《云計算發(fā)展三年行動計劃（2017-2019年）》印發(fā)

　　一,、背景情況

　　云計算是信息技術發(fā)展和服務模式創(chuàng)新的集中體現,，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢,，是信息時代國際競爭的制高點和經濟發(fā)展新動能的助燃劑,。云計算引發(fā)了軟件開發(fā)部署模式的創(chuàng)新，成為承載各類應用的關鍵基礎設施,，并為大數據,、物聯(lián)網、人工智能等新興領域的發(fā)展提供基礎支撐,。云計算能夠有效整合各類設計,、生產和市場資源，促進產業(yè)鏈上下游的高效對接與協(xié)同創(chuàng)新,，為“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”提供基礎平臺，已成為推動制造業(yè)與互聯(lián)網融合的關鍵要素,，是推進制造強國,、網絡強國戰(zhàn)略的重要驅動力量。

　　黨中央,、國務院高度重視以云計算為代表的新一代信息產業(yè)發(fā)展,，發(fā)布了《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）等政策措施。在政府積極引導和企業(yè)戰(zhàn)略布局等推動下,，經過社會各界共同努力,，云計算已逐漸被市場認可和接受,?！笆濉蹦┢冢覈朴嬎惝a業(yè)規(guī)模已達1500億元,，產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,、創(chuàng)新能力顯著增強,、服務能力大幅提升、應用范疇不斷拓展,，已成為提升信息化發(fā)展水平,、打造數字經濟新動能的重要支撐。但也存在市場需求尚未完全釋放,、產業(yè)供給能力有待加強,、低水平重復建設現象凸現、產業(yè)支撐條件有待完善等問題,。為進一步提升我國云計算發(fā)展與應用水平,，積極搶占信息技術發(fā)展的制高點，制定本行動計劃,。

　　二,、總體思路和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　全面落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，以推動制造強國和網絡強國戰(zhàn)略實施為主要目標,，以加快重點行業(yè)領域應用為著力點，以增強創(chuàng)新發(fā)展能力為主攻方向,，夯實產業(yè)基礎,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善產業(yè)生態(tài),，健全標準體系,，強化安全保障，推動我國云計算產業(yè)向高端化,、國際化方向發(fā)展,，全面提升我國云計算產業(yè)實力和信息化應用水平。

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　　打牢基礎,，優(yōu)化環(huán)境。從技術研發(fā),、標準體系,、產業(yè)組織等基礎環(huán)節(jié)入手,，根據產業(yè)、市場在不同階段的特點和需求適時調整完善政策,，引導產業(yè)健康快速發(fā)展,。引導地方根據資源稟賦、產業(yè)基礎,，合理確定發(fā)展定位,，避免盲目投資和重復建設。

　　應用引導,，統(tǒng)籌推進,。堅持市場需求導向，以工業(yè)云,、政務云等重點行業(yè)領域應用為切入點,，帶動產業(yè)快速發(fā)展。推動云計算的普及推廣與深入應用,。支持以云計算平臺為基礎,，靈活運用云模式，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，積極培育新業(yè)態(tài),、新模式。

　　協(xié)同突破,，完善生態(tài),。推動云計算企業(yè)整合資源，建立制造業(yè)創(chuàng)新中心,，持續(xù)提升云計算服務能力,。鼓勵骨干企業(yè)構建開發(fā)測試平臺，帶動產業(yè)鏈上核心芯片,、基礎軟件,、應用軟件、關鍵設備,、大數據平臺等關鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展,，打造協(xié)作共贏的產業(yè)生態(tài)，實現產業(yè)整體突破,。

　　提升能力,，保障安全。高度重視云計算應用和服務發(fā)展帶來的網絡安全問題與挑戰(zhàn),，結合云計算發(fā)展特點,，進一步提升網絡安全技術保障能力，制定完善安全管理制度標準，形成健全的安全防護體系,，落實企業(yè)安全責任。

　　開放包容,，國際發(fā)展,。支持云計算企業(yè)“走出去”拓展國際市場。鼓勵企業(yè)充分吸收利用包括開源技術在內的國際化資源,，支持企業(yè)加大在國際云計算產業(yè),、標準、開源組織中的參與力度,。

