2月3日，呼吁許久的可再生能源“信用標(biāo)簽”———綠色電力證書終于落地,，《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出,，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。

相關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)表示,，目前可再生能源補(bǔ)貼存在缺口,，通過綠色電力證書交易制度或能部分解決補(bǔ)貼問題，也將有利于企業(yè)快速回款,。

“綠色證書可以作為獨(dú)立的可再生能源發(fā)電計(jì)量工具,，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具?！敝袊?a class="innerlink" href="http://forexkbc.com/tags/風(fēng)能" title="風(fēng)能" target="_blank">風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖指出,，通過市場化的方式，打通綠色電力消費(fèi)和生產(chǎn)兩端互相激勵(lì)模式,，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施,，是一種市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。

為調(diào)節(jié)配額余缺創(chuàng)造了條件

《通知》明確,，風(fēng)電,、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼,。

“補(bǔ)貼和賣證書的錢二選一,。證書的上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度?！敝袊h(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎表示,。她坦言，這項(xiàng)制度推行初期偏向公益性質(zhì),，還需等待試行結(jié)果及后續(xù)規(guī)定出爐,。

沒有實(shí)質(zhì)利好的情況下，企業(yè)認(rèn)購證書會(huì)有積極性嗎,？根據(jù)去年發(fā)布的“中國式”可再生能源配額制———《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》提出,，燃煤發(fā)電企業(yè)可以通過自建非水電可再生能源項(xiàng)目或購買可再生能源電力綠色證書的方式，完成配額考核指標(biāo),。同時(shí),，鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。值得關(guān)注的是,，此次發(fā)布的《通知》也提出,，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易,。

這意味著,，雖然配額制度本身無法實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價(jià)值部分，但是綠色證書為綠色價(jià)值部分的實(shí)現(xiàn)提供了市場化的解決方案和手段,。具體來說,，可再生能源發(fā)電企業(yè)可以通過銷售綠色證書獲取價(jià)外收益，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價(jià)值,。同時(shí),，可再生能源配額借由綠色證書實(shí)現(xiàn)交易，發(fā)電企業(yè)（尤其是燃煤發(fā)電企業(yè)）為了完成配額任務(wù)可以直接購買綠色證書,。

眾多業(yè)內(nèi)專家指出,，目前火電價(jià)格并沒有包含環(huán)境污染、健康損害等,，并不是其完全成本的體現(xiàn),。燃煤發(fā)電企業(yè)通過購買綠色電力證書，便是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段。目前我國主要發(fā)電集團(tuán)基本都擁有風(fēng)電,、光伏發(fā)電等可再生能源電力業(yè)務(wù)板塊,，可以通過本公司或下屬子公司的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。

秦海巖表示,，這種市場化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式,，不僅是解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，并且通過市場化的交易,，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時(shí),，因?yàn)樘岣吡藢稍偕茉窗l(fā)電量的考核要求,，可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平，大大的促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)綠色電力的積極性,。

提出清晰的核發(fā)和運(yùn)行機(jī)制

事實(shí)上，綠色證書并非首次提出,。此次《通知》亮點(diǎn)在于,，實(shí)現(xiàn)交易制度的依托不再是政策的呼吁，而是有了實(shí)實(shí)在在的抓手,，明確了核發(fā)規(guī)則,、認(rèn)購規(guī)則、認(rèn)購監(jiān)管等,。

記者注意到,，《通知》提出，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格,。

既然證書的定價(jià)并不受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管轄,，由市場機(jī)制主要調(diào)節(jié)，那么《通知》為什么還給予一定的限價(jià),？對此,，相關(guān)專家指出，價(jià)格過低將導(dǎo)致證書的需求者自愿接受購買任務(wù)(罰金),，缺少技術(shù)革新以降低自身可再生能源發(fā)電成本的動(dòng)力,，導(dǎo)致可再生能源配額制的政策激勵(lì)失效；而證書價(jià)格過高將導(dǎo)致增加企業(yè)成本壓力,。

因此,，證書價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的“價(jià)差”決定，在這范圍內(nèi)隨著市場供求狀況的變化而波動(dòng),。

根據(jù)《通知》,，可以獲得證書的項(xiàng)目包括陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè),，分布式光伏發(fā)電,、生物質(zhì),、海上風(fēng)電不在此列。而“各級政府機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人”均可自愿認(rèn)購綠色電力證書，但并未明確2018年出臺(tái)強(qiáng)制考核體系之后誰會(huì)成為考核主體,。

對此,，彭澎表示，目前業(yè)界對于被考核和強(qiáng)制約束交易的對象存在爭論,。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該參照國外經(jīng)驗(yàn),，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)把綠色電力賣出去的責(zé)任。另一種觀點(diǎn)則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書,，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量,、電源投資均向可再生能源領(lǐng)域傾斜，改善棄光,、棄風(fēng)現(xiàn)象,。未來選擇哪種路徑，還將視電力市場改革情況而定,。