繼去年準(zhǔn)許聯(lián)華電子赴廈門合資設(shè)立12寸晶圓廠之后,，經(jīng)濟(jì)部14日再度開放臺灣半導(dǎo)體業(yè)者獨(dú)資赴中國設(shè)立12寸晶圓廠,，這是自中國于2014年6月發(fā)布史上最具野心的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策以來,，政府面對臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)所遭遇的“中國挑戰(zhàn)”僅有的作為。

　　然而,，面對全球景氣變動快速,、臺灣新興產(chǎn)業(yè)猶未成熟之際，在未見配套措施之際,，貿(mào)然開放12寸晶圓廠赴中投資，果真有助于臺灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,？

　　經(jīng)濟(jì)部長鄧振中表示,，過去準(zhǔn)許晶圓廠到中國參股、合資,，容易使臺廠暴露在技術(shù)外泄風(fēng)險(xiǎn),，但開放獨(dú)資登陸，可讓技術(shù)續(xù)留臺廠,。但業(yè)者根據(jù)臺灣筆電開放赴中國投資的經(jīng)驗(yàn)表示,，鄧振中的說法太天真，產(chǎn)業(yè)只要去中國投資,，技術(shù)遲早必然流失,。臺商說，在中國,，他們有各種手段可以搶走技術(shù),，連美商都無法抵擋，遑論臺商,。

　　然而,，仔細(xì)觀察中國自去年發(fā)布《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》后的種種具體措施,，政府對當(dāng)前國內(nèi)最具產(chǎn)業(yè)競爭力、附加價(jià)值最高的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈,，理應(yīng)研擬攻守兼具的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,，方能因應(yīng)此一產(chǎn)業(yè)所面臨的嚴(yán)厲挑戰(zhàn)。

　　由于中國每年進(jìn)口半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的總金額超過石油進(jìn)口總值,，更令中國領(lǐng)導(dǎo)人坐立難安,。根據(jù)市調(diào)機(jī)構(gòu)IC Insights預(yù)估，2017年中國半導(dǎo)體市場將有7成至8成,，仍仰賴進(jìn)口,。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國進(jìn)口了2322億美元的半導(dǎo)體產(chǎn)品與設(shè)備,。

　　過去20年來,，透過以市場換取技術(shù)策略在石化、電信等產(chǎn)業(yè)獲致可觀成果的中國政府,，于焉下令扭轉(zhuǎn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頹勢,。業(yè)界傳言，有領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,，小小臺灣都能將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展得風(fēng)生水起,，中國家大業(yè)大，焉有不成之理,。

　　根據(jù)前述中國發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)綱要顯示,，中國正企圖以前所未見的資源投入半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其具體措施包括：(一)設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)投資基金,。規(guī)劃由中央集資人民幣1,200億元的基金,，配合各地方政府的基金，預(yù)計(jì)總額可達(dá)人民幣5000億元協(xié)助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整并或國際并購,，(二)加大金融支持,。中國進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對半導(dǎo)體企業(yè)服務(wù)力度，鼓勵和引導(dǎo)國家開發(fā)銀行及商業(yè)銀行繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度,，鼓勵半導(dǎo)體企業(yè)在境內(nèi)外上市融資,、發(fā)行各類債務(wù)融資工具，(三)落實(shí)稅收支持政策,。包括落實(shí)集成電路封裝,、測試、專用材 料和設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。落實(shí)并完善支持半導(dǎo)體企業(yè)兼并重組的企業(yè)所得稅,、增值稅、營業(yè)稅等稅收政策。對符合條件的半導(dǎo)體企業(yè)重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品關(guān)鍵零部件及原材料,，繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口免稅政策等,。

　　參與《推進(jìn)綱要》起草工作的北京清華大學(xué)微電子所所長魏少軍告訴媒體，“過去是鼓勵政策,，政府是旁觀者,，企業(yè)是主角。你要不要接受這鼓勵政策,，是企業(yè)做決定,。《推進(jìn)綱要》是政府要帶頭做這件事,，責(zé)任主體是政府,。”他指出,，這1200億人民幣是投資基金,，不是發(fā)展基金。他解釋,，過去鼓勵政策不涉及股權(quán),，但現(xiàn)在以投資基金運(yùn)作，就會擁有與投資金額相對的企業(yè)股權(quán),，并要求投資報(bào)酬率,，用股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改變企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。

　　一位臺灣專注于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資的創(chuàng)投業(yè)者指出,，歷經(jīng)20年嘗試錯誤的過程后，這次中國推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策是玩真的,！中國國務(wù)院不但在北京與上海設(shè)立相關(guān)發(fā)展基金,，而且下令相關(guān)款項(xiàng)的投資要限期落實(shí)，在高層的全力推動下,，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)透過購并,，已產(chǎn)生迥異于以往的具體成效,。

