1  引言 
    眾所周知,，人類正面臨全球性石化能源日趨耗竭和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的雙重制約。今年的日本福島核電站事故,，使很多國家的核電發(fā)展放緩,，德國、瑞士,、意大利宣布永久棄核,，為很多國家想大力發(fā)展核電來代替石化能源的計(jì)劃帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果不加大可再生能源的發(fā)展,，將會影響各國的碳排放規(guī)劃指標(biāo),。因此，大力發(fā)展可再生能源成為各國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能源體系,、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、安全發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。
    水電,、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能資源潛力大,，技術(shù)已經(jīng)成熟或接近成熟,，具有大規(guī)模開發(fā)利用的良好前景。加快發(fā)展水電,、生物質(zhì)能,、風(fēng)電和太陽能，大力推廣太陽能和地?zé)崮茉诮ㄖ械囊?guī)?；瘧?yīng)用,，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，是我國可再生能源發(fā)展的首要目標(biāo)[1],。 太陽能發(fā)電有如下優(yōu)點(diǎn)[2]：①儲量的“無限性”,。 太陽能是取之不盡的可再生能源，太陽每秒釋放的能量大約是1.6×1023kW,，其中到達(dá)地球的能量高達(dá)8×1013kW,，相當(dāng)于6×109噸標(biāo)準(zhǔn)煤,；②存在的普遍性。雖然由于緯度的不同,，氣候條件的差異造成了太陽能輻射的不均勻,，但相對于其他能源來說，太陽能對于地球上絕大多數(shù)地區(qū)具有存在的普遍性,，可就地取用,；③利用的清潔性； ④利用的經(jīng)濟(jì)性 ,。
    本文梳理了國內(nèi)外光伏發(fā)電的應(yīng)用現(xiàn)狀,、重點(diǎn)總結(jié)了各國在未來（5-10）年內(nèi)可再生能源發(fā)展規(guī)劃及政策支持現(xiàn)狀。幫助投資者從宏觀上決策什么時機(jī)投資該領(lǐng)域,，政府可以借鑒其它國家成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，制定更加符合本國的能源發(fā)展政策。

2  國內(nèi)外太陽能資源利用現(xiàn)狀
2.1 我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量的變化趨勢

圖1  我國大陸地區(qū)光伏發(fā)電裝機(jī)容量年度變化趨勢

    從圖1可以看到,，2006年到2010年,，新增光伏裝機(jī)量持續(xù)攀升，2009年中國年度光伏新增裝機(jī)量達(dá)到160MW,，超過了截至2008年底（120MW）的累計(jì)安裝總量,。2010年實(shí)際新增裝機(jī)量超過500MW[3]。并在2010年頒布的“金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程”的文件中公開表示,，力爭2012年以后每年國內(nèi)應(yīng)用規(guī)模不低于1000MW,。國際光伏研究機(jī)構(gòu)Solarbuzz發(fā)布的最新中國項(xiàng)目追蹤報(bào)告稱，2011年中國光伏市場實(shí)際裝機(jī)完成量將超過1.6GW,，較2010年增長230%以上,光伏項(xiàng)目達(dá)1007個,，其中有707個規(guī)模在1MW以上[4]。    
2.2 我國太陽能資源利用現(xiàn)狀
    進(jìn)入21世紀(jì),，國家投資20億開展“送電到鄉(xiāng)”工程,，安裝容量達(dá)20MW，解決了我國800個無電鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的用電問題[5].
