賽迪顧問 電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心 張梓鈞

    大數(shù)據(jù),，作為近兩年內(nèi)的熱點(diǎn)話題,，已經(jīng)被公認(rèn)為是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源,，并受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。其中以政府為主體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，因其對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)而廣泛，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域中占據(jù)著重要地位,。

    在社會(huì)高度信息化與數(shù)據(jù)化的今天,，每時(shí)每刻都有大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，這些數(shù)據(jù)來(lái)源不同,，類型各異,，記錄著社會(huì)生活的方方面面。而政府作為城市管理與民生服務(wù)的主體,，不僅擁有著大量的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源,，同時(shí)有著強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。政府通過對(duì)數(shù)據(jù)采集整理,，可以描繪出數(shù)字化的社會(huì)全景圖,，并通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)以往難以洞察的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式,、規(guī)律以及問題,，幫助政府工作的高效化、科學(xué)化開展,。2014年,，在智慧城市與信息惠民相關(guān)政策的驅(qū)動(dòng)下，各地政府也都在積極部署大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，探索大數(shù)據(jù)在城市管理,，民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

2014年政府大數(shù)據(jù)回顧：

智慧城市建設(shè)帶動(dòng)應(yīng)用需求

    近兩年,，“智慧城市”的建設(shè)正在全國(guó)各地方火熱的開展,。截止至2014年底，我國(guó)的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè),，而公開宣布建設(shè)智慧城市的城市超過400個(gè),。智慧城市的概念包含了智能安防、智能電網(wǎng),、智慧交通,、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等多領(lǐng)域的應(yīng)用,，而這些都要依托于大數(shù)據(jù),，可以說大數(shù)據(jù)是“智慧”的源泉,。在治安領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)已用于信息的監(jiān)控管理與實(shí)時(shí)分析,、犯罪模式分析與犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè),，北京、臨沂等市已經(jīng)開始實(shí)踐利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行研判分析,，打擊犯罪,。在交通領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可通過對(duì)公交地鐵刷卡,、停車收費(fèi)站,、視頻攝像頭等信息的收集，分析預(yù)測(cè)出行交通規(guī)律,，指導(dǎo)公交線路的設(shè)計(jì),、調(diào)整車輛派遣密度，進(jìn)行車流指揮控制,，及時(shí)做到梳理?yè)矶?，合理緩解城市交通?fù)擔(dān)。在醫(yī)療領(lǐng)域,，部分省市正在實(shí)施病歷檔案的數(shù)字化,，配合臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)與病人體征數(shù)據(jù)的收集分析，可以用于遠(yuǎn)程診療,、醫(yī)療研發(fā),，甚至可以結(jié)合保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析用于商業(yè)及公共政策制定等等。伴隨著智慧城市建設(shè)的火熱進(jìn)行,，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段,，有效拉動(dòng)了大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值已得到初顯,。

政企大數(shù)據(jù)合作更加緊密

    政府擁有大量的政務(wù)及城市信息數(shù)據(jù)與巨大的應(yīng)用需求，而企業(yè)則掌握著居民生活消費(fèi)相關(guān)的數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)采集,、處理,、分析的關(guān)鍵技術(shù)。兩者的合作可以形成優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ),，將雙方的資源盤活,，各取所需，更加充分的挖掘數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值,。而2014年,，政府與企業(yè)的在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)，關(guān)系更加緊密,，合作領(lǐng)域更加廣泛,、模式更加多元化,。

    政企合作能提升政府業(yè)務(wù)水平。2014年9月,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與包括騰訊,、數(shù)海科技,、搜房網(wǎng)在內(nèi)的六家公司簽署大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議,，將政府力量與企業(yè)資源相結(jié)合，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用,；2014年11月,，山西省農(nóng)業(yè)廳、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與北京寶訊溯源科技有限公司簽署了“畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)合作協(xié)議”,，利用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)全省重大動(dòng)物疫病防控能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力；此外,，一些政府部門在進(jìn)行報(bào)告撰寫,、決策分析的過程中，也陸續(xù)使用第三方企業(yè)提供海量數(shù)據(jù)或分析結(jié)果,，提高了工作效率與決策的科學(xué)性,。

    政企合作助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年,，在推進(jìn)本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,，貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)還聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)、百度公司共同舉辦了2014中國(guó)“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽,，共同吸引大數(shù)據(jù)優(yōu)秀人才,、企業(yè)、項(xiàng)目落地,，為產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造勢(shì)并打造人才基礎(chǔ),。

    政企合作更能帶動(dòng)模式的創(chuàng)新。2014年5月和10月,，貴州省旅游局分別與中國(guó)聯(lián)通貴州分公司及中國(guó)移動(dòng)貴州分公司簽約,，合力打造貴州的“智慧旅游云”， 建設(shè)全省統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)資源交換體系,，利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)貴州智慧旅游發(fā)展,，為游客提供智慧旅游體驗(yàn)。2014年7月,，北京市政府聯(lián)合百度公司及其他智能設(shè)備商和服務(wù)商共同宣布推出了“北京健康云”項(xiàng)目,，依托大數(shù)據(jù)分析，提前發(fā)現(xiàn)健康隱患,，為居民用戶提供個(gè)性化的健康咨詢服務(wù),，將健康的重心由“治療”轉(zhuǎn)向“預(yù)防”,。