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　　到2019年，我國云計算產業(yè)規(guī)模達到4300億元,，突破一批核心關鍵技術,，云計算服務能力達到國際先進水平，對新一代信息產業(yè)發(fā)展的帶動效應顯著增強,。云計算在制造,、政務等領域的應用水平顯著提升。云計算數據中心布局得到優(yōu)化,，使用率和集約化水平顯著提升,，綠色節(jié)能水平不斷提高，新建數據中心PUE值普遍優(yōu)于1.4,。發(fā)布云計算相關標準超過20項,，形成較為完整的云計算標準體系和第三方測評服務體系。云計算企業(yè)的國際影響力顯著增強,，涌現2-3家在全球云計算市場中具有較大份額的領軍企業(yè),。云計算網絡安全保障能力明顯提高，網絡安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系逐步健全,。云計算成為信息化建設主要形態(tài)和建設網絡強國,、制造強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高,。

　　三,、重點任務

　　（一）技術增強行動

　　持續(xù)提升關鍵核心技術能力,。支持大型專業(yè)云計算企業(yè)牽頭,，聯(lián)合科研院所、高等院校建立云計算領域制造業(yè)創(chuàng)新中心,，組織實施一批重點產業(yè)化創(chuàng)新工程,，掌握云計算發(fā)展制高點。積極發(fā)展容器、微內核,、超融合等新型虛擬化技術,，提升虛擬機熱遷移的處理能力、處理效率和用戶資源隔離水平,。面向大規(guī)模數據處理,、內存計算、科學計算等應用需求,，持續(xù)提升超大規(guī)模分布式存儲,、計算資源的管理效率和能效管理水平。支持企業(yè),、研究機構,、產業(yè)組織參與主流開源社區(qū)，利用開源社區(qū)技術和開發(fā)者資源,，提升云計算軟件技術水平和系統(tǒng)服務能力,。引導企業(yè)加強云計算領域的核心專利布局，開展云計算知識產權分析和風險評估,，發(fā)布分析預警研究成果,，引導企業(yè)加強知識產權布局。開展知識產權相關法律法規(guī)宣傳和培訓,，提高企業(yè)知識產權意識和管理水平,。

　　加快完善云計算標準體系。落實《云計算綜合標準化體系建設指南》,，推進完善標準體系框架,。指導標準化機構加快制定云計算資源監(jiān)控、服務計量計費,、應用和數據遷移,、工業(yè)云服務能力總體要求、云計算服務器技術要求等關鍵急需技術,、服務和應用標準,。積極開展標準的宣貫實施和應用示范工作，在應用中檢驗和完善標準,。探索創(chuàng)新標準化工作形式,，積極培育和發(fā)展團體標準，指導和支持標準組織,、產業(yè)聯(lián)盟,、核心企業(yè)等主體制定發(fā)布高質量的云計算標準成果。支持骨干企業(yè)及行業(yè)協(xié)會實質性參與云計算技術,、管理,、服務等方面國際標準的制定,。

　　深入開展云服務能力測評。依托第三方測試機構和骨干企業(yè)力量,，以相關國家,、行業(yè)、團體標準為依托,，以用戶需求為導向,，圍繞人員、技術,、過程、資源等云計算服務關鍵環(huán)節(jié),，建立健全測評指標體系和工作流程,，開展云計算服務能力、可信度測評工作,，引導云計算企業(yè)提升服務水平,、保障服務質量，提高安全保障能力,。積極推動與國際主流測評體系的結果互認,。

　　（二）產業(yè)發(fā)展行動

　　支持軟件企業(yè)向云計算轉型,。支持地方主管部門聯(lián)合云計算骨干企業(yè)建立面向云計算開發(fā)測試的公共服務平臺,，提供咨詢、培訓,、研發(fā),、商務等公共服務。支持軟件和信息技術服務企業(yè)基于開發(fā)測試平臺發(fā)展產品,、服務和解決方案,，加速向云計算轉型，豐富完善辦公,、生產管理,、財務管理、營銷管理,、人力資源管理等企業(yè)級SaaS服務,，發(fā)展面向個人信息存儲、家居生活,、學習娛樂的云服務,，培育信息消費新熱點。

　　加快培育骨干龍頭企業(yè),。面向重點行業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展需求,，加大資金、信貸、人才等方面支持力度,，加快培育一批有一定技術實力和業(yè)務規(guī)模,、創(chuàng)新能力突出、市場前景好,、影響力強的云計算企業(yè)及云計算平臺,。支持骨干龍頭企業(yè)豐富服務種類，提高服務能力,，創(chuàng)新商業(yè)模式,，打造生態(tài)體系，推動形成云計算領域的產業(yè)梯隊,，不斷增強我國在云計算領域的體系化發(fā)展實力,。

