體系有效運作的關(guān)鍵,。城市管理聯(lián)動體系利用電子政務(wù)的信息交換平臺打破部門和企事業(yè)之間的信息壁壘，讓協(xié)同平臺真正具備政府部門和企事業(yè)單位之間的協(xié)同能力,。

指揮調(diào)度系統(tǒng)：指揮調(diào)度系統(tǒng)以計算機輔助調(diào)度,、呼叫中心、統(tǒng)一通信為基礎(chǔ),。以往高層決策部門和一線執(zhí)行部門往往采用相對傳統(tǒng)的指揮手段,，上下指令往往不通暢，因此指揮調(diào)度系統(tǒng)就是城市管理聯(lián)動體系的可靠支撐,，向市長,、指揮調(diào)度中心、專家組提供自動和半自動資源調(diào)度能力,。

公共數(shù)據(jù)庫：城市管理聯(lián)動體系依賴專業(yè)知識和決策分析對城市管理活動和事件做出正確決策,，專業(yè)知識和決策分析來源就是城市公共數(shù)據(jù)庫。

城市公共數(shù)據(jù)庫包括城市宏觀經(jīng)濟,、資源,、社會,、教育、科技,、文化,、旅游、通訊等方面的全面數(shù)據(jù),。要建立城市公共數(shù)據(jù)庫,，必須做好空中、地面,、地下所有立體方位的數(shù)據(jù)調(diào)查,，還必須利用傳感器實時采集交通、水利,、氣象,、地理等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。除此之外,，還需要通過數(shù)據(jù)挖掘,、決策分析來獲取新知識，掌握這些知識才能有效指導(dǎo)城市活動和突發(fā)事件的處理,。

應(yīng)急預(yù)測預(yù)警：突發(fā)事件的匯集,、儲存、分析和傳輸非常重要,，有相關(guān)單位,、部門之間的信息交流與情報互換也非常重要。應(yīng)急預(yù)測預(yù)警技術(shù)能夠及時收集突發(fā)事件信息,，分析影響城市安全的主要因素，并根據(jù)分析結(jié)果向指揮調(diào)度中心預(yù)警,。指揮調(diào)度中心管理突發(fā)事件預(yù)警信息,，并記錄其發(fā)布情況及其相關(guān)機構(gòu)接收到后的處理情況。

方案設(shè)計

城市管理聯(lián)動體系引入泛在網(wǎng)技術(shù)后,，城市管理過程就是典型的自動控制過程(如圖2),。



圖2 城市管理自動控制過程

從技術(shù)上講，泛在網(wǎng)作用于城市就是使用物聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接城市元素,，例如：把傳感器部署到各種市政設(shè)施上，商品上附加RFID標(biāo)簽,，市民攜帶智能卡,。于是，市民及其周邊物體全部進入了計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，達到城市管理自動監(jiān)控和按需管理等目的,。傳感能力,、計算能力和通訊能力賦予城市“智慧”，通過感知,、識別,、處理、分析,、監(jiān)視和控制來實現(xiàn)城市自動化,，從而在泛在網(wǎng)之上實現(xiàn)市民、政府和社會機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動,。

從架構(gòu)上我們分為四層：感知延伸,、泛在網(wǎng)、管理支撐和業(yè)務(wù)應(yīng)用(如圖3),。其中,，管理支撐層包括泛在網(wǎng)運營管理支撐平臺、電子政務(wù),、協(xié)同平臺,、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)測預(yù)警和公共數(shù)據(jù)庫組成,。業(yè)務(wù)應(yīng)用層是各種服務(wù)系統(tǒng)及其人機接口,，負責(zé)城市管理各個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。



圖3 城市管理聯(lián)動分層架構(gòu)圖

城市管理聯(lián)動體系的部署(如圖4),，包含臨界區(qū),、安全區(qū)、平臺區(qū)和應(yīng)用區(qū),，作用是保證安全的前提下提供計算能力,、存儲能力、平臺能力和應(yīng)用能力,。泛在網(wǎng)作為管道為城市提供通訊能力,，容災(zāi)中心保證容災(zāi)能力。



圖4 城市管理聯(lián)動體系部署圖

指揮調(diào)度中心在指揮調(diào)度系統(tǒng)輔助下負責(zé)指揮和調(diào)度,，包括城市的宏觀調(diào)控任務(wù)分解調(diào)度,，重要的日常任務(wù)分派處理，突發(fā)事件的處理,，政府部門和企事業(yè)單位協(xié)同,，資源調(diào)度，審查任務(wù)執(zhí)行進度,，市長直接指揮高等級事件等,；市府各部門、區(qū)縣政府各部門、企事業(yè)單位在各種ICT系統(tǒng)輔助下負責(zé)執(zhí)行指揮調(diào)度中心的指令,，具體包括接受指揮調(diào)度中心任務(wù)分派,，指揮下級部門執(zhí)行任務(wù)，檢查和回報任務(wù)執(zhí)行情況等,。

城市管理聯(lián)動體系必須打破行業(yè)職能條塊分割的狀況,，構(gòu)建起一個信息即時共享、資源統(tǒng)一調(diào)度,，多極協(xié)同響應(yīng),，集成日常管理和應(yīng)急管理為一體的平臺，才能取得有效保障城市日常管理效率,、改善應(yīng)急響應(yīng)速度和處理能力,、整合資源并提高資源使用效率的成果。