（一）以新型智慧城市為藍(lán)圖,，拓寬發(fā)展新思路

2016年國(guó)家發(fā)改委提出要開(kāi)展100個(gè)新型智慧城市建設(shè),，認(rèn)為新型智慧城市要“以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序,、數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開(kāi)源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo),，通過(guò)體系規(guī)劃,、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新,，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合,、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)”,，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注,。在建設(shè)智慧城市的路徑探索上，新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為各地政府發(fā)展的目標(biāo)和藍(lán)圖,。

1,、加強(qiáng)智慧城市體系規(guī)劃

智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市信息系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工程，需要構(gòu)建集智慧交通,、智慧治理,、智慧民生、智慧醫(yī)療,、智慧養(yǎng)老,、智慧社保、智慧安監(jiān)等智慧工程于一體的知識(shí)體系,、建設(shè)體系,，不是一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案能夠完成的,，因此，需要加強(qiáng)體系規(guī)劃,，構(gòu)建一套智慧城市規(guī)劃體系,，由各部門(mén)統(tǒng)籌合力，確定各關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)施措施,，促進(jìn)橫向縱向間的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同,，并為省、市,、縣等不同層級(jí)間各部門(mén)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同消除障礙,。

2、構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合,，大數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng),，不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合,、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用,，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新,，不斷催生新業(yè)態(tài),，顯著提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和效率。智慧城市建設(shè)必須要將大數(shù)據(jù)引入管理,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和理念，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà),、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式,，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策,，讓公共服務(wù)的更，主力城市高效運(yùn)行,。

3,、貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

新型智慧城市的生命力在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧引領(lǐng),，要把握好信息技術(shù),、應(yīng)用與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的交匯點(diǎn)，順應(yīng)變革方向,，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,，注重滿(mǎn)足群眾的差異化、個(gè)性化需求,，促進(jìn)群眾的廣泛參與,；要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,，充分利用信息化的輻射能力，加強(qiáng)智慧城市,、智慧城市群的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同布局,，協(xié)同設(shè)計(jì)，更好地服務(wù)于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,；要推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”與智慧城市結(jié)合深度促進(jìn)城市發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化，加快互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透融合,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，提升城市的發(fā)展能力。

（二）以新興智慧產(chǎn)業(yè)為核心,，厚植發(fā)展新動(dòng)能

《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出,，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，我國(guó)正處于從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,，要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子,，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系，培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里,。

1、大力發(fā)展核心技術(shù)

核心技術(shù)是產(chǎn)品創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心所在,，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的命脈所在，決定著智慧城市建設(shè)的發(fā)展水平,。各級(jí)政府應(yīng)大力推進(jìn)云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)品信息化,、生產(chǎn)制造,、經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)能減排,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用,，提高企業(yè)管理效率和智能化水平研發(fā)；鼓勵(lì)企業(yè)將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入到產(chǎn)品中,，提高產(chǎn)品物聯(lián)化,、智能化成圖；加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的公關(guān)及國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)軟件的政策扶持,；引導(dǎo)大型企業(yè)建設(shè)基于云計(jì)算的下一代數(shù)據(jù)中心,，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)中心智能化、低碳化,；加快制定大數(shù)據(jù),、云計(jì)算相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

2,、完善支撐服務(wù)體系

當(dāng)前，智慧城市特別需要的技術(shù)支持,、企業(yè)診斷,、員工培訓(xùn)等政府服務(wù)或社會(huì)服務(wù)，或是基本沒(méi)有,，或是尚處于起步階段,，相當(dāng)部分智慧城市企業(yè)有問(wèn)題難以解決，建議各級(jí)政府重點(diǎn)支持一批運(yùn)作規(guī)范,、支撐力強(qiáng),、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好,、公信度高的智慧產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),，覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造,、經(jīng)營(yíng)管理,、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等領(lǐng)域,。鼓勵(lì)有關(guān)平臺(tái)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制和商業(yè)模式,。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，使平臺(tái)的布局更加合理,，特色更加突出,，功能更加完善，服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)滿(mǎn)意度穩(wěn)步提升,，增強(qiáng)對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

