2013年初，我國啟動移動通信虛擬運營，年中公布試點方案,，年底發(fā)出第一批移動轉(zhuǎn)售試運行牌照（虛擬運營），原安排是到2015年底結(jié)束試運行,，現(xiàn)在離那個截止期也只有兩個多月了。這個行業(yè)發(fā)展如何,？參與者都掙到錢了嗎,？推動電信運營商改革了嗎,？
最后一個應(yīng)該是有效果的，受虛擬運營商加入影響,，三大基礎(chǔ)運營商的資費調(diào)整更人性化了,。4G套餐門檻明顯降低，組合套餐推出,，用戶有了更多選擇,，更多的服務(wù)可在網(wǎng)上完成，無需再到營業(yè)廳……
但虛擬運營商本身呢,？有個數(shù)據(jù)說,，前幾個月，虛商已經(jīng)發(fā)展了1千多萬用戶,，還有一個數(shù)據(jù)說,，新增移動用戶中，虛商占到了4成,?？纯醋钚鹿ば挪康臄?shù)據(jù)，2015年9月末,，我國移動用戶接近13億，普及率達到了95.0部/百人,，而1~9月共新發(fā)展移動用戶1372.3萬戶,，也就是約平均每月150萬戶。虛擬運營商用戶只占到了移動用戶總數(shù)的1%多點,，而獲得牌照的運營商有42家,。這與曾經(jīng)有專家預(yù)計的2014年、2105年用戶數(shù)相距甚遠,。
也就是說,，虛擬運營商并未發(fā)展起來，移動轉(zhuǎn)售試點并未取得理想效果,。其實,，這應(yīng)該在意料之中。
原因1,、決策周期占用試點時間過長,。記得當初公布試點時，有記者問我,，試點時間是否過長,，我回答說，最長兩年半,，最短一年半的試點時間并不長,，并不一定能試驗出問題來,，結(jié)果到第一批牌照發(fā)放時，試點時間已過去半年,，到第一批企業(yè)開始放號,，又過去了四個月，也就是說,，最多的企業(yè)只有20個月的試點時間,。這個時間遠遠不夠。
原因2,、啟動試點時已錯過了用戶發(fā)展紅利期,。啟動試點時，全國移動用戶普及率已超過90部手機號/百人（最新數(shù)據(jù)是,，2015年9月底,，全國移動用戶普及率達到95部手機號/百人，9省市區(qū)超過100部手機號/百人）,，發(fā)展新用戶成本提高,，三大基礎(chǔ)運營商已將重點從發(fā)展新用戶轉(zhuǎn)為保留老用戶，對移動轉(zhuǎn)售來說,，爭奪用戶已不易,。
原因3、啟動時間選擇了不恰當?shù)?a class="innerlink" href="http://forexkbc.com/tags/網(wǎng)絡(luò)技術(shù)" title="網(wǎng)絡(luò)技術(shù)" target="_blank">網(wǎng)絡(luò)技術(shù)期,。啟動移動轉(zhuǎn)售試點應(yīng)該選擇一個網(wǎng)絡(luò)相對穩(wěn)定的時間,，而我國，幾乎是在移動轉(zhuǎn)售啟動的同時,，發(fā)放了4G標準TD-LTE牌照,，結(jié)果基礎(chǔ)運營商自己推出了資費更便宜的3GG一體化套餐、4G套餐,，而由于大量的服務(wù)仍需在2G/3G進行,，成本并并沒有實際降下來，所以提供轉(zhuǎn)售合作的還是基于3G套餐設(shè)計的,，結(jié)果出現(xiàn)了明顯的“價格倒掛”,，轉(zhuǎn)售的銷售價比與基礎(chǔ)運營商的結(jié)算價還高。
原因4,、無限制的試點企業(yè)數(shù)量,。最開始文件中，為保證試點效果,，要求每家基礎(chǔ)運營商最少選擇兩家轉(zhuǎn)售商合作,，結(jié)果是共發(fā)放了42張試點牌照，還處于試點摸索期,，激烈競爭已來,。結(jié)果是,，踏踏實實坐下來思考商業(yè)模式的企業(yè)并不多。
原因5,、政策環(huán)境收緊,，提高了虛商的營銷成本。在移動轉(zhuǎn)售試點期間,，實名制,、垃圾信息管理等新政出臺或?qū)嵤A(chǔ)運營商之一的聯(lián)通甚至連續(xù)七個月移動用戶負增長,，對于新進入的虛商來說,，難度可想而知。
原因6,、無有力的扶持政策,。移動轉(zhuǎn)售是政府的事，基礎(chǔ)運營商并不是很積極,，沒有配套的強力扶持政策,，基礎(chǔ)運營商并未給出足夠的誠意，轉(zhuǎn)售服務(wù)由于離不開基礎(chǔ)運營商建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和基本服務(wù),，因此畏手畏腳,。甚至中國移動的轉(zhuǎn)售直到離試點結(jié)算期只有一年多一點時間，才有第一個合作伙伴公布打通了電話,。
我國推出移動轉(zhuǎn)售服務(wù),，是在參照了先行國家，采取了加強電信服務(wù)競爭,，一定程度下打破運營商網(wǎng)絡(luò)自然壟斷的手段,，但試點期間并未取得明顯效果,，除了牌照獲得者自身的原因外,，我們更應(yīng)該反思一下，如何選擇政策的實施時間點,，如何為政策的實施搭建一個良好的環(huán)境,。
2008年電信運營商“五合三”重組時，當時我的觀點就是,，這不是最優(yōu)方案,，但是可以被各方利益接受的次優(yōu)解，而實施的結(jié)果如何,，關(guān)鍵看是否能夠有強有力的監(jiān)管政策配合,，現(xiàn)在回頭到，直到2013年初,，監(jiān)管幾乎一直處于缺位狀態(tài),，結(jié)果是,，導(dǎo)致中國移動從2008年前的一家獨大變成了2014年的“一騎絕塵”。
2013年起,，工信部,、發(fā)改委、國資委等密集推出了大量的通信服務(wù),、通信企業(yè)監(jiān)管政策,，但由于之前多年監(jiān)管一直不到位，這些政策效果并不明顯,，移動轉(zhuǎn)售也類似,，迫切需要監(jiān)管思路與時俱進。