日前，工信部發(fā)布最新通知，要求各通信管理局要對本轄區(qū)內(nèi)提供IDC,、ISP、CDN業(yè)務(wù)的企業(yè)情況進行摸底調(diào)查,，杜絕非法經(jīng)營行為。未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn),，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網(wǎng)絡(luò)VPN）等其他信道開展跨境經(jīng)營活動,。

以下是通知全文：
　　
　　工業(yè)和信息化部關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知
　　
　　工信部信管函[2017]32號
　　
　　各省、自治區(qū),、直轄市通信管理局,，中國信息通信研究院，中國電信集團公司,、中國移動通信集團公司,、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司,、中信網(wǎng)絡(luò)有限公司,，各互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)經(jīng)營者：
　　
　　近年來,，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異,，云計算,、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用蓬勃發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場面臨難得的發(fā)展機遇,，但無序發(fā)展的苗頭也隨之顯現(xiàn),，亟需整治規(guī)范。為進一步規(guī)范市場秩序,，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理,，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部決定自即日起至2018年3月31日,，在全國范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場開展清理規(guī)范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　
　　一、目標(biāo)任務(wù)
　　
　　依法查處互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）業(yè)務(wù)市場存在的無證經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營、“層層轉(zhuǎn)租”等違法行為,，切實落實企業(yè)主體責(zé)任,，加強經(jīng)營許可和接入資源的管理，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，維護公平有序的市場秩序,，促進行業(yè)健康發(fā)展,。
　　
　　二、工作重點
　　
　?。ㄒ唬┘訌娰Y質(zhì)管理,，查處非法經(jīng)營
　　
　　1.各通信管理局要對本轄區(qū)內(nèi)提供IDC、ISP,、CDN業(yè)務(wù)的企業(yè)情況進行摸底調(diào)查,，杜絕以下非法經(jīng)營行為：
　　
　　（1）無證經(jīng)營,。即企業(yè)未取得相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,，在當(dāng)?shù)厣米蚤_展IDC、ISP,、CDN等業(yè)務(wù),。
　　
　　（2）超地域范圍經(jīng)營,。即企業(yè)持有相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,，業(yè)務(wù)覆蓋地域不包括本地區(qū)，卻在當(dāng)?shù)夭渴餓DC機房及服務(wù)器,，開展ISP接入服務(wù)等,。
　　
　　（3）超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營,。即企業(yè)持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,，但超出許可的業(yè)務(wù)種類在當(dāng)?shù)亻_展IDC、ISP,、CDN等業(yè)務(wù),。
　　
　　（4）轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證,。即持有相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè),，以技術(shù)合作等名義向無證企業(yè)非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)提供資質(zhì)或資源等的違規(guī)行為。
　　
　　2.在《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》實施前已持有IDC許可證的企業(yè),，若實際已開展互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)或CDN業(yè)務(wù),，應(yīng)在2017年3月31日之前，向原發(fā)證機關(guān)書面承諾在2017年年底前達到相關(guān)經(jīng)營許可要求,，并取得相應(yīng)業(yè)務(wù)的電信經(jīng)營許可證,。
　　
　　未按期承諾的，自2017年4月1日起,，應(yīng)嚴(yán)格按照其經(jīng)營許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營活動,，不得經(jīng)營未經(jīng)許可的相關(guān)業(yè)務(wù),。未按承諾如期取得相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，自2018年1月1日起,，不得經(jīng)營該業(yè)務(wù),。
　　
　　（二）嚴(yán)格資源管理,，杜絕違規(guī)使用
　　
　　各基礎(chǔ)電信企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源的使用情況進行全面自查,，切實整改以下問題：
　　