（三）以多元化運(yùn)營(yíng)為主導(dǎo),，拓展發(fā)展新空間

在中央密集出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于PPP模式的相關(guān)政策后,，各地政府陸續(xù)發(fā)布具有地方特色的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展了頗具當(dāng)?shù)靥厣闹腔鄢鞘蠵PP建設(shè)項(xiàng)目,。但從目前的推廣成果來(lái)看,，各級(jí)政府對(duì)PPP建設(shè)熱情高漲，社會(huì)資本則顯得相對(duì)冷靜,，建設(shè)智慧城市的意愿不高,。針對(duì)這種情況主要有以下建議。

1,、明確政府與市場(chǎng)的職能

目前社會(huì)對(duì)PPP模式的認(rèn)知存在明顯的誤區(qū),，不論是社會(huì)資本,、專(zhuān)家學(xué)者，還是一部分政府部門(mén)等,，都把PPP單純地詮釋為一種新的城鄉(xiāng)基建融資模式,。這種錯(cuò)誤的認(rèn)知導(dǎo)致了社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的可行性和有效性的疑慮。實(shí)際上,，盡管PPP模式具有有效帶動(dòng)社會(huì)融資的效應(yīng),，但其本質(zhì)是未來(lái)更高效地滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的訴求，更有效地利用好政府財(cái)政資源,，以此促進(jìn)政府職能高效運(yùn)行,。所以推進(jìn)PPP模式，最重要的是要明確政府和市場(chǎng)的職能,，避免機(jī)遇政策推動(dòng)的不穩(wěn)定性,，明確規(guī)定PPP模式的基本理念是政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲,，政府與社會(huì)資本基于權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng),，行使各自職責(zé)，發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)作用,。

2,、創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)形式和交易模式

當(dāng)前的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模都較大，投資周期也較長(zhǎng),，且多是非標(biāo)準(zhǔn)化和非證券化項(xiàng)目,，這導(dǎo)致PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)很難活躍，投資者風(fēng)險(xiǎn)不易轉(zhuǎn)移,，對(duì)智慧城市建設(shè)的PPP項(xiàng)目的熱情不高,。針對(duì)這種情況，可以創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)形式和交易模式,，例如借鑒分級(jí)證券化基金模式,，把參與PPP項(xiàng)目的各方權(quán)責(zé)與損益分配機(jī)制，內(nèi)嵌到PPP產(chǎn)品設(shè)計(jì)中,，使PPP具有硬約束,。通過(guò)這種設(shè)計(jì)為PPP創(chuàng)造動(dòng)態(tài)優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的環(huán)境，激發(fā)社會(huì)資本活力,。

（四）以智慧治理體系為核心,，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，以網(wǎng)格化管理,、社會(huì)化服務(wù)為方向,，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力,，并通過(guò)構(gòu)建智慧城市,，來(lái)完善城市管理工作的總體要求。推進(jìn)智慧城市建設(shè),，關(guān)鍵要保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會(huì)的穩(wěn)定,、繁榮。

1,、構(gòu)建新一代智慧基礎(chǔ)設(shè)施

隨著物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的廣泛推廣,，基于新型信息技術(shù)的各種業(yè)務(wù)和應(yīng)用迅速改造了金融、商務(wù),、醫(yī)療,、物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)各行各業(yè)都加速架構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之上,，因此智慧城市的建設(shè)必須構(gòu)建適應(yīng)萬(wàn)物物聯(lián),、智能化社會(huì)的新一代智慧基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府亟需進(jìn)一步推廣寬帶化,，三網(wǎng)融合,，建立高速、寬帶,、融合,、安全、無(wú)線(xiàn)的泛在網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施,；加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),、應(yīng)用試驗(yàn)、評(píng)估檢測(cè)等方面的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，著力推進(jìn)企業(yè)與高校,、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，增進(jìn)企業(yè)之間的合作,，優(yōu)化智慧城市技術(shù)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境,；推進(jìn)各地云計(jì)算中心的科學(xué)規(guī)劃及合理布局，防止由云的重復(fù)覆蓋產(chǎn)生的資源浪費(fèi),；鼓勵(lì)與云計(jì)算相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)新云平臺(tái)的服務(wù)模式,，提升云平臺(tái)的應(yīng)用水平,；根據(jù)行業(yè)應(yīng)用的需要，在市政設(shè)施、農(nóng)業(yè),、交通,、環(huán)保等領(lǐng)域中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步構(gòu)建安全可控,、覆蓋全市的感知網(wǎng)絡(luò)體系,。