2004年深圳國際花卉博覽園1MW并網(wǎng)發(fā)電工程成為我國光伏應(yīng)用領(lǐng)域的亮點(diǎn)[6],。
2005年9月上海市政府啟動了“十萬屋頂光伏發(fā)電計(jì)劃”,。該年，在江蘇的無錫,，40千瓦屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)也開始實(shí)施,。徐州，全國率先使用太陽能公交站,，站臺一年可以省下一千度電左右[7],。
2006年1月深圳通過了建設(shè)部可再生能源建筑應(yīng)用(太陽能建筑一體化)城市級示范的初步審查，計(jì)劃在今后5年新建300萬平方米太陽能應(yīng)用示范項(xiàng)目[7]。
北京2008年奧運(yùn)會的奧運(yùn)村使用的生活熱水,，主要依靠太陽能,。奧運(yùn)會主場館“鳥巢工程”首次采用太陽能供電，其中太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)總裝機(jī)容量為130kW [7],。
2009年7月國家相繼出臺了“金太陽”示范工程,、“屋頂工程”等一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 
2009年,，中國首個光伏發(fā)電特許示范項(xiàng)目,，甘肅敦煌10MW光伏電站動工，標(biāo)志著中國長期發(fā)展滯緩的光伏發(fā)電市場正式啟動,。
2011年9月30日,，由中廣核集團(tuán)投資建設(shè)的青海省錫鐵山光伏電站三期60MW項(xiàng)目正式建成并網(wǎng)發(fā)電，該項(xiàng)目是目前全國已投產(chǎn)運(yùn)行的最大單體光伏發(fā)電基地[8],。
2.3 全球太陽能發(fā)電裝機(jī)容量變化趨勢

圖2 全球太陽能發(fā)電裝機(jī)容量和我國太陽能裝機(jī)容量的變化趨勢比較

 從1998年至今,，全球范圍內(nèi)光伏發(fā)電新裝容量年增長率為43%，而最近5年,，增速更進(jìn)一步提高到56%,。全球光伏發(fā)電累計(jì)安裝總量2007年是8.1GW ，2008年12GW,，2009年18GW,，而2009年全球光伏發(fā)電新增裝機(jī)量為8GW，2010年全球光伏發(fā)電總裝機(jī)量達(dá)26GW[9],。國際咨詢機(jī)構(gòu)IHSiSupply日前表示,， 2011年全球安裝量估計(jì)將達(dá)21.9GW，較上年增長25%,，2012年全球光伏市場安裝量考慮到中,、德、意等大國的影響,安裝量有望達(dá)到24GW [10],。
從圖2可以看出，2006年至2008年我國光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘肯鄬θ蜓b機(jī)總?cè)萘縼碚f相當(dāng)小,，具體容量可以從圖1得到,。但由于我國政府的一系列光伏激勵政策，也促進(jìn)了我國光伏產(chǎn)業(yè)在裝機(jī)容量上每年都有快速增長,，2010年實(shí)際新增裝機(jī)量超過500MW,， 2009年中國光伏安裝量占全球總安裝量的份額約為2%，2010年上升約1個百分點(diǎn),。這說明,，我國雖然是個光伏電池世界制造中心，但90%的光伏組件靠出口銷售，國內(nèi)市場并沒有完全打開,，與我國強(qiáng)大的光伏組件生產(chǎn)能力身份嚴(yán)重不匹配,，需要政府給予更大更強(qiáng)的政策支持。
2.4 其他國家太陽能資源發(fā)電利用現(xiàn)狀[11]
從1980年至2002年,，日,、美、德3 個主要開發(fā)光伏發(fā)電技術(shù)的發(fā)達(dá)國家,，總投入研發(fā)資金約 35億歐元[12],。2005 年 2月16日，旨在減少溫室氣體排放的《京都協(xié)議》正式生效,。為履行相關(guān)義務(wù)及表明姿態(tài),，歐盟、日本以及未簽署協(xié)議的美國,、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家,，均推出了可再生能源發(fā)展計(jì)劃，推動了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
(1)日本
日本多年來一直積極開發(fā)太陽能等新能源,于 1994 年啟動了“日本新陽光計(jì)劃”,，以 50％的補(bǔ)助額度鼓勵居民使用太陽能發(fā)電，其太陽能發(fā)電量自2000年以來一直位居世界首位,，國內(nèi)設(shè)施容量約64萬kW,。到2010年，日本政府計(jì)劃將國內(nèi)設(shè)施容量增長了7倍,，達(dá)到482萬kW,。根據(jù)日本通產(chǎn)省（MITI）第二次新能源分委會宣布的光伏,、風(fēng)能和太陽熱利用計(jì)劃,，2010 年日本光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到 5GW。
(2)美國
美國的陽光生活“樣板工程”,、“100萬套屋頂光伏規(guī)劃” ——通過在屋頂頂部安裝太陽能轉(zhuǎn)換系統(tǒng),，可以把吸收到的太陽能直接轉(zhuǎn)換成電能，用于支持居民家庭的日常能源消耗,。不僅如此,，居民還可以把存儲下來的多余電能折價賣給電力公司。美國《能源政策法》規(guī)定,，從2004年到2007年間,，每年撥款 3.4 億美元給加州政府，用于鼓勵市民購買節(jié)能新產(chǎn)品,，此外,，美國各州政府還制定了地方節(jié)能產(chǎn)品稅收減免政策,，企業(yè)只要安裝了節(jié)能設(shè)備，就將在稅收上得到很大的優(yōu)惠[11],。
(3)德國
德國的“十萬太陽能屋頂計(jì)劃” —— 德國于 1991 年制定了 1000 戶太陽電池屋頂計(jì)劃,，政府補(bǔ)貼總計(jì)11 億馬克，并實(shí)行零貸款利率,，10年償還,。這大大推動了光伏市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使德國成為繼日本之后世界光伏發(fā)電發(fā)展最快的國家,。僅僅 4 年(1999-2003)時間,，德國光伏市場增加了10 倍，成本下降 20％,。
德國的“百萬屋頂計(jì)劃”使許多家庭不僅利用太陽能解決了自家的能源使用,，而且這些家庭還成為小型“私人電站”，源源不斷地向公共電網(wǎng)輸送電力,，還可獲得一筆可觀的收入,。2006 年世界杯足球賽場之一的德國凱澤斯勞滕足球場，即采用了太陽能照明設(shè)備[7],。
