“配額制”這項(xiàng)被稱(chēng)為中國(guó)最難產(chǎn)的可再生能源政策，終于在2018年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后落地,。

　　3月30日，關(guān)于可再生能源配額制的意見(jiàn)征求已經(jīng)結(jié)束,。一周前,，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，要求將可再生能源電力消納作為一項(xiàng)約束性指標(biāo),，按年度對(duì)各省級(jí)政府的可再生能源配額進(jìn)行監(jiān)測(cè),、評(píng)估和考核。指標(biāo)設(shè)定結(jié)合了各省的可再生能源資源,、電力消費(fèi)總量,、國(guó)家能源規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況等情況,。在已公布的2018年可再生能源電力配額指標(biāo)中,，各地存在較大差異，山東為8.5%,，四川最高為91%;非水電可再生能源電力配額指標(biāo)中,，廣東、廣西,、重慶最低為3%,，寧夏、青海最高為21%,。

　　“此次實(shí)行總量和非水電配額兩級(jí)指標(biāo),，從各省的情況來(lái)看，預(yù)計(jì)完成困難度并不大,?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，實(shí)施配額制有助于解決可再生能源的消納困境,。

　　責(zé)任主體生變

　　2017年末,，中國(guó)可再生能源裝裝機(jī)6.5億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的36.6%,，水電,、風(fēng)電和光伏裝機(jī)量最都穩(wěn)居世界第一。

　　在全國(guó)工商聯(lián)2018年團(tuán)體提案中提到,，由于沒(méi)有配套考核機(jī)制,，國(guó)家此前公布的可再生能源電力占比和可再生能源消納政策在地方?jīng)]有得到有效執(zhí)行，造成可再生能源發(fā)展的棄水,、棄風(fēng),、棄光問(wèn)題難以解決。

　　截至2017年末,，中國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)164吉瓦,，光伏裝機(jī)容量達(dá)130吉瓦,，當(dāng)年光伏新增容量首次超過(guò)火電容量(46吉瓦)的年份。 2017年,，中國(guó)的風(fēng)電和光伏限電率分別為12%和6%，國(guó)家能源局估計(jì),，2017年中國(guó)的風(fēng)電和光伏的總限電量為49.2TWh,。按照可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這意味著可再生能源發(fā)電資產(chǎn)所有者至少因?yàn)橄揠姄p失了307億元人民幣(約合47億美元),。

　　剛剛過(guò)去的兩會(huì)上,，金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼、遠(yuǎn)景能源創(chuàng)始人兼CEO張雷,、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝等能源界代表,，都表達(dá)了盡快實(shí)施配額制的呼聲。

　　延宕十年,，這項(xiàng)被新能源企業(yè)寄予厚望的政策,，如今終于揭開(kāi)了“廬山真面目”。

　　根據(jù)《意見(jiàn)征求稿》,，承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)的實(shí)施主體為各省級(jí)電力公司,、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類(lèi)配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)),、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè),、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。同一省級(jí)區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體承擔(dān)同等配額指標(biāo),，并公平參與可再生能源電力市場(chǎng)交易,。政府部門(mén)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶是配額制實(shí)施的保障方,。

　　“和以往的設(shè)計(jì)相比,，此次最大的變化是將配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)?！眹?guó)家發(fā)改委一位學(xué)者告訴記者,，2011年國(guó)家能源局曾有過(guò)一個(gè)討論稿，提出可再生能源配額制的責(zé)任主體是裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè),，隨后也明確電力企業(yè)要承擔(dān)15%的非水可再生能源發(fā)電量指標(biāo),。但如果將配額制的責(zé)任側(cè)重到發(fā)電企業(yè)身上，“重建輕用”并不利于解決消納問(wèn)題,。

　　該學(xué)者認(rèn)為,，由于各省資源分布以及各個(gè)發(fā)電企業(yè)開(kāi)發(fā)資源都有所不同，強(qiáng)加約束可再生能源發(fā)電義務(wù)不僅會(huì)推高火電企業(yè)成本,，亦不符合市場(chǎng)化規(guī)律,。 現(xiàn)在電改進(jìn)行的電力直接交易也更注重需求側(cè)響應(yīng),，將配額制主體引導(dǎo)到用戶側(cè)、需求側(cè),，也反過(guò)來(lái)刺激發(fā)電側(cè)的發(fā)展,。

　　對(duì)于各方關(guān)注的配額制定，此次沒(méi)有將水電資源排除在可再生能源電力之外,，而是配額分為“可再生能源電力總量配額”和“非水電可再生能源電力配額”,，包括海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電,、生物質(zhì)能發(fā)電,、太陽(yáng)能(4.750, 0.03, 0.64%)光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱發(fā)電,、城市固體垃圾發(fā)電,、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等,。

