食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題,。然而近年來一系列食品安全事件在我國不斷發(fā)生,。從毒瓜子、蘇丹紅,、瘦肉精,、三聚氰胺奶粉到毒豇豆、地溝油,、染色饅頭、牛肉膏,。這些安全問題不僅嚴(yán)重威脅了人們的身體健康和生命安全,,影響了民眾消費信心,也給建設(shè)社會主義和諧社會帶來了極大的沖擊。
我國政府對食品安全高度重視,,針對一系列食品安全事件制定了相關(guān)政策規(guī)定,。2009年6月我國政府開始實施《中華人民共和國食品安全法》,對生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)提出建立食品出廠檢驗記錄制度,、食品進(jìn)貨查驗記錄制度,、問題食品召回制度;對監(jiān)管部門提出對食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案,,記錄頒發(fā)許可,、日常督察結(jié)果、違法查處情況等,。學(xué)者也對食品安全監(jiān)管的常見問題和對策建議進(jìn)行了分析,。然而食品安全涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多,,是一項相當(dāng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程?,F(xiàn)代社會信息發(fā)達(dá),民眾對食品安全監(jiān)管期望提高,。但諸多問題在信息時代下產(chǎn)生新的特點,,給我國食品安全監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。
一,、信息時代食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
1.供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)監(jiān)管控制難,,政府與企業(yè)信息溝通難
食品安全隨著社會分工細(xì)化及市場繁殖,生產(chǎn)與消費者之間的環(huán)節(jié)越來越多,,越來越遠(yuǎn),。企業(yè)由于自身短期利益在食品安全問題方面難以自律,政府監(jiān)督主體人員力量有限,,監(jiān)管所需要的信息收集困難較大,。主要表現(xiàn)在供應(yīng)鏈的三個方面:一方面食品原料質(zhì)量信息收集困難;另一方面生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管信息采集困難,;第三方面是食品在流通領(lǐng)域由于銷售網(wǎng)點,、途徑分散,問題食品定位與流向信息收集困難,。政府和企業(yè)之間供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)食品安全信息不對稱,,溝通難。
2.食品安全監(jiān)管部門責(zé)任不明確,,多部門協(xié)作參與效能有限
國務(wù)院成立了食品安全委員會,,整體上指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。工商,、質(zhì)檢,、農(nóng)牧,、食藥、衛(wèi)生,、稅務(wù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法,,對食品執(zhí)行安全檢測、監(jiān)管與處罰等職能,。各部門獨立與合作并存,,共同加強(qiáng)在食品安全鏈環(huán)節(jié)中的監(jiān)管力量。但在現(xiàn)實操作中職能交叉,、邊界難定,,信息不通、利益糾纏,,協(xié)調(diào)互動難實現(xiàn),。食品安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)不可避免,全程無縫隙監(jiān)管難以實現(xiàn),。
3.食品安全監(jiān)管法規(guī)存在漏洞,,安全問題犯罪成本較低
現(xiàn)階段我國《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某個環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定,,但這些法規(guī)體制缺乏必須的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。名目繁多但互不統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)給無良食品生產(chǎn)企業(yè)帶來了可乘之機(jī),。即使企業(yè)犯罪受罰,,由于處罰力度相對于非法獲益偏弱,加之企業(yè)信用信息與審批系統(tǒng)不統(tǒng)一,,食品生產(chǎn)企業(yè)仍然得不到根本的約束,。
4.社會力量參與食品安全監(jiān)管受限,難以發(fā)揮監(jiān)管主體作用