從以上分析可以看出,，目前世界上許多國家都制定了強(qiáng)有力的法規(guī)和鼓勵政策，來驅(qū)動光伏產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展,。因此,，可以說政府驅(qū)動是世界光伏技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本力量。

3  國內(nèi)外光伏發(fā)電市場的發(fā)展前景
3.1 國內(nèi)光伏發(fā)電市場  
    2006年1月《中國人民共和國可再生能源法》頒布,2009年12月26日,，十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國可再生能源法修正案》,，修正案自2010年4月1日起施行。該修正案的“第十三條,、第十四條,；第十九條；第二十條”分別“解決了可再生能源發(fā)電企業(yè)電難并網(wǎng)問題和依法全額收購可再生能源電力,；分別規(guī)定了不同的上網(wǎng)電價,，保證使可再生能源發(fā)電投資者獲得相對穩(wěn)定和合理的回報(bào)；規(guī)定了可再生能源發(fā)電額外費(fèi)用的分?jǐn)傓k法,，在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的前提下,，不斷提高可再生能源發(fā)電企業(yè)的生存力和競爭力”。
    2007年9月,，國家發(fā)改委又發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出,，政府將投資約2萬億元，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%左右,，到2020年達(dá)到15%左右,。《規(guī)劃》還指出,，到2010年,，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬kW，到2020年達(dá)到180萬kW,。
    國家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》即將發(fā)布,，這將是國內(nèi)光伏市場向大規(guī)模應(yīng)用的重要標(biāo)志。根據(jù)權(quán)威人士透露,，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)被確定為,，到2015年達(dá)1000萬kW，到2020年達(dá)5000萬kW,。值得注意得是,，到2015年，屋頂光伏發(fā)電站規(guī)模為300萬kW,，到2020年則達(dá)2500萬kW,。截至2010年，屋頂光伏發(fā)電電站的裝機(jī)規(guī)模約30萬kW [13],。
    2009年12月19號,，溫家寶總理哥本哈根氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話中承諾：至2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非石化能源占一次能源消費(fèi)的比重提高至15%左右,。這是世界上最大的發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的莊重承諾,，表明我國政府在應(yīng)對氣候變化和降低二氧化碳排放問題上作為一個負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度和決心。
   2010年,，華能集團(tuán)在國內(nèi)發(fā)電行業(yè)中,，率先發(fā)布《綠色發(fā)展行動計(jì)劃（2010-2020）》，吹響了向綠色,、清潔,、低碳領(lǐng)域進(jìn)軍的號角。到2020年,，集團(tuán)公司太陽能發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到200萬kW左右[14],。
國電集團(tuán)在“十二五”電源發(fā)展目標(biāo)：新能源和可再生能源占總裝機(jī)容量的30%[15]。 
從以上國家中長期發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù),，國內(nèi)光伏市場還是很大的,。隨著科學(xué)技術(shù)特別是光伏發(fā)電技術(shù)的不斷發(fā)展、光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降及政府的大力支持,，光伏發(fā)電應(yīng)用是一個非常有前途的投資領(lǐng)域,。
3.2 國外光伏發(fā)電市場[6] [11] [16]
數(shù)據(jù)來源：盛世華研數(shù)據(jù)庫
(1) 日本
日本政府2009年7月制定的《建設(shè)低碳社會行動計(jì)劃》中提出,，到2020年將太陽能發(fā)電量在2005年的基礎(chǔ)上提高10倍、到2030年提高到40倍,。此次通過的行動計(jì)劃則為實(shí)現(xiàn)“福田愿景”確定了數(shù)值目標(biāo)及日程,，特別是該計(jì)劃中的在2020年前實(shí)現(xiàn)回收二氧化碳并進(jìn)行地下儲存的“二氧化碳捕捉與封存技術(shù)”（ccs）的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)“低碳社會”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,。
(2) 希臘
希臘于2009年通過歐洲最優(yōu)惠的太陽能補(bǔ)助案,。提案中預(yù)計(jì)將有3GW的龐大裝機(jī)量，此補(bǔ)助案一經(jīng)公布,，使其成為歐洲最具潛力的太陽能市場之一,。希臘通過太陽能裝置補(bǔ)助案，推行太陽能發(fā)電十年收購價格,，同時投資額超過十萬歐元的工程將獲得40%的補(bǔ)助,。
(3) 韓國
2003年，韓國頒布了《新生,、再生能源開發(fā),、利用與普及促進(jìn)法》，并制訂了相應(yīng)配套扶持政策,；同年又公布并實(shí)施了《新生,、再生能源技術(shù)開發(fā)及利用普及計(jì)劃》，提出了2004年至2012年“普及10萬戶太陽能住宅”的目標(biāo),，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后,，逐步完善和加快推廣。