　　根據(jù)公布的2018年總量配額指標(biāo)和非水電配額指標(biāo)以及2020年預(yù)期指標(biāo)來(lái)看,，各個(gè)省份都有較大差異性，不再是以前計(jì)劃的2%~10%四檔劃分,。綜合來(lái)看,，可再生能源豐富的省份配額指標(biāo)高，反之指標(biāo)就低,。

　　此次明確權(quán)力下放給了各省級(jí)政府,，由其制定政策和措施，國(guó)家能源局另外對(duì)跨省跨區(qū)輸送通道,、電力市場(chǎng)交易,、加大自備電廠消納等問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。

　　丹麥風(fēng)能咨詢機(jī)構(gòu)MAKE中國(guó)市場(chǎng)分析師李小楊認(rèn)為,，配額制實(shí)施將有利于解決存量棄豐棄光問(wèn)題,，對(duì)可再生能源新增裝機(jī)影響有限。

　　證書(shū)交易機(jī)制模糊

　　另外值得關(guān)注的是,，此次還提到了要實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度,，作為記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、實(shí)際消納和交易的載體,，用于監(jiān)測(cè)考核可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況,。

　　可再生能源電力的生產(chǎn)者按照1兆瓦時(shí)(即1000千萬(wàn)時(shí))交易結(jié)算的電量一個(gè)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā),。市場(chǎng)主體之間可進(jìn)行證書(shū)交易完成配額指標(biāo),，證書(shū)價(jià)格由市場(chǎng)交易形成。而未完成配額的市場(chǎng)主體,，須通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)替代證書(shū)完成配額,，替代證書(shū)由省級(jí)電網(wǎng)公司根據(jù)消納成本等定價(jià),。

　　“這個(gè)證書(shū)交易和此前市場(chǎng)期待的綠證交易是不同的?！?李小楊表示,，隨著可再生能源的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)通過(guò)對(duì)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施的“固定電價(jià)制”面臨調(diào)整,。此前政府提出希望通過(guò)“配額制+綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證)交易制度”,，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，解決政府對(duì)于可再生能源補(bǔ)貼的退出問(wèn)題,。但此次文件中提到的是配額證書(shū)交易，可再生能源企業(yè)的補(bǔ)貼短期還是沒(méi)有停止,。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在3月中旬舉辦的一場(chǎng)光伏論壇上稱(chēng),，僅今年可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷加大，到2017年年底,，可再生能源補(bǔ)貼缺口1100億元,，造成了嚴(yán)重的“三角債”。

　　“國(guó)家對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼正在逐步減少,，取消將是大勢(shì)所趨,。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,，配額制和證書(shū)交易強(qiáng)制結(jié)合起來(lái),，才有實(shí)際效果，而不是像此前的自愿綠證交易淪為“作秀”,。

　　2017年7月起,，獲綠證的發(fā)電企業(yè)可在全國(guó)綠證平臺(tái)上掛牌交易綠證。數(shù)據(jù)顯示,，截至今年3月,，國(guó)家可再生能源信息管理中心核發(fā)了約1760萬(wàn)個(gè)綠證。 9個(gè)月以來(lái),，僅售出了2.7萬(wàn)余張,，籌集資金只有1000萬(wàn)元，占核發(fā)量的約0.15%,。

　　“《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)于配額制證書(shū)的交易和考核辦法尚未明確,。” 在李小楊看來(lái),，證書(shū)最終的核發(fā)和考核對(duì)配額目標(biāo)的執(zhí)行和監(jiān)督意義重大,，預(yù)計(jì)在正式文件公布后，也將出臺(tái)相應(yīng)的配套文件進(jìn)行明確,。

　　實(shí)際上,，相對(duì)于此前將可再生能源配額制納入地方政府政績(jī)考核的構(gòu)想,，此次配額制對(duì)地方政府的考核也并沒(méi)如預(yù)期嚴(yán)格：沒(méi)達(dá)成目標(biāo)的區(qū)域，將減少暫停減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè),、取消申請(qǐng)示范項(xiàng)目資格,、限批高載能工業(yè)項(xiàng)目。

　　另一方面,，對(duì)于未完成指標(biāo)的市場(chǎng)主體,，將被核減其下一年的市場(chǎng)交易電量，或取消電力交易資格;拒不履行配額的企業(yè)將被列入不良信用記錄,，予以聯(lián)合懲戒,。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，可再生能源配額制政策包括落地,、監(jiān)管,、后續(xù)評(píng)價(jià)，現(xiàn)在意見(jiàn)稿的出臺(tái)才邁出了一小步,。

　　據(jù)悉,，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案》等電改配套文件也都在近期發(fā)布。

　　在完成了輸配電價(jià)首個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革之后,，現(xiàn)在的電力改革正走向新的攻堅(jiān)區(qū)：更加注重綠色低碳的電力發(fā)展,、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、提升電力能源系統(tǒng)效率等實(shí)質(zhì)問(wèn)題,，而這些也是此前電力改革面臨的“兩難”“多難”問(wèn)題,。