市民,、媒體,、消協(xié)、第三方評估都是參與食品安全監(jiān)管的社會力量,,為非行政力量監(jiān)管的主體,。尤其是作為終端消費者的市民力量是食品安全問題發(fā)生的直接受害者,也是食品安全問題解決的最終受益者,,理應(yīng)是食品安全監(jiān)管的重要主體,。但長期以來,食品安全監(jiān)管的主體是政府,。社會力量由于所處的地位,、信息掌握及途徑等限制,不能充分有效地參與食品安全監(jiān)管,。致使舉報難,、成本高,、反饋慢的尷尬局面一再出現(xiàn)。
5.食品安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)不完善,,監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)能力弱
2009年6月在我國食品安全法實施條例附則中對食品安全風(fēng)險評估作了基本規(guī)定,規(guī)定了風(fēng)險信息的收集和上報職能,。2010年初我國通過了《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》,,對食品安全風(fēng)險檢測進(jìn)行了法律界定與約束。國務(wù)院制訂了國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,,明確食品安全事故中衛(wèi)生部門和監(jiān)管部門的職能義務(wù),。但我國食品安全評估監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱,缺乏統(tǒng)一有效的信息處理平臺,,對監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的及時處理和綜合分析能力欠缺,。一旦出現(xiàn)安全事件,監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)能力顯弱,。
6.食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)落后,,對食品安全無力掌控
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)、層次,、數(shù)量和質(zhì)量不完善,,以乳業(yè)為例,我國2011年最新牛奶安全標(biāo)準(zhǔn),,蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn),,每毫升牛奶菌群總標(biāo)準(zhǔn)高出美國歐盟標(biāo)準(zhǔn)20倍。以食醋為例,,食品級的冰醋酸和工業(yè)級的冰醋酸至今中國難以檢測,。標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的落后一方面反映了監(jiān)管部門在制定標(biāo)準(zhǔn)方面對無良企業(yè)抗?fàn)幍臒o力,另一方面也顯露出監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)管技術(shù)能力的局限,。
衛(wèi)生部于2010年11月會同農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、工商總局,、質(zhì)檢總局,、食品藥品監(jiān)管局制定印發(fā)了《食品安全信息公布管理辦法》,規(guī)范了各部門食品安全信息公布行為,。提出加強(qiáng)各有關(guān)部門密切協(xié)作,,使信息分類更加明晰、發(fā)布主體更加明確,、公布的內(nèi)容更加科學(xué)規(guī)范并具有可操作性,。我國食品安全監(jiān)管工作要做到提升,切實有效地發(fā)揮最大行政職能,,信息技術(shù)工具的充分利用起著關(guān)鍵作用,。
二,、利用信息技術(shù)運行食品安全監(jiān)管
1.利用物聯(lián)網(wǎng)建立食品安全追溯體系,實時跟蹤,、匯報食品安全信息
食品安全追溯體系可從食品生產(chǎn)源頭,,到生產(chǎn)加工、產(chǎn)品流通,、銷售到最終顧客的整個供應(yīng)鏈過程中收集和匯報信息,。物聯(lián)網(wǎng)通過視頻識別、紅外感應(yīng)器,、全球定位系統(tǒng),、激光掃描器等信息傳感設(shè)備,,把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來,,進(jìn)行信息交換和通信,,以實現(xiàn)確保每個環(huán)節(jié)經(jīng)過嚴(yán)格食品安全檢測后到達(dá)消費者,。物聯(lián)網(wǎng)可以有效幫助政府更好地監(jiān)管食品供應(yīng)鏈信息,。
2.設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管平臺,,成立虛擬監(jiān)管組織