(4) 美國
美國總統(tǒng)奧巴馬在競選期間就強(qiáng)調(diào)新能源的重要性,，并把新能源作為政府重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一,，希望用新能源行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)就業(yè)并復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)。奧巴馬新能源政策明確要求,，到2012年美國電量的10%來自于可再生能源,。太陽能光伏發(fā)電是再生能源的重要組成部分，美國最近通過《聯(lián)邦投資賦稅優(yōu)惠The Federal Investment Tax Credit(ITC)》法案,，太陽能光伏發(fā)電投資額的30%可獲政府現(xiàn)金補(bǔ)助,。目前，美國加利福尼亞,、新澤西,、內(nèi)華達(dá)等多個州也已出臺有關(guān)《可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)Renewable Portfolio Standard(RPS)》法案，支持發(fā)展太陽能光伏發(fā)電,。以美國加州為例,，盡管受金融危機(jī)的沖擊，加州2008 年在利用太陽能方面仍取得明顯進(jìn)展,，成為美國利用這一清潔能源的排頭兵,。

4  政府對光伏發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持
4.1 國內(nèi)相關(guān)政策,、法規(guī)
    當(dāng)前我國能源安全正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，減少碳排放壓力也日益增大,，我國政府不得不優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐年增大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重,；不斷制定,、修正和升級相關(guān)法律政策措施引導(dǎo)企業(yè)投資，財(cái)政上以國債基金,、技改貸款等方式,，加大對太陽能產(chǎn)業(yè)的投入。近些年國家出臺的相關(guān)政策,、法規(guī)主要有以下內(nèi)容,。
2006年1月《中國人民共和國可再生能源法》頒布，2009年12月26日,，十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國可再生能源法修正案》,，修正案自2010年4月1日起施行。
2007年9月,，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,。該《規(guī)劃》指出，要實(shí)現(xiàn)2020 年可再生能源中長期規(guī)劃任務(wù),，將需總投資約2萬億元,。
2009年1月12日，在中科院2009年工作會議上正式批準(zhǔn)啟動實(shí)施太陽能行動計(jì)劃,。該《計(jì)劃》指出,，在2050年前后使太陽能成為重要能源，并將太陽能開發(fā)與利用分為三個階段,。
2009年3月26日,，財(cái)政部發(fā)布了《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，決定有條件地對部分光伏建筑進(jìn)行每瓦最多20元人民幣的補(bǔ)貼,。
2011年6月,，財(cái)政部、科技部,、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于做好2011年金太陽示范工作的通知》,。
2011年8月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》,，通知表示,，為規(guī)范太陽能光伏發(fā)電價格管理，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價,。
2009年《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》,，旨在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)示范推廣光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用,；《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，加強(qiáng)太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用,；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部共同制定了“太陽能屋頂計(jì)劃”,，通過定領(lǐng)補(bǔ)貼的方式，有效推動建筑光電一體化的進(jìn)程,；《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》土要體現(xiàn)出對并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼,；太陽能熱水器“下鄉(xiāng)”政策，太陽能熱水器農(nóng)村市場應(yīng)用率提高,，有效增加全行業(yè)銷售額,。
除了國家現(xiàn)有的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，地方政府也出臺了相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃政策,，如《河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,、《海南省太陽能建筑應(yīng)用規(guī)劃》(2010-2015)。相關(guān)技術(shù)支持政策,，如《山東省關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》,、《北京市民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《南京市可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作方案》,。相關(guān)市場支撐政策,，如《海南省施行太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用管理辦法》、云南省“售后三包”寫入太陽能行業(yè)規(guī)范等,，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