    政企合作不僅為政府降低了平臺(tái)搭建與數(shù)據(jù)收集的成本，而且通過數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘,，大幅提高了政府的執(zhí)政水平與工作效率,，同時(shí)通過模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的互利共贏,。

政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)一步開放

    盡管政府擁有著大量的高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，但數(shù)據(jù)資源在封閉的場(chǎng)景下無(wú)法充分發(fā)揮其內(nèi)在的應(yīng)用價(jià)值,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)的思路和原則,，以及推進(jìn)信息共享，明確信息共享需求,、完善信息共享機(jī)制的相關(guān)要求,。政府的數(shù)據(jù)資源應(yīng)該“取之于民，用之于民”,，建立適當(dāng)共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè),、政府的三方共贏,。

    2014年，以北京,、上海,、廣州、貴州等為代表的省市政府在數(shù)據(jù)資源的開放共享上走在了全國(guó)前列,。截止至2014年11月,，北京市各政務(wù)部門共同建設(shè)的北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，已經(jīng)收集公開了36個(gè)部門機(jī)構(gòu)的300余條資源信息,，內(nèi)容涵蓋交通,、生活安全、就業(yè),、教育,、社會(huì)保障等多個(gè)方面，為居民的生活與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)提供了便捷的信息來(lái)源,。上海市于2014年5月發(fā)布了《2014年度上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放工作計(jì)劃》,，并建立上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，向社會(huì)開放了一批關(guān)注度高,、影響面大的重點(diǎn)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù),，其中2014年4月正式開通運(yùn)行的上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)對(duì)外可供查詢數(shù)據(jù)近3億條,；2014年11月,，為了響應(yīng)廣州市信息資源共享的要求,，廣州市交委發(fā)布了《廣州交通信息資源整合共享平臺(tái)管理辦法》，要求市環(huán)保局,、氣象局,、高速公路、廣鐵集團(tuán)等15個(gè)單位和部門在未來(lái)三年率先進(jìn)行“大數(shù)據(jù)”共享,，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在交通領(lǐng)域的充分利用,。而2014年10月，貴州省的“云上貴州”系統(tǒng)正式上線,，該系統(tǒng)致力于實(shí)現(xiàn)貴州省交通,、環(huán)保、旅游等多個(gè)部門多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ),，實(shí)現(xiàn)便捷可靠的數(shù)據(jù)交換,，達(dá)成省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的互通共享與開放。

政府大數(shù)據(jù)趨勢(shì)與展望

    在政策支持與社會(huì)需求的共同驅(qū)動(dòng)下,，政府大數(shù)據(jù)在2015年必將迎來(lái)新的一輪發(fā)展,。其中信息安全的重要性將得到突顯，國(guó)產(chǎn)品牌將有望迎來(lái)機(jī)遇的爆發(fā),，而充分發(fā)揮企業(yè)與市場(chǎng)作用將是政府大數(shù)據(jù)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。

智慧城市建設(shè)帶動(dòng)應(yīng)用需求

    近兩年,，“智慧城市”的建設(shè)正在全國(guó)各地方火熱的開展,。截止至2014年底，我國(guó)的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè),，而公開宣布建設(shè)智慧城市的城市超過400個(gè),。智慧城市的概念包含了智能安防、智能電網(wǎng),、智慧交通,、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等多領(lǐng)域的應(yīng)用,，而這些都要依托于大數(shù)據(jù),，可以說大數(shù)據(jù)是“智慧”的源泉。在治安領(lǐng)域,，一些省市已經(jīng)開始實(shí)踐利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行研判分析,，通過對(duì)監(jiān)控?cái)z像、犯罪檔案等數(shù)據(jù)的整理分析,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,、預(yù)測(cè)犯罪趨勢(shì)，打擊犯罪,。在交通領(lǐng)域,，大數(shù)據(jù)可通過對(duì)公交地鐵刷卡,、停車收費(fèi)站、視頻攝像頭等信息的收集,，分析預(yù)測(cè)出行交通規(guī)律,，指導(dǎo)公交線路的設(shè)計(jì)、調(diào)整車輛派遣密度,，進(jìn)行車流指揮控制,，及時(shí)做到梳理?yè)矶拢侠砭徑獬鞘薪煌ㄘ?fù)擔(dān),。在醫(yī)療領(lǐng)域,，電子病歷、臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)與病人體征數(shù)據(jù)的收集分析,，可以用于遠(yuǎn)程診療,、醫(yī)藥研發(fā)，甚至可以結(jié)合保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析用于商業(yè)及公共政策制定等等,。