　　推動產業(yè)生態(tài)體系建設。建設一批云計算領域的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地,，完善產業(yè)載體建設,。依托產業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，充分發(fā)揮骨干云計算企業(yè)的帶動作用和技術溢出效應,，加快云計算關鍵設備研發(fā)和產業(yè)化,，引導芯片、基礎軟件,、服務器,、存儲、網絡等領域的企業(yè),，在軟件定義網絡,、新型架構計算設備、超融合設備,、綠色數據中心,、模塊化數據中心、存儲設備,、信息安全產品等方面實現技術與產品突破,，帶動信息產業(yè)發(fā)展，強化產業(yè)支撐能力,。大力發(fā)展面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢,、方案設計、系統(tǒng)集成和測試評估等服務,。

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　　積極發(fā)展工業(yè)云服務。貫徹落實《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的指導意見》,，深入推進工業(yè)云應用試點示范工作,。支持骨干制造業(yè)企業(yè),、云計算企業(yè)聯(lián)合牽頭搭建面向制造業(yè)特色領域的工業(yè)云平臺，匯集工具庫,、模型庫,、知識庫等資源，提供工業(yè)專用軟件,、工業(yè)數據分析,、在線虛擬仿真、協(xié)同研發(fā)設計等類型的云服務,，促進制造業(yè)企業(yè)加快基于云計算的業(yè)務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新,，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新、個性化定制等業(yè)務形態(tài),，培育“云制造”模式,，提升制造業(yè)快捷化、服務化,、智能化水平,，推動制造業(yè)轉型升級和提質增效,。支持鋼鐵,、汽車、輕工等制造業(yè)重點領域行業(yè)協(xié)會與專業(yè)機構,、骨干云計算企業(yè)合作建設行業(yè)云平臺,，促進各類信息系統(tǒng)向云平臺遷移，豐富專業(yè)云服務內容,，推進云計算在制造業(yè)細分行業(yè)的應用,，提高行業(yè)發(fā)展水平和管理水平。

　　協(xié)同推進政務云應用,。推進基于云計算的政務信息化建設模式,，鼓勵地方主管部門加大利用云計算服務的力度，應用云計算整合改造現有電子政務信息系統(tǒng),，提高政府運行效率,。積極發(fā)展安全可靠云計算解決方案，在重要信息系統(tǒng)和關鍵基礎設施建設過程中,，探索利用云計算系統(tǒng)架構和模式彌補軟硬件單品性能不足,，推動實現安全可靠軟硬件產品規(guī)模化應用,。

　　支持基于云計算的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。深入推進大企業(yè)“雙創(chuàng)”，鼓勵和支持利用云計算發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,，通過建立開放平臺,、設立創(chuàng)投基金,、提供創(chuàng)業(yè)指導等形式，推動線上線下資源聚集,，帶動中小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新,。通過舉辦創(chuàng)客大賽等形式，支持中小企業(yè),、個人開發(fā)者基于云計算平臺,，開展大數據、物聯(lián)網,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術、新業(yè)務的研發(fā)和產業(yè)化,，培育一批基于云計算的平臺經濟,、分享經濟等新興業(yè)態(tài)，進一步拓寬云計算應用范疇,。

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　　完善云計算網絡安全保障制度。貫徹落實《網絡安全法》相關規(guī)定,，推動建立健全云計算相關法律法規(guī)和管理制度,。加強云計算網絡安全防護管理，落實公有云服務安全防護和信息安全管理系統(tǒng)建設要求,，完善云計算服務網絡安全防護標準,。加大公有云服務定級備案、安全評估等工作力度,，開展公有云服務網絡安全防護檢查工作,，督促指導云服務企業(yè)切實落實網絡與信息安全責任，促進安全防護手段落實和能力提升,。逐步建立云安全評估認證體系,。

　　推動云計算網絡安全技術發(fā)展。針對虛擬機逃逸,、多租戶數據保護等云計算環(huán)境下產生的新型安全問題,，著力突破云計算平臺的關鍵核心安全技術，強化云計算環(huán)境下的安全風險應對,。引導企業(yè)加大投入,，推動云計算環(huán)境下網絡與邊界類、終端與數字內容類,、管理類等安全產品和服務的研發(fā)及產業(yè)應用,，加快云計算專業(yè)化安全服務隊伍建設。

