近日,，從交通運(yùn)輸部獲悉，為促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展,，交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,。

其中,，意見指出要落實(shí)汽車租賃身份查驗(yàn)制度,。為保障汽車租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人合法權(quán)益，開展汽車租賃業(yè)務(wù)要落實(shí)完善身份查驗(yàn)制度,。汽車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備,，對(duì)承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn)，并將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄,，并載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息,。承租人是個(gè)人的，應(yīng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件和駕駛證原件;承租人為企業(yè)法人或其他組織的,，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件,，授權(quán)委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。租賃車輛應(yīng)交付給經(jīng)過身份查驗(yàn)的承租人,，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的,，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。

以下為原文：

關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

汽車租賃是滿足人民群眾個(gè)性化出行,、商務(wù)活動(dòng),、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。為促進(jìn)新形勢(shì)下汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展,，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與汽車租賃業(yè)的融合發(fā)展,，更好滿足人民群眾多層次出行需求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見,。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,，推動(dòng)建設(shè)龍頭企業(yè)引領(lǐng),、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的汽車租賃服務(wù)體系,，更好地滿足人民群眾多樣化出行需要。

(二)基本原則

用戶為本,，安全第一,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念,，加快提升行業(yè)服務(wù)水平,，提供安全、便捷,、優(yōu)質(zhì)的汽車租賃服務(wù),。

改革創(chuàng)新，融合發(fā)展,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)汽車租賃業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,，促進(jìn)汽車租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范有序,。加強(qiáng)信用體系建設(shè),，利用先進(jìn)技術(shù)手段，提升事中事后監(jiān)管能力,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障各方合法權(quán)益,。

二,、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

(三)規(guī)范汽車租賃車輛管理。汽車租賃是指在約定時(shí)間內(nèi)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者將租賃車輛交付承租人使用,，收取租賃費(fèi)用,，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式。汽車租賃車輛是汽車租賃經(jīng)營(yíng)者提供車輛租賃服務(wù)以獲取利潤(rùn)為目的而使用的機(jī)動(dòng)車,，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記,。車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)和報(bào)廢等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。車輛購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn),、第三者責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)時(shí)按照登記的使用性質(zhì)對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率投保，鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司根據(jù)汽車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小,，開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，提高汽車租賃經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，保障承租人合法權(quán)益。汽車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)租賃車輛的日常使用管理,，建立租賃車輛技術(shù)檔案,，定期進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)，確保租賃車輛性能及安全狀況良好,，車容車貌衛(wèi)生整潔,。

(四)落實(shí)汽車租賃身份查驗(yàn)制度。為保障汽車租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人合法權(quán)益,，開展汽車租賃業(yè)務(wù)要落實(shí)完善身份查驗(yàn)制度,。汽車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn),，并將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄,，并載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。承租人是個(gè)人的,，應(yīng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件和駕駛證原件;承租人為企業(yè)法人或其他組織的,，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件,。租賃車輛應(yīng)交付給經(jīng)過身份查驗(yàn)的承租人,，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù),。

三,、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展

(五)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展分時(shí)租賃的作用。分時(shí)租賃,，也稱為汽車共享,，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小型客車,，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供自助式車輛預(yù)定,、車輛取還,、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)，是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式,、技術(shù),、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn),，為城市出行提供了一種新的選擇,，有助于減少個(gè)人購(gòu)車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車資源的占用,。

(六)科學(xué)確定分時(shí)租賃發(fā)展定位,。各地交通運(yùn)輸部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量,、停車資源等實(shí)際,，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn),，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位,，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源,、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制,，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成多層次,、差異化的城市交通出行體系。

(七)提升線上線下服務(wù)能力,。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備線上服務(wù)能力,，要通過技術(shù)手段落實(shí)承租人身份查驗(yàn)制度，應(yīng)通過大數(shù)據(jù)分析,，強(qiáng)化車輛智能組織調(diào)配,，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間,、不同區(qū)域間的車輛供需平衡,。推廣應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù)，設(shè)立虛擬停車區(qū)域,，引導(dǎo)用戶有序停車,，加強(qiáng)停車管理。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力,，要通過運(yùn)營(yíng)人員日常巡檢,、車輛自檢等方式，確保車輛安全狀況良好,，要建立完善車輛調(diào)度、維修,、救援,、回收機(jī)制和流程。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采用安全,、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù),，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個(gè)人信息安全,。

(八)建立健全配套政策措施,。鼓勵(lì)城市商業(yè)中心,、政務(wù)中心、大型居民區(qū),、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利,。鼓勵(lì)探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放,，在不增加城市道路擁堵,、不影響其他社會(huì)車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度,。對(duì)使用新能源車輛開展分時(shí)租賃的,，按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。

四,、提升服務(wù)能力

(九)完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),。各地交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民出行需要,，綜合考慮人口數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民出行需求以及城市交通狀況等因素,，制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車場(chǎng)地;加強(qiáng)汽車租賃與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接,，推進(jìn)機(jī)場(chǎng),、火車站、汽車站,、港口等交通樞紐汽車租賃營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及客流密集區(qū)域停車站點(diǎn)建設(shè),。

(十)加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者利用衛(wèi)星定位裝置,、地理信息系統(tǒng)等遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)和車聯(lián)網(wǎng),、“電子圍欄”等智能技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)租賃車輛安全的管控力度,，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);鼓勵(lì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)開展車輛預(yù)訂、取還車和電子支付等服務(wù),，提高租車便捷性,。汽車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施,，依法合規(guī)采集,、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍,。汽車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汽車租賃合同管理,，明確經(jīng)營(yíng)者和承租人權(quán)利義務(wù)，建立投訴處理機(jī)制,，接受社會(huì)公眾投訴,，及時(shí)答復(fù)處理結(jié)果。

(十一)推動(dòng)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展,。鼓勵(lì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者通過兼并重組,、合資合作、上市融資等方式,，提升規(guī)?；健ＶС制囎赓U經(jīng)營(yíng)者通過特許經(jīng)營(yíng),、連鎖經(jīng)營(yíng),、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局,，為消費(fèi)者提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”、“一城租多城還”租賃服務(wù),，不斷提升服務(wù)體驗(yàn),。引導(dǎo)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容,，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

五、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

(十二)加快推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。進(jìn)一步完善汽車租賃規(guī)章制度,，制修訂汽車租賃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范汽車租賃合同管理,，統(tǒng)一汽車租賃合同格式文本,。規(guī)范租賃車輛道路交通違法處置，推動(dòng)解決詐騙租賃汽車突出問題,，形成統(tǒng)一,、開放的汽車租賃市場(chǎng)，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件,。

(十三)創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地交通運(yùn)輸部門要建立行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),。加快汽車租賃行業(yè)信用體系建設(shè),，建立汽車租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建跨地區(qū),、跨部門,、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。定期開展服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)和用戶滿意度調(diào)查,，并向社會(huì)發(fā)布測(cè)評(píng)和調(diào)查結(jié)果,。

各地交通運(yùn)輸部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的重要意義，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，制定配套政策措施和實(shí)施方案,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，確保各項(xiàng)政策措施落地見效,，促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展,，更好滿足人民群眾多樣化出行需求。