　　1.網(wǎng)絡(luò)接入資源管理不到位問題,。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)加強線路資源管理，嚴(yán)格審核租用方資質(zhì)和用途,，不得向無相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)和個人提供用于經(jīng)營IDC,、ISP、CDN等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址,、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源,。
　　
　　2.違規(guī)自建或使用非法資源問題。IDC,、ISP,、CDN企業(yè)不得私自建設(shè)通信傳輸設(shè)施，不得使用無相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)的單位或個人提供的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址,、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源,。
　　
　　3.層層轉(zhuǎn)租問題。IDC,、ISP企業(yè)不得將其獲取的IP地址,、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源轉(zhuǎn)租給其他企業(yè)，用于經(jīng)營IDC,、ISP等業(yè)務(wù),。
　　
　　4.違規(guī)開展跨境業(yè)務(wù)問題,。未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn),，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網(wǎng)絡(luò)VPN）等其他信道開展跨境經(jīng)營活動?；A(chǔ)電信企業(yè)向用戶出租的國際專線,，應(yīng)集中建立用戶檔案，向用戶明確使用用途僅供其內(nèi)部辦公專用,，不得用于連接境內(nèi)外的數(shù)據(jù)中心或業(yè)務(wù)平臺開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動,。
　　
　　（三）落實相關(guān)要求,，夯實管理基礎(chǔ)
　　
　　貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的通告》（工信部電管函[2012]552號,，以下簡稱《通告》）關(guān)于資金,、人員、場地,、設(shè)施,、技術(shù)方案和信息安全管理的要求，強化事前,、事中,、事后全流程管理。
　　
　　1.2012年12月1日前取得IDC,、ISP許可證的企業(yè),，應(yīng)參照《通告》關(guān)于資金、人員,、場地,、設(shè)施、技術(shù)方案和信息安全管理等方面的要求,，建設(shè)相關(guān)系統(tǒng),，通過評測，并完成系統(tǒng)對接工作,。
　　
　　當(dāng)前尚未達到相關(guān)要求的企業(yè),，應(yīng)在2017年3月31日之前，向原發(fā)證機關(guān)書面承諾在2017年年底前達到相關(guān)要求,，通過評測,，并完成系統(tǒng)對接工作。未按期承諾或者未按承諾如期通過評測完成系統(tǒng)對接工作的,，各通信管理局應(yīng)當(dāng)督促相應(yīng)企業(yè)整改,。
　　
　　其中，各相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于切實做好互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)建設(shè)與對接工作的通知》,、《關(guān)于通報全國增值IDC/ISP企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)對接情況的函》和《互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)使用及運行管理辦法（試行）》（工信廳網(wǎng)安〔2016〕135號）要求,，按期完成互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)建設(shè)、測評及系統(tǒng)對接工作,。未按期完成的,，企業(yè)2017年電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢不予通過。
　　
　　2.新申請IDC（互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)）業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)需建設(shè)ICP/IP地址/域名信息備案系統(tǒng),、企業(yè)接入資源管理平臺,、信息安全管理系統(tǒng)，落實IDC機房運行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全要求,，并通過相關(guān)評測,。
　　
　　3.新申請CDN業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)需建設(shè)ICP/IP地址/域名信息備案系統(tǒng)、企業(yè)接入資源管理平臺,、信息安全管理系統(tǒng),，落實網(wǎng)絡(luò)信息安全要求,，并通過相關(guān)評測。
　　
　　4.現(xiàn)有持證IDC企業(yè)申請擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋范圍新增機房,、業(yè)務(wù)節(jié)點的,，需要在新增范圍內(nèi)達到《通告》關(guān)于IDC機房運行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的要求，并通過相關(guān)評測,。
　　
　　5.現(xiàn)有持證ISP（含網(wǎng)站接入）企業(yè)申請擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍的,，需要在新增業(yè)務(wù)覆蓋地區(qū)內(nèi)達到《通告》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的要求，并通過相關(guān)評測,。