2、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)

信息時(shí)代,，政府掌握著大量的,、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，但是以往由于信息技術(shù),、體制機(jī)制等的限制,，各級(jí)政府及各部門(mén)之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互割裂,，相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通和共享,，導(dǎo)致政府掌握的數(shù)據(jù)大多處于割裂和休眠狀態(tài)。打通不同政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘,，構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，集成人口,、資源,、環(huán)境、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)輿情等結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),，全面整合、開(kāi)放政府和事業(yè)單位公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，建設(shè)供全社會(huì)共同使用的政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息資源集約布局、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同,，有利于提高政府工作效率,、壓縮政府開(kāi)支、降低行政成本,。

3,、完善城市綜合管理運(yùn)行體系

經(jīng)過(guò)多年的智慧城市建設(shè)，各級(jí)政府大規(guī)模,、高強(qiáng)度建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施的階段已經(jīng)過(guò)去,，智慧城市建設(shè)和管理面臨著保障大量已建城市設(shè)施高效安全運(yùn)行、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理等新任務(wù),。在新的階段,，智慧城市建設(shè)需城市綜合管理運(yùn)行體系為先導(dǎo),，建設(shè)全面覆蓋、安全保障的智慧感知,、傳輸網(wǎng)絡(luò),、高速運(yùn)算、信息交換及服務(wù)運(yùn)營(yíng)支撐架構(gòu)的智慧化環(huán)境,，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造,，提升電力、燃?xì)?、交通,、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平,，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化,、協(xié)同化、一體化實(shí)現(xiàn)智慧管理應(yīng)用集成和感知網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管控,，創(chuàng)造良好的城市運(yùn)營(yíng)條件與服務(wù)保障,。

（五）以完善保障體系為支撐，培育發(fā)展新環(huán)境

智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程,，涉及到國(guó)土,、交通、環(huán)保,、城建等多個(gè)部門(mén)的密切配合和落實(shí)部署,，所以要確保智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)必須有一套完善的保障體系,，保障智慧城市建設(shè)發(fā)展,。

1、實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

建設(shè)智慧城市,，需要把以前城市中的教育,、醫(yī)療、交通,、市政等各部門(mén)間分割的信息,，整合到一個(gè)平臺(tái)上，如果沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，各地,、各部門(mén)智慧系統(tǒng)建設(shè)都從自身利益和需求出發(fā)，不同的系統(tǒng)之間標(biāo)準(zhǔn)不一,、接口復(fù)雜,，不易實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的協(xié)同共享，勢(shì)必形成新的城市間的信息割裂,，形成和擴(kuò)大“信息孤島”問(wèn)題,。因此,，建設(shè)統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)意義重大。建議政府建立統(tǒng)一的信息化架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)技術(shù)集成與信息共享，盡量減少信息化孤島促進(jìn)資源共享,。發(fā)揮政府,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，推進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),、信息資源標(biāo)準(zhǔn),、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn),、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),、管理標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

2,、加強(qiáng)智慧城市人才培養(yǎng)和引進(jìn)

加強(qiáng)智慧產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，建立人才分類(lèi)指導(dǎo)目錄，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，建立和完善人才引進(jìn),、培養(yǎng)、評(píng)價(jià),、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制,，堅(jiān)持人才使用的多元化與國(guó)際化，鼓勵(lì)智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的海外高端人才回國(guó)創(chuàng)業(yè),。引導(dǎo)科研院所與當(dāng)?shù)乇就翝摿ζ髽I(yè)共建研發(fā)中心,，同國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共建人才培養(yǎng)體系。激發(fā)創(chuàng)新型人才積極性和創(chuàng)造性,，建立完善人力資本和技術(shù)入股激勵(lì)機(jī)制,，加大要素分配力度。高校及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程體系,，開(kāi)設(shè)跨院系,、跨專(zhuān)業(yè)的新一代信息技術(shù)通選課，培養(yǎng)智慧產(chǎn)業(yè)所需的復(fù)合型人才,，積極探索建立政,、產(chǎn)、學(xué),、研,、企深度合作的智慧人才培養(yǎng)新模式。