    信息化與智慧化既是城市建設(shè)的切實(shí)需求,，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而伴隨著智慧城市建設(shè)的火熱進(jìn)行,，政府大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將進(jìn)入實(shí)踐建設(shè)階段,，市場(chǎng)需求有望得到爆發(fā)式增長(zhǎng)，將有效帶動(dòng)大數(shù)據(jù)收集,、挖掘,、分析、處理,、應(yīng)用到智能終端產(chǎn)品的制造等大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,。

信息安全是發(fā)展的關(guān)鍵

    隨著大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展與使用，各類數(shù)據(jù)信息的收集,、流通與開放進(jìn)一步加強(qiáng),。這些數(shù)據(jù)當(dāng)中也包含了政府企業(yè)的機(jī)密以及個(gè)人的隱私，一旦泄露或者處理不當(dāng),，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家,、企業(yè)以及個(gè)人的合法權(quán)益。2014年2月27日,，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立,，顯示了中央對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全以及推動(dòng)國(guó)家信息化發(fā)展的高度重視，是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國(guó)家戰(zhàn)略邁出的重要一步,。

    在國(guó)家的高度重視與有關(guān)政策推動(dòng)下,，信息安全將成為未來(lái)幾年大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵詞。這就要求IT企業(yè)加大對(duì)電子認(rèn)證、加密解密,、攻擊檢測(cè)與防御等技術(shù)的研發(fā)投入,，加強(qiáng)產(chǎn)品系統(tǒng)應(yīng)用安全。而政府用戶要抓緊推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)制度,，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)中心及信息系統(tǒng)運(yùn)維的監(jiān)督管理,，做好系統(tǒng)與項(xiàng)目的評(píng)估驗(yàn)收工作，進(jìn)一步完善信息安全保障體系,。大數(shù)據(jù)的參與者必須將信息安全的保護(hù)落到實(shí)處,，共同打造安全可靠的大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境。

國(guó)產(chǎn)品牌迎來(lái)空前機(jī)遇

    在數(shù)據(jù)信息安全受到高度重視的今天,，安全性已經(jīng)成為政府與企業(yè)信息系統(tǒng)的采購(gòu)與搭建的首要考量因素,。特別是政府用戶，其信息安全更關(guān)系到國(guó)家安全,，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的安全與可靠程度要求更加嚴(yán)格,。而棱鏡門事件的曝光，以及一些國(guó)外企業(yè)的不良作為,，暴露了國(guó)外品牌產(chǎn)品所蘊(yùn)含的安全隱患,。在這樣的大背景下，政府在大數(shù)據(jù)平臺(tái)與應(yīng)用的采購(gòu)與設(shè)計(jì)上,，將更加青睞國(guó)產(chǎn)品牌,，避免潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。而支持國(guó)產(chǎn)品牌,，不僅符合政府的安全性需求,，也符合國(guó)家關(guān)于優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。

    另一方面,，與標(biāo)準(zhǔn)化的IT信息化產(chǎn)品不同，大數(shù)據(jù)應(yīng)用與解決方案的設(shè)計(jì),，強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同主體,，不同的應(yīng)用場(chǎng)景的定制化設(shè)計(jì)。而相比國(guó)外品牌,，國(guó)內(nèi)廠商在對(duì)本國(guó)國(guó)情與市場(chǎng)需求的把握上更具優(yōu)勢(shì),，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與應(yīng)用的設(shè)計(jì)上，更能契合政府用戶的實(shí)際需求,，在政府大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，將迎來(lái)空前的發(fā)展機(jī)遇。

市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用

    政府大數(shù)據(jù)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息惠民,，但實(shí)現(xiàn)惠民的主體并不一定是政府本身,。受困于其職能身份的限制，政府在數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新方面往往顯得不夠靈活。而企業(yè)不僅擁有著大數(shù)據(jù)的分析技術(shù),，在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下,，對(duì)于數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的價(jià)值有著更加敏銳的嗅覺，在數(shù)據(jù)的應(yīng)用模式的創(chuàng)新方面有著靈活的應(yīng)變能力與較強(qiáng)的探索精神,。

    政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)民生,，未來(lái)將更注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)企業(yè)的參與程度,。在保證有效監(jiān)管的前提下,，政府應(yīng)有層次有選擇的加大數(shù)據(jù)對(duì)外開放，引導(dǎo)企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值,，探索商業(yè)與應(yīng)用模式的創(chuàng)新,，同時(shí)保障市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的健康發(fā)展,，鍛造出真正能被市場(chǎng)所接收的、為政府與居民創(chuàng)造價(jià)值的,、優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式,，實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源的高效、高質(zhì)量利用,。

    不可否認(rèn),，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，將對(duì)政府部門的行政管理和公共服務(wù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。擁抱大數(shù)據(jù),，是政府走向科學(xué)化、智慧化的必然選擇,，而如何用好大數(shù)據(jù),，仍需各地各級(jí)政府在不斷探索中總結(jié)。相信在不遠(yuǎn)的未來(lái),，我們可以看到政府大數(shù)據(jù)在更多領(lǐng)域從理論走向?qū)嵺`,，落地開花。