　　推動云計算安全服務產業(yè)發(fā)展,。支持企業(yè)和第三方機構創(chuàng)新云安全服務模式,，推動建設基于云計算和大數據的網絡安全態(tài)勢感知預警平臺,，實現對各類安全事件的及時發(fā)現和有效處置。持續(xù)面向電信企業(yè),、互聯(lián)網企業(yè),、安全企業(yè)開展云計算安全領域的網絡安全試點示范工作，推動企業(yè)加大新興領域的研發(fā),，促進先進技術和經驗的推廣應用,。

　　（五）環(huán)境優(yōu)化行動

　　推進網絡基礎設施升級,。落實《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》,，引導基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網企業(yè)加快網絡升級改造，引導建成一批全光網省,、市,，推動寬帶接入光纖化進程，實施共建共享,，進一步提升光纖寬帶網絡承載能力,。推動互聯(lián)網骨干網絡建設，擴容骨干直聯(lián)點帶寬,，持續(xù)優(yōu)化網絡結構,。

　　完善云計算市場監(jiān)管措施。進一步明確云計算相關業(yè)務的監(jiān)管要求,，依法做好互聯(lián)網數據中心（IDC）,、互聯(lián)網資源協(xié)作服務等相關業(yè)務經營許可審批和事中事后監(jiān)管工作,。加快出臺規(guī)范云服務市場經營行為的管理要求,，規(guī)范市場秩序，促進云服務市場健康有序發(fā)展,。

　　落實數據中心布局指導意見,。進一步推動落實《關于數據中心建設布局的指導意見》，在供給側提升能力,，通過開展示范等方式,，樹立高水平標桿，引導對標差距,，提升數據中心利用率和建設應用水平,；在需求側引導對接，通過編制發(fā)展指引,，對國內數據中心按照容量能力,、服務覆蓋地區(qū)、適宜業(yè)務類型等要素進行分類,，指導用戶按照需求合理選擇使用數據中心資源,，推動跨區(qū)域資源共享,。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化投資融資環(huán)境

　　推動政策性銀行,、產業(yè)投資機構和擔保機構加大對云計算企業(yè)的支持力度，推出針對性的產品和服務,，加大授信支持力度,，簡化辦理流程和手續(xù)，支持云計算企業(yè)發(fā)展,。借鑒首臺套保險模式,，探索利用保險加快重要信息系統(tǒng)向云計算平臺遷移。支持云計算企業(yè)進入資本市場融資,，開展并購,、拓展市場，加快做大做強步伐,。

　?。ǘ﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)模式

　　依托國家重大人才工程，加快培養(yǎng)引進一批高端,、復合型云計算人才,。鼓勵部屬高校加強云計算相關學科建設，結合產業(yè)發(fā)展,，與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)目標,，推廣在校生實訓制度，促進人才培養(yǎng)與企業(yè)需求相匹配,。支持企業(yè)與高校聯(lián)合開展在職人員培訓,，建立一批人才實訓基地，加快培育成熟的云計算人才隊伍,。

　?。ㄈ┘訌姰a業(yè)品牌打造

　　支持云計算領域產業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展，組織開展云計算相關技術創(chuàng)新活動,、展示體驗活動,、應用促進活動，打造國內外知名的產業(yè)發(fā)展平臺,。加大對優(yōu)秀云計算企業(yè),、產品、服務,、平臺,、應用案例的總結宣傳力度，提高我國云計算品牌的知名度,。加強對優(yōu)秀云計算產業(yè)示范基地,、行業(yè)組織的推廣,，激發(fā)各界推動云計算發(fā)展的積極性。

　?。ㄋ模┩七M國際交流合作

　　利用中德,、中歐、中日韓等國際合作機制,，加快建立和完善云計算領域的國際合作與交流平臺,。結合“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施，逐步建立以專業(yè)化,、市場化為導向的海外市場服務體系,，支持骨干云計算企業(yè)在海外進行布局，設立海外研發(fā)中心,、銷售網絡,，拓寬海外市場渠道，開展跨國并購等業(yè)務,，提高國際市場拓展能力,。