　　例如紫光集團(tuán)收購展訊通信和銳迪科,，并獲得英特爾入股，成為國內(nèi)IC設(shè)計(jì)企業(yè)的巨頭,，瞄準(zhǔn)的首要對手是臺灣IC設(shè)計(jì)業(yè)龍頭的聯(lián)發(fā)科,。2014年底，江蘇長電科技收購全球第4大半導(dǎo)體封裝測試企業(yè)——新加坡星科金朋,，成為封裝產(chǎn)業(yè)全球前5大,，瞄準(zhǔn)的企業(yè)對手是臺灣的日月光與矽品。至于透過反壟斷調(diào)查迫使全球IC設(shè)計(jì)業(yè)龍頭高通公司投資中芯半導(dǎo)體,，目標(biāo)則是對準(zhǔn)臺灣的晶圓代工龍頭臺積電,，以搶攻臺積電獨(dú)占鰲頭的晶圓代工市場,。

　　除此之外，業(yè)界盛傳,，中國已向美國多家半導(dǎo)體業(yè)者提出高于行情的購并要約,，半導(dǎo)體大廠的美光只是其中一家，雖然業(yè)界認(rèn)為美國政府基于產(chǎn)業(yè)與國家安全戰(zhàn)略不可能同意中國廠家購并美光,，但其他較小型的IC設(shè)計(jì)企業(yè),、晶圓制造業(yè)仍是中國政府基金鎖定的目標(biāo)。

　　因應(yīng)競爭態(tài)勢劇變,，臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會呼吁政府應(yīng)透過財(cái)稅政策,，協(xié)助半導(dǎo)體廠擴(kuò)大營運(yùn)規(guī)模并拓展海外業(yè)務(wù)，搶占全球市占率,，例如鼓勵各廠商前進(jìn)美,、日、中國及印度深耕市場,，搶占商機(jī),。

　　但與此同時(shí)，臺灣半導(dǎo)體協(xié)會復(fù)以“立足臺灣,，逐鹿中原”為由,，希望政府把協(xié)助臺灣半導(dǎo)體廠搶占中國市場，列為重點(diǎn)獎勵地區(qū),。聲明中稱,，中國去年推出“國家積體電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要”，規(guī)劃由中央集資人民幣1,200億元的基金,，配合各地方政府的基金,，協(xié)助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整并或國際并購，臺灣如不參與則中國的發(fā)展,，將對臺灣半導(dǎo)體業(yè)者形成威脅,。

　　半導(dǎo)體協(xié)會“什么都要”的邏輯論述豈不自相矛盾？

　　但熟悉內(nèi)情的業(yè)者指出,，業(yè)者屢次游說政府,、提出半導(dǎo)體業(yè)所面臨發(fā)展警訊，但迄今仍未見政府具體的作為,，眼見臺積電在中科設(shè)新廠都遭到特定人士的阻撓,，業(yè)者都憂心忡忡。在政府財(cái)政窘困與執(zhí)政者缺乏魄力推動大型產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)期下,，業(yè)界也不再期待政府仍有所作為,。尤其是產(chǎn)業(yè)界對民進(jìn)黨的兩岸政策更無法掌握，因此，寧愿采取加入中國這波發(fā)展產(chǎn)業(yè)浪潮的策略,，至少短期內(nèi)可避免遭中國業(yè)者擊潰,。因此，他們期望在馬政府下臺前,，可以開放赴中國投資的項(xiàng)目,，都要爭取盡量開放。至于長期來看,，業(yè)者說,，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯說的，“長期我們都死了,?！?/p>

　　然而，從臺灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、就業(yè)的需求與國家安全的角度分析,，臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值逾2.2兆元，輸出海外近2兆元,，凈出超逾1兆元,，為國人產(chǎn)業(yè)競爭力之冠。若是具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)都因中國以舉國之力挑戰(zhàn)而遭擊潰,，則臺灣辛苦建立的其他重要產(chǎn)業(yè)鏈,，未來都將難以幸免于中國的挑戰(zhàn)與威脅。

　　因此,，在中國祭出國家資本主義的手段挑戰(zhàn)臺灣經(jīng)濟(jì)命脈時(shí),，政府除了開放業(yè)者赴中國投資外，更應(yīng)思索臺灣產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展道路,；諸如是否應(yīng)設(shè)立主權(quán)基金,，協(xié)助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工研院應(yīng)否集中資源策略性發(fā)展某些具利基的產(chǎn)業(yè)技術(shù),，以尋求突破,。資本市場是否不應(yīng)再刻意排斥敵意購并，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整并等,，既是當(dāng)前政府必須因應(yīng)的挑戰(zhàn),，更是明年新政府上路之后，必須積極面對的臺灣生存課題,。