國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，到2015年中國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量要達(dá)到3500萬千瓦（35GW）以上,，比去年《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中確定的目標(biāo)2000萬千瓦高出75%,。行業(yè)對國家提升裝機(jī)量欣喜之余，也會產(chǎn)生若干疑問,，35GW目標(biāo)制定的依據(jù)到底是什么,？
1.35GW目標(biāo)制定的依據(jù)是什么？
國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出,，到2015年中國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量要達(dá)到3500萬千瓦（35GW）以上,，比去年《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中確定的目標(biāo)2000萬千瓦高出75%。行業(yè)對國家提升裝機(jī)量欣喜之余,，也會產(chǎn)生若干疑問,，35GW目標(biāo)制定的依據(jù)到底是什么？
中國政府制定光伏裝機(jī)量一直是邏輯倒置,，先前國家能源局設(shè)定1000萬千瓦的年度裝機(jī)目標(biāo),，也曾出爐一期15GW的分布式發(fā)電規(guī)劃,，最終都無下文,。因此，行業(yè)對此次國家35GW的裝機(jī)目標(biāo)仍存巨大疑慮,，國家度電補(bǔ)貼是多少,？35GW需要多少補(bǔ)貼資金？資金缺口從何而來,？這些是國家制定裝機(jī)目標(biāo)的基礎(chǔ),，也只有明確了這些細(xì)節(jié)，才能制定出國家層面的光伏規(guī)劃,。
然而,，此次35GW的出臺延續(xù)了之前浮夸不務(wù)實的做法,，國家層面如何去實現(xiàn)不得而知。目前,，政府部門內(nèi)部對于度電補(bǔ)貼采用0.35元還是0.45元存在分歧,，對當(dāng)前200億元人民幣的補(bǔ)貼缺口和擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模后的資金來源問題尚無對策，欲靠什么來完成35GW的裝機(jī)目標(biāo)呢,？
國家層面先公布目標(biāo),，后陸續(xù)出臺細(xì)則，一是為穩(wěn)定“軍心”,，二是通過倒逼手段解決光伏產(chǎn)業(yè)面臨的根本問題,，也符合新一屆領(lǐng)導(dǎo)人壯士斷腕的作風(fēng)。如果沒有目標(biāo),，國家不能無緣無故提高可再生能源附加值,，也無法約束電網(wǎng)及時發(fā)放光伏補(bǔ)貼，更無法消化過剩產(chǎn)能,，只是對企業(yè)來講,，他們更為關(guān)注后續(xù)的政策細(xì)則。
2.補(bǔ)貼資金與實際需求相差十倍,？
國務(wù)院明確了35GW的裝機(jī)目標(biāo),，也同時明確了分布式光伏補(bǔ)貼年限為20年，若真正完成,，每年需要多少億的財政補(bǔ)貼呢,？
截至目前，中國光伏累計裝機(jī)量約為7~8GW,，每年可發(fā)電400億~500億度,，相應(yīng)需要200多億元補(bǔ)貼。若完成35GW的裝機(jī)量則年發(fā)電可達(dá)到2000~2500億度,，每年需要的補(bǔ)貼為700~1125億元,，這種龐大的資金需求絕不是簡單的財政撥款或征收電價附加所能解決的。
電價附加從2006年開始征收時的2厘/千瓦時,，到2009年11月提高到4厘/千瓦時,，2011年12月又提高到8厘/千瓦時。按2012年全社會用電量49591億千瓦時計算,，電價附加收入才僅為400億元,，況且電價附加的征收不是為光伏設(shè)立的，是為可再生能源,，算上風(fēng)能,、生物質(zhì)能等，真正留給光伏行業(yè)的款項非常少,。目前光伏補(bǔ)貼供需相差十倍以上,，如果到2015年光伏累計裝機(jī)量再提升五倍,，補(bǔ)貼缺口就會變成天文數(shù)字。