我國光伏產(chǎn)業(yè)作為一個新能源產(chǎn)業(yè)，在國家相關(guān)法律,、法規(guī)及政策的大力支持下發(fā)展速度非?？欤俏覀儾荒芑乇艿膯栴}是：我國光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律體系還不完備,，激勵政策制定還不完善,。
4.2 國外相關(guān)政策、法規(guī)[16]- [19]
發(fā)達(dá)國家太陽能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用技術(shù)和發(fā)展政策都已成熟,，并進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)階段,。其代表國家有:美國、德國,、日本,、英國、以色列等,，其相應(yīng)的作法十分具有借鑒意義,。
(1) 美國
作為全世界最大的能源消費(fèi)國，歷屆政府都將開發(fā)新能源確定為能源政策重點(diǎn)，頒布了一系列的政策法規(guī)及技術(shù)市場支持政策,。如：1997年宣布了“克林頓總統(tǒng)百萬太陽能屋頂光伏計(jì)劃”,，即:到2010年在100萬個建筑物屋頂或其它可以安裝太陽能系統(tǒng)的部位，太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng),。2009年,，美國聯(lián)邦級政策《可再生能源鼓勵政策投資稅收抵扣法》出臺。其主要內(nèi)容是給予太陽能光伏發(fā)電及其他太陽能相關(guān)發(fā)電技術(shù)的使用者(包括居民和商業(yè)區(qū)企業(yè))相應(yīng)的稅收抵扣和加速折舊期,?！?005年能源政策法》規(guī)定:凡是安裝太陽能設(shè)施的家庭均可獲得稅收上的優(yōu)惠政策。2009年奧巴馬推行以太陽能和風(fēng)力發(fā)電為重點(diǎn)的新能源政策,，并為挽救美國經(jīng)濟(jì)推出了有“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”之稱的消費(fèi)刺激計(jì)劃。
(2) 德國
德國是一個資源緊缺的能源消費(fèi)大國,，為了緩解對能源進(jìn)口的依賴,，德國政府一直重視太陽能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用。2000年德國政府頒布了《可再生能源法》,，以法律保證企業(yè)和居民購買和使用光伏發(fā)電能源時應(yīng)得到的價格補(bǔ)貼,。2004年德國政府進(jìn)一步修正了《可再生能源法》，成為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的福音,。2009年制定新的《可再生能源采暖立法》,，要求新建筑必須要與可再生能源系統(tǒng)結(jié)合，而消費(fèi)者們更傾向于太陽能系統(tǒng)的安裝,。
(3) 日本
日本最早推出太陽能發(fā)展政策,，其資源非常貧乏，能源對外依存度極高,。1979年實(shí)施了《節(jié)約能源法》,。1997年頒布了《關(guān)于促進(jìn)新能源利用的特別措施法》明確提出了新能源利用的指導(dǎo)方針。2003年實(shí)施的《電力設(shè)施利用新能源特別措施法》規(guī)定了新能源電力的利用目標(biāo),，對太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義,。同年，日本出臺《可再生能源標(biāo)準(zhǔn)法》,，規(guī)定了能源公司必須提供的可再生能源所占比例,，《京都議定書》于2005年生效，日本是其倡導(dǎo)國,。2006年,，日本編制了《新國家能源戰(zhàn)略》對各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施提供了法律支持。
(4) 英國
2002年,，英國政府頒布《可再生能源義務(wù)令》,，強(qiáng)制提高可再生能源在電力生產(chǎn)中的比例。同年,，英國政府又提出百萬“綠色住宅”計(jì)劃,，政府通過增值稅等優(yōu)惠政策支持居民用10年的時間,，建設(shè)100萬棟“綠色住宅”。

5  結(jié)語
    國內(nèi)太陽能光伏市場需求能否大規(guī)模啟動取決于光伏發(fā)電成本,，目前我國太陽能發(fā)電成本雖然進(jìn)入“一元時代”,，但依然無法和常規(guī)火電、水電相比,。從長遠(yuǎn)來看,，誰能掌握該領(lǐng)域的核心技術(shù)，就能在市場中掌握主動權(quán),。對投資者而言,，可考慮投資我國太陽能資源ⅠⅡ區(qū)域，且具一定規(guī)模的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目,；還可以投資于創(chuàng)新能力強(qiáng),、有望在核心技術(shù)上取得突破的企業(yè)。
    另外,，把國外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)歸納為：“法律法規(guī)的有效執(zhí)行,、大力支持技術(shù)創(chuàng)新以及市場支撐政策的實(shí)施”。尤其是德國的法律環(huán)境,、日本的技術(shù)支持,、美國的市場支撐，都有效地促進(jìn)了該國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,。因此建議我國政府結(jié)合我國光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀,，加強(qiáng)法律法規(guī)體系、完善技術(shù)支持政策體系,、強(qiáng)化市場支撐政策體系等方面建設(shè),。以促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。