　　
　　6.現(xiàn)有持證CDN企業(yè)申請擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋范圍增加帶寬,、業(yè)務(wù)節(jié)點的，需要在新增范圍內(nèi)達到《通告》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的要求,，并通過相關(guān)評測,。
　　
　　三、保障措施
　　
　?。ㄒ唬┱咝炓龑?dǎo),，做好咨詢服務(wù)
　　
　　各通信管理局要利用各種方式做好政策宣貫和解讀工作，公布電話受理相關(guān)舉報和解答企業(yè)問題咨詢,引導(dǎo)企業(yè)按照要求合法開展經(jīng)營活動,。中國信息通信研究院要做好相關(guān)評測支撐工作,，協(xié)助部和各通信管理局做好政策宣貫、舉報受理,、企業(yè)問題解答等工作,。
　　
　　（二）全面開展自查,，自覺清理整頓
　　
　　各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要組織下屬企業(yè)全面自查,，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和相關(guān)要求，從合同約束,、用途復(fù)查,、違規(guī)問責(zé)等全流程加強規(guī)范管理，嚴(yán)防各類接入資源違規(guī)使用,；對存在問題的要立即予以改正,，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
　　
　　各IDC,、ISP,、CDN企業(yè)要落實主體責(zé)任,，按照本通知要求全面自查清理,，及時糾正各類違規(guī)行為，確保經(jīng)營資質(zhì)合法合規(guī),，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和線路資源使用規(guī)范,，加強各項管理系統(tǒng)建設(shè)并通過評測,。
　　
　　（三）加強監(jiān)督檢查,，嚴(yán)查違規(guī)行為
　　
　　各通信管理局加強對企業(yè)落實情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要督促企業(yè)及時整改，對拒不整改的企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處,；情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)在年檢工作中認(rèn)定為年檢不合格，將其行為依法列入企業(yè)不良信用記錄,，經(jīng)營許可證到期時依法不予續(xù)期,，并且基礎(chǔ)電信企業(yè)在與其開展合作、提供接入服務(wù)時應(yīng)當(dāng)重點考慮其信用記錄,。部將結(jié)合信訪舉報,、輿情反映等情況適時組織開展監(jiān)督抽查。
　　
　?。ㄋ模┩晟仆顺鰴C制,，做好善后工作
　　
　　對未達到相關(guān)許可要求或被列入因存在違規(guī)行為被列入不良信用記錄的企業(yè)，不得繼續(xù)發(fā)展新用戶,。發(fā)證機關(guān)督促相關(guān)企業(yè)在此期間按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定做好用戶善后工作,。向發(fā)證機關(guān)提交經(jīng)營許可證注銷申請的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)依法注銷該企業(yè)的IDC,、ISP經(jīng)營許可證,。
　　
　　（五）完善信用管理,，加強人員培訓(xùn)
　　
　　積極發(fā)揮第三方機構(gòu)優(yōu)勢,，研究建立IDC/ISP/CDN企業(yè)信用評價機制，從基礎(chǔ)設(shè)施,、服務(wù)質(zhì)量,、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力等多維度綜合評定，引導(dǎo)企業(yè)重視自身信用狀況,、完善管理制度建設(shè),、規(guī)范市場經(jīng)營行為。各通信管理局要加強對相關(guān)從業(yè)人員的技能培訓(xùn),，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平,。
　　
　　四、工作要求
　　
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場規(guī)范清理工作是加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容，對夯實管理基礎(chǔ),、促進行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義,。各相關(guān)單位要指定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),，加強組織保障，抓好貫徹落實,。
　　
　?。ǘ┓止f(xié)作，落實各方責(zé)任
　　
　　各通信管理局,、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司,、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)要落實責(zé)任，按照本通知要求,，制定工作方案,，明確任務(wù)分工、工作進度和責(zé)任,，細(xì)化工作,、責(zé)任到人，確保本次規(guī)范清理工作各項任務(wù)按期完成,。
　　
　?。ㄈ┘訌姕贤ǎㄆ诳偨Y(jié)通報
　　
　　各通信管理局,、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要加強溝通協(xié)作,，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，每季度末向部（信息通信管理局）報送工作進展情況,，發(fā)生重大問題隨時報部,。部（信息通信管理局）將建立情況通報制度，并定期向社會公示規(guī)范清理工作進展情況,。
　　

　　工業(yè)和信息化部
　　
　　2017年1月17日