針對多部門聯(lián)合開展食品安全監(jiān)管的現(xiàn)象,,設(shè)計由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下多部門聯(lián)合參與的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管平臺,,各監(jiān)管行政單位組成在平臺中以虛擬組織身份出現(xiàn),。各虛擬組織用戶擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的角色和行使權(quán)限,。在虛擬用戶組織數(shù)據(jù)庫中設(shè)計各用戶的職責(zé)與權(quán)限屬性,并設(shè)計用戶間的協(xié)作關(guān)系屬性,,保證各虛擬用戶系統(tǒng)中行政到位,。這在一定承擔(dān)上避免了監(jiān)管推脫和職能沖突。
3.科學(xué)設(shè)計食品安全信息監(jiān)管流程,,以提高監(jiān)管效率
既要確?,F(xiàn)實監(jiān)管部門各司其職、行使監(jiān)管職能,,又要保證部門協(xié)作,、共同開展監(jiān)管工作,食品安全信息監(jiān)管統(tǒng)一平臺的流程設(shè)計相當(dāng)重要,。在平臺中根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署,,將明確后的部門監(jiān)管業(yè)務(wù)流程科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)用信息系統(tǒng)設(shè)計的技術(shù)特點能夠杜絕職能重復(fù)和信息冗余,。而且標(biāo)準(zhǔn)流程在網(wǎng)絡(luò)平臺中的實現(xiàn)排除了辦事流程的人為干擾,,督促各職能部門提高辦事效率,履行好在監(jiān)管環(huán)節(jié)中的責(zé)任份子,。
4.將企業(yè)食品安全誠信數(shù)據(jù)庫接口國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫
國內(nèi)外學(xué)者在完善企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的理論研究取得了較好的成果,,誠信指標(biāo)體系包容了企業(yè)內(nèi)部因素和外部因素,較為完整。但政府當(dāng)前可用的誠信數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)還有待推進(jìn)和完善,。食品安全信用應(yīng)作為企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫子集,,反映出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量情況、年檢情況,、獎懲情況,、責(zé)任主體等信息。將食品安全數(shù)據(jù)庫接口國家法律規(guī)定數(shù)據(jù)庫,,做到信息同步,。在與數(shù)據(jù)庫的互通中能夠做到監(jiān)管可度量,違規(guī)必罰,,企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識得到增強(qiáng),人為干預(yù)導(dǎo)致的處罰逃避和不當(dāng)將得到有效約束,。
5.公開網(wǎng)絡(luò),,方便全民實現(xiàn)食品安全信息供需
政府具有面向公眾公開食品安全信息的義務(wù),同時公眾享有舉證食品安全問題的權(quán)利,。公開的互聯(lián)網(wǎng)平臺不僅可以發(fā)布食品安全和監(jiān)管信息,,讓公民了解食品問題處理流程及訴諸途徑;而且可以提供平臺給民眾及時反映食品安全問題和監(jiān)管意見,。緊急重要的信息還可以集成進(jìn)入食品安全監(jiān)管處理流程,,直接解決了公眾與政府在食品安全問題上的信息共享和互通問題,使監(jiān)管事務(wù)處理更及時,、高效,。
6.互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫能夠幫助食品安全標(biāo)準(zhǔn)更新及時
借助于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)可以建立起完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,有效地整合國際國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、國家法規(guī)和民眾意見,。標(biāo)準(zhǔn)庫幫助食品安全監(jiān)管部門在工作中有據(jù)可查之外,還可向社會開放,。民眾和食品生產(chǎn)企業(yè)可以查詢,,獲取安全生產(chǎn)和食用標(biāo)準(zhǔn)。同時,,民眾需求,、食品行業(yè)發(fā)展迅速,標(biāo)準(zhǔn)和政策隨時在發(fā)生著變化,,需要不斷地更新和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,,才能確保標(biāo)準(zhǔn)不落后,監(jiān)管信息現(xiàn)實合理,。
7.利用專家系統(tǒng)形成政務(wù)智能,,提升食品安全監(jiān)管能力
