印度保障措施總局（DGS）公告宣布了對光伏組件保障措施的初步調(diào)查結(jié)果,，建議印度政府在最終結(jié)果確定前，對進(jìn)入印度的光伏電池（無論是否封裝成組件）征收70%的防衛(wèi)性關(guān)稅作為臨時保障措施,，為期200天,。

“印度的‘光能故事’正是建立在來自中國的面板和此前的關(guān)稅基礎(chǔ)之上，（反傾銷）如若實施將意味著2017年創(chuàng)紀(jì)錄的低關(guān)稅的終結(jié)?！迸聿┬?a class="innerlink" href="http://forexkbc.com/tags/能源" title="能源" target="_blank">能源財經(jīng)（BNEF）分析師Vandana Gombar表示,。

印度國內(nèi)也不乏對政府此舉的質(zhì)疑者。印度金融快報稱,，盡管部分本土光伏廠商對此項提議表示了支持,，但也有其他廠商認(rèn)為這將嚴(yán)重破壞位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)外的本土廠商。印度新能源咨詢機(jī)構(gòu)印度之橋（Bridge to India）也曾在報告中指出,，反傾銷將為印度整個太陽能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的不確定性,，影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈上的所有利益相關(guān)者、在建和規(guī)劃中的項目,。

近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，印度新能源市場正吸引著越來越多的注意力,。印度政府對以太陽能為主的新能源更是有著雄心勃勃的規(guī)劃,，但短期來看，印度似乎正在為此自設(shè)障礙,。

印度新能源市場潛力巨大

“印度是一個令人興奮的市場,。” 2017年11月28日在上海進(jìn)行的彭博新能源財經(jīng)（BNEF）未來能源亞太峰會上,，BNEF亞太地區(qū)研究主管Ashish Sethia說道,，“電力需求在持續(xù)增長，可再生能源價格低廉,，還有很多人將印度視為下一個中國,，盡管這或許不對，但也是一個很好的比較,?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，印度2016年GDP為22574億美元,，人口更是達(dá)到了13.24億,。“印度GDP總量約占中國的1/4,，人均GDP也大約在1/5和1/6,，但人口總量卻和中國相對接近?！盨ethia說,，“在GDP、人均GDP,、人均電力需求上,，印度都還有著顯著的增長空間,。”

發(fā)達(dá)國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型往往伴隨著對傳統(tǒng)能源的淘汰,，而在印度,，新能源的部署可以同步于電力需求的增長。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)1月10日在采訪中對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,，和中國一樣,，印度新能源市場最主要的特征就是潛力巨大。但在他看來,，印度還處于一個快速發(fā)展,、人均消費很低的階段，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長能有效帶動能源需求,，其市場潛力顯然好于發(fā)達(dá)國家,。

“印度是當(dāng)今世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一一個被我們認(rèn)為是電力需求能夠在未來25-30年間保持4%-5%的年增長率的?！盨ethia介紹,，印度2016年累計裝機(jī)量達(dá)到320GW，其中煤占59%,，新能源方面風(fēng)力占9%,，電站級大型光伏僅占3%。BNEF預(yù)測到2040年印度累計裝機(jī)量將增長至1471GW,，其中煤占比將下降至17%，電站級大型光伏占比將達(dá)到36%,，小型光伏和風(fēng)電則將分別占9%和13%,。

不過，印度薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)和較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻也在制約著其新能源設(shè)備的生產(chǎn)能力,，這也就為相關(guān)領(lǐng)域的中國企業(yè)進(jìn)入印度市場提供了廣泛的基礎(chǔ),。“當(dāng)然這也有著各種各樣的問題,?！绷植畯?qiáng)說道，“但整體而言,，印度對中國可再生能源設(shè)備的需求還是很高的,。”

盡管印度政府高度重視可再生能源的發(fā)展,，但林伯強(qiáng)認(rèn)為印度目前的體制對于新能源的發(fā)展也有著不利的一面,，即其政府無力為新能源發(fā)展提供有力的補貼等支持?！坝《群椭袊灰粯?，中國政府能夠集中起來做大事，但印度做不了，它主要還是企業(yè)間市場化的合作形式比較多,?！绷植畯?qiáng)說，“雖然空間很大,，但在印度市場必須要相對耐心一些,。”

協(xié)鑫集成高級執(zhí)行總裁鄒西原1月9日同樣對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出,，印度財力不如中國雄厚,，對新能源的推動力度和中國存在差距是毋庸置疑的，而除此之外,，印度市場的另一個現(xiàn)象便是價格普遍被壓低,。

彭博新能源財經(jīng)Climatescope數(shù)據(jù)顯示，2016年全球平均實時電價,、零售電價,、居民用電、商業(yè)用電,、工業(yè)用電價分別為50.42,、118.72、112.37,、138.97,、115.41美元/兆瓦時，在印度這些數(shù)字則分別為42.33,、97.92,、77.23、116.12,、100.4美元/兆瓦時,，均低于全球平均水平。而通常來說,，因清潔能源具有成本優(yōu)勢,，電價越高的市場就會對清潔能源的發(fā)展和部署越具吸引力。