筆者認(rèn)為,，國家既然下定決心支持可再生能源大力發(fā)展,，就需要在傳統(tǒng)能源方面“做手腳”，征收合理的碳稅并適當(dāng)提高可再生能源附加值是解決補(bǔ)貼缺口的惟一手段,。中國政府發(fā)展光伏時間太短,，光伏發(fā)電成本高裝機(jī)量又太大，就只能在光伏發(fā)電的社會效益方面做文章,，即讓傳統(tǒng)的火力發(fā)電用戶拿出一部分錢來補(bǔ)償“光伏電站為中國低碳減排做出的貢獻(xiàn)”,。
早在2010年全國兩會期間，農(nóng)工黨中央就提出了有關(guān)碳稅的提案建議,，通過征收碳稅建立國家可再生能源或低碳經(jīng)濟(jì)基金,，支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，這或許是解決可再生能源發(fā)展問題的重要手段,。補(bǔ)貼資金來源未解決,，光伏電站補(bǔ)貼按月全額結(jié)算就是一句空話。
3.政策細(xì)化要多長時間,？
國務(wù)院光伏新政是一個綱領(lǐng)性文件,，文件并沒有細(xì)化的內(nèi)容，這讓光伏企業(yè)倍感壓力,。對光伏企業(yè)而言,，他們更為關(guān)心的不是國家規(guī)劃，而是某些政策的落實程度,，企業(yè)不看目標(biāo)只看“療效”,。
國務(wù)院設(shè)立35GW的裝機(jī)目標(biāo)后，各部委會相繼出臺政策細(xì)則,，解決并網(wǎng),、補(bǔ)貼等問題，而細(xì)則并不能短期內(nèi)出臺完善,，需要有一個過程,。因此，光伏行業(yè)對政策何時能發(fā)力還存有疑慮,，對政策執(zhí)行力度也抱有懷疑態(tài)度,。與光伏相關(guān)的很多配套政策都有待于完善，比如分布式補(bǔ)貼金額,、標(biāo)桿電價、可再生能源附加征收值,、合同能源管理方案細(xì)則,、強(qiáng)制并網(wǎng)條例等,，這些政策完善了，35GW才會變成現(xiàn)實,。
其實,，與政策相比，中國光伏更缺少的是立法,，中國可效仿德國設(shè)立一部針對分布式光伏的法律,，讓申請、安裝,、計費,、維護(hù)等種種細(xì)節(jié)都有據(jù)可循，也是保證市場化實現(xiàn)的先決條件,。當(dāng)然,，由于光伏是新興產(chǎn)業(yè)，專門設(shè)立一部分布式光伏方面的法律不現(xiàn)實,，但可以擴(kuò)寬《可再生能源法》范圍,，用法律手段來保障規(guī)章條例的執(zhí)行效果。
筆者認(rèn)為,，立法只是讓行業(yè)盡快形成合理的商業(yè)模式,，并不是一味保障光伏企業(yè)的利益，國家扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)的初衷是為了技術(shù)進(jìn)步,，不是消化產(chǎn)能,，所以企業(yè)不要完全指望補(bǔ)貼來救自己。
短評：不思進(jìn)取,，光伏企業(yè)將死在溫床中
35GW,，政府此次不像是忽悠，政策細(xì)節(jié)的落實也指日可待,，只是35GW,，光伏企業(yè)需明白政府和納稅人需付出多大的代價。傳統(tǒng)電價是一分一分漲,，光伏補(bǔ)貼卻還是四五毛錢,。殊不知，電價每漲一分錢對居民和工業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生巨大影響,，因此通過漲電價來補(bǔ)光伏的道路不會太寬廣,。國家對光伏產(chǎn)業(yè)照顧力度已經(jīng)非常大，本質(zhì)目的是消化過剩產(chǎn)能,，提升光伏發(fā)電技術(shù),，一步步將光伏發(fā)電推向市場化。反觀企業(yè)，大部分企業(yè)都等著分搶“蛋糕”,，并沒有體會到國家良苦用心,，筆者曾多次講過，高補(bǔ)貼不具備可持續(xù)性,，“蛋糕”分完后若發(fā)電成本仍無大改觀,，企業(yè)將會死在溫床中。同時,，國家政策意在消化產(chǎn)能,，很難淘汰產(chǎn)能，三年之后的中國市場產(chǎn)能定會有增無減,，只是不知道光伏裝機(jī)量和國家補(bǔ)貼力度是否也會有增無減,。