我國行政力量在食品安全監(jiān)管方面一直占據(jù)主導(dǎo)地位,但在監(jiān)管工作中涉及的監(jiān)測,、標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量,、審計、評價等工作方面專業(yè)力量不夠,,監(jiān)管能力打折,。整合多方技術(shù)力量和專家智力,設(shè)計與實現(xiàn)食品安全監(jiān)管所需的專家系統(tǒng)是解決此問題經(jīng)濟(jì)有效的提升方式,。專家系統(tǒng)除了具有靜態(tài)的專家智能信息最好能夠具有動態(tài)能力,,通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將緊急問題實時發(fā)布,集合各地專家研究討論,,提升政府的行政智力,。
三、基于信息技術(shù)構(gòu)建的食品安全監(jiān)管框架
本文將食品安全監(jiān)管框架定義為:圍繞食品安全監(jiān)管實現(xiàn)的公共目標(biāo),,發(fā)掘及確定具有特定功能并互相作用的一系列組件,,形成一個具有一定內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)和共同協(xié)調(diào)規(guī)范的對外食品安全監(jiān)管職能整體。
綜合以上部分基于信息技術(shù)應(yīng)用的食品安全監(jiān)管運行,,構(gòu)建食品安全監(jiān)管框架如下圖所示,。
基于信息技術(shù)的食品安全監(jiān)管框架
1.框架要素組成
框架梳理了信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用,設(shè)計了由參與主體層,、監(jiān)管職能層,、監(jiān)管通信層、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫層等共四個層次構(gòu)成的體系,。各層次分別由不同要素構(gòu)成,,協(xié)作應(yīng)用,實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作,。參與主體層為食品監(jiān)管的參與主體要素,,包含了消費者、媒體,、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等非行政性主體,,生產(chǎn)、加工,、配送,、銷售等企業(yè)主體,工商,、質(zhì)檢,、食藥、衛(wèi)生,、稅務(wù)等政府部門主體,;監(jiān)管職能層實現(xiàn)基于信息技術(shù)平臺的監(jiān)管業(yè)務(wù)職能處理,包括了非行政性主體力量監(jiān)管職能處理、供應(yīng)鏈監(jiān)管職能處理,、政府監(jiān)管業(yè)務(wù)處理,、政務(wù)職能等功能處理;監(jiān)管通信層提供了食品安全監(jiān)管的信息技術(shù)通信平臺,,融合了互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等獨立或交叉網(wǎng)絡(luò)共同形成食品安全監(jiān)管的職能通信平臺,;監(jiān)管數(shù)據(jù)庫層提供食品安全監(jiān)管所用的數(shù)據(jù)資源,,集成了企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,、法律規(guī)制數(shù)據(jù)庫,、專家數(shù)據(jù)庫等可用數(shù)據(jù)庫。
2. 框架目標(biāo)功能
該框架目標(biāo)功能為:動員全民,,實現(xiàn)食品安全供應(yīng)鏈監(jiān)管的信息共享和傳遞,,業(yè)務(wù)管理和集成,監(jiān)管效能確保和提升,。具體來說,該框架具有:實現(xiàn)企業(yè),、政府,、民眾食品安全信息共享互通,信息對稱的功能,;實現(xiàn)科學(xué)地梳理設(shè)計食品安全監(jiān)管流程,,在信息系統(tǒng)中各主體高效履行職責(zé)功能;實現(xiàn)接口國家法規(guī),、企業(yè)誠信,、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等資源庫,推進(jìn)監(jiān)管度量和技術(shù)發(fā)展,;實現(xiàn)政務(wù)職能合理應(yīng)用,,提升食品安全監(jiān)管能力。
結(jié)束語
我國食品安全監(jiān)管是個復(fù)雜的系統(tǒng)問題,,涉及多元主體及多方面軟硬件建設(shè)與應(yīng)用,。信息技術(shù)是現(xiàn)代社會中對問題信息進(jìn)行高效處理的重要手段,合理設(shè)計和科學(xué)應(yīng)用將能夠極大地助力我國食品安全監(jiān)管工作,。但食品安全監(jiān)管工作的核心還是作為監(jiān)管主體的人,。監(jiān)管主體在信息技術(shù)的支持下將監(jiān)管體系加以完善,改進(jìn)法律法規(guī),、加強(qiáng)執(zhí)法力度和提高監(jiān)管技術(shù)才是充分發(fā)揮監(jiān)管效能的總體途徑,。
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