不過相較中國,，印度也有著自身的優(yōu)勢,，首先是印度整體規(guī)劃較為合理。據(jù)鄒西原介紹,，印度往往會先進(jìn)行場地規(guī)劃,，并依此提前進(jìn)行高壓線路等基礎(chǔ)建設(shè)，由此避免了一些上網(wǎng)接電方面的問題,。此外,，印度的人工成本也低于中國,。“現(xiàn)在印度的工人平均大概一個月就是800-900人民幣的水平,，在很多安裝,、建設(shè)的工作方面實際上比中國還要便宜很多?！编u西原說,。

光伏“雙反”將是雙刃劍

天合光能亞太中東組件銷售總裁Helena Li 1月10日對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前全球太陽能產(chǎn)業(yè)正增長迅速,，絕大多數(shù)市場有望在2020年實現(xiàn)市電同價,。在Li看來，隨著若干個大型光伏工程項目的展開,，印度也將繼續(xù)是這一區(qū)域最重要的增長市場之一,。

近年來，印度政府十分注重清潔能源的發(fā)展,。在其2022年前實現(xiàn)175GW清潔能源裝機(jī)量的計劃中,，太陽能就占到了100GW。不少分析指出,，進(jìn)口自中國的高性價比光伏模組是印度有效降低太陽能應(yīng)用成本,、以完成其光伏裝機(jī)量規(guī)劃的關(guān)鍵所在。

印度之橋報告顯示,，在2016-2017財年,，進(jìn)口光伏組件在印度市場占有率達(dá)到89%。其中,，因價格較本土廠商低10%左右,，中國光伏組件市場占有率達(dá)到了79%。報告認(rèn)為,，若不是印度政府曾于2010年啟用DCR機(jī)制，要求太陽能電站商在建設(shè)過程中必須購置一定比例的本土光伏模組,，進(jìn)口光伏組件的市場占有率可達(dá)95%或更高,。

這也就引發(fā)了部分印度本土光伏廠商的不滿。2017年7月,，印度相關(guān)部門開始受理印度太陽能制造協(xié)會（ISMA）提交的對光伏電池和組件的反傾銷調(diào)查請愿,。2017年12月19日，ISMA代表印度5家本土光伏企業(yè),，申請對進(jìn)口光伏實施保障關(guān)稅以保護(hù)本土產(chǎn)業(yè),。2018年1月5日，印度保障措施總局公布了初步調(diào)查結(jié)果,，認(rèn)為進(jìn)口光伏產(chǎn)品的增加與印度光伏產(chǎn)業(yè)遭受的嚴(yán)重“損害”有直接關(guān)聯(lián),。

不過,，印度之橋卻認(rèn)為，印度本土光伏企業(yè)的關(guān)鍵問題在于缺乏核心技術(shù)和原料,?！八鼈兘^大多數(shù)僅有次級性能產(chǎn)品并價格較高，且技術(shù)和原材料完全依賴進(jìn)口,?！眻蟾嬷袑懙溃斑@一產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題在于,，本土或是其他制造商是否會利用關(guān)稅所帶來的機(jī)遇去進(jìn)行投資,，在印度創(chuàng)造一個繁榮、有競爭力的模組制造產(chǎn)業(yè),。無論是規(guī)模,、技術(shù)還是運營能力上，印度廠商和中國廠商間還存在巨大的鴻溝,?！?/p>

“雙反”對印度本土光伏企業(yè)究竟能有何種程度的幫助尚存疑問，但考慮到中國光伏接近8成的市場占有率,，這對印度太陽能規(guī)劃的打擊卻是顯而易見的,。近日，印度媒體Quartz曾撰文表示,，在經(jīng)歷了一個相對“停滯”的2017年后,，目前2018年初便已有超過4000MW的項目可供投標(biāo)，印度光能產(chǎn)業(yè)有望在2018年回暖,。對此,，鄒西原認(rèn)為，印度太陽能在2017年的相對停滯主要就是源于廠商對“雙反”調(diào)查結(jié)果的擔(dān)憂,。

就此,，天合光能首席品牌官楊曉忠1月11日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪認(rèn)為，印度政府重視光伏制造和應(yīng)用,，有利于印度經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,，但中國光伏產(chǎn)業(yè)在制造和應(yīng)用端均處于領(lǐng)先地位，印度遠(yuǎn)大的光伏發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)很難在沒有中國光伏產(chǎn)業(yè)參與的情況下實現(xiàn),?！罢魇辗磧A銷稅是雙刃劍，對中國光伏企業(yè)會造成傷害,，同樣也會傷害印度本地應(yīng)用端企業(yè),，包括安裝企業(yè)?！彼f,。