日前,，有消息稱剛剛結(jié)束小范圍征求意見的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》,，正式實(shí)施后將會(huì)成為中國汽車產(chǎn)業(yè)政策十來年最大幅度一次調(diào)整，該政策計(jì)劃替換《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》,、《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》,，還有已經(jīng)制定執(zhí)行了14年之久的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(2004年出臺(tái)，2009年微調(diào)),。

　　新政中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),，1、重新分配了責(zé)權(quán)：所有汽車項(xiàng)目改為地方備案制,，中央主管部門只是抽查,，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)令整改;2、明確了汽車產(chǎn)業(yè)投資方向：燃油汽車完全禁止新建;新能源汽車投資提高門檻,，注重“健康有序發(fā)展”,。

　　為此，能見Eknower就該政策給汽車行業(yè)帶來的變革及未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)節(jié)向《電動(dòng)汽車觀察家》總編輯邱鍇俊進(jìn)行了采訪,，邱鍇俊表示新政后的汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)優(yōu)勝劣汰,，精益求精。

　　解讀新政的改革點(diǎn),，責(zé)權(quán)下放與門檻提高成為新政重頭戲

　　汽車產(chǎn)業(yè)投資新政重新分配責(zé)權(quán)是否意味著中央放寬了汽車項(xiàng)目的審查?為什么做這樣的調(diào)整?

　　邱鍇?。何艺J(rèn)為這主要是跟整個(gè)政治體系改革相關(guān)，目前政府一直在倡導(dǎo)減政放權(quán),，不會(huì)把所有的權(quán)利都集中在中央的幾個(gè)部委,，而是把更多的權(quán)利下放到地方。其實(shí)從歷史的汽車產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)可以看到責(zé)權(quán)的逐漸下放,，相對(duì)于2004版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》而言,，即將被替換的《新建純電動(dòng)投資項(xiàng)目管理的意見》中已經(jīng)提出了責(zé)權(quán)的下放。例如,，某些個(gè)別轎車和對(duì)外合資的項(xiàng)目還在中央管轄范圍內(nèi),，但是各省的投資管理部門已經(jīng)獲得了更多的權(quán)利，包括一些小跨類的審查,、備案之類,，所以中央是一步一步的放松汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的管制，下放到地方的方向是之前都已經(jīng)展現(xiàn)出來了,，這次只是更充分的表達(dá)出來了,，或者說又到了一個(gè)更高的水平而已。

　　政策下放是不是意味著汽車產(chǎn)業(yè)做的已經(jīng)足夠好,，中央對(duì)汽車這一類項(xiàng)目完全可以放心了?

　　邱鍇?。翰皇堑?，在中國，產(chǎn)業(yè)政策長期面臨著一個(gè)問題,，要么一管就死,，要么一放就亂，這是各個(gè)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)過的情況,，汽車產(chǎn)業(yè)如果是光放權(quán),，不配備相應(yīng)的措施是不行的，在很多地方,，房地產(chǎn)開發(fā),，基建這些傳統(tǒng)的、可以搞大地方GDP的產(chǎn)業(yè)其實(shí)都不太好,，所以很多地方都愿意發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè),，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)，所以如果不加以抑制的話,，也還是會(huì)出現(xiàn)大量的產(chǎn)能過剩的情況,，那么就是雖然放了權(quán)，但是把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的很清楚,，所以你是帶著鐐銬跳舞的,，雖然你是有這個(gè)權(quán)利，但是這個(gè)要求給你寫的很清楚,。只是管理主體變成了地方投資管理部門,，但是規(guī)則或者說標(biāo)準(zhǔn)，中央還是制定者,。

　　內(nèi)外資項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)對(duì)內(nèi)資項(xiàng)目產(chǎn)生不利?如何解讀對(duì)外開放倒逼對(duì)內(nèi)開放?

　　邱鍇?。何矣X得對(duì)內(nèi)資項(xiàng)目應(yīng)該不會(huì)不利，長遠(yuǎn)來看,，幾乎所有沒有外資企業(yè)競爭的行業(yè)往往也不是特別好的行業(yè),，或者說效率不是很高。其實(shí)有地方保護(hù),、或者說有國際保護(hù)的產(chǎn)業(yè)會(huì)導(dǎo)致這種產(chǎn)業(yè)的不堪一擊,，一個(gè)產(chǎn)業(yè)不可能只在自己的圈子里面混，早晚要融入整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)的,，那與其晚放不如早放,，起碼大家可以在一個(gè)層面上競爭。其實(shí)從自主品牌的崛起來看也是,，早期所謂合資換市場(chǎng)，市場(chǎng)換技術(shù),，其實(shí)那幾個(gè)合資廠反倒沒有特別好的表現(xiàn),，但像吉利,、長安、長城,，他們沒有說借合資來產(chǎn)生什么,，他們直面跟合資廠的競爭，同樣發(fā)展的很好,，所以,，我認(rèn)為對(duì)內(nèi)、對(duì)外同標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)對(duì)內(nèi)資企業(yè)有不利的影響,，長期來看這是必須的,。

　　所謂對(duì)外開放倒逼對(duì)內(nèi)開放，就是說現(xiàn)在對(duì)外開放已經(jīng)成為一個(gè)定局,，習(xí)主席也表過態(tài),，現(xiàn)在中美之間的貿(mào)易談判比較焦灼，出于利益訴求,，外國企業(yè)肯定是要進(jìn)入中國的,，而且是比較急迫的事情，因此會(huì)有對(duì)應(yīng)的規(guī)則,，該規(guī)則對(duì)外商適用,，那對(duì)內(nèi)資也得適用，目前內(nèi)資的汽車項(xiàng)目大多已經(jīng)停滯審批好久了,，一旦該規(guī)則明確,，不管是內(nèi)資的項(xiàng)目還是外資的項(xiàng)目均有據(jù)可依，可繼續(xù)審批,。

　　新政策要求項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模直接從10萬輛產(chǎn)能起步,，可以看出對(duì)新能源汽車門檻高了不止一點(diǎn)，只是提高產(chǎn)能要求能否可以真正解決新能源汽車產(chǎn)能過剩的問題?

　　邱鍇?。哼@個(gè)問題我有一點(diǎn)不同的意見,，我覺得產(chǎn)能確實(shí)不應(yīng)該成為一個(gè)必要的條件，或者說一個(gè)一刀切的問題,，例如一些高端一點(diǎn)的汽車,，他的產(chǎn)能也許不需要一下子放到那么大，我認(rèn)為該政策的主管部門的本質(zhì)意思還是,，只有到達(dá)這個(gè)門檻的人,，或是股東，才能進(jìn)入該產(chǎn)業(yè),，也就是說門檻更高一點(diǎn),，讓一些小產(chǎn)能或者投資比較差的企業(yè)進(jìn)不來，但是用提高產(chǎn)能門檻不是特別合適，用研發(fā)的實(shí)力等提條件更合適一些,。初衷是為了提高入門的門檻,。

　　對(duì)于新造車勢(shì)力來說，本身獲取資質(zhì)就是特別難的事情,，新政的出現(xiàn)自然又會(huì)影響很大,，國家是否有意縮減新造車勢(shì)力公司?新造車勢(shì)力代工生產(chǎn)的模式是不是將更加嚴(yán)格?

　　邱鍇俊：我覺得他們并沒有針對(duì)誰,，而是把總體的基準(zhǔn)線提升,，新政的指向?qū)蓶|的來源有不同的要求，如果股東本身就是個(gè)主機(jī)廠,，新能源汽車要利用的足夠的基礎(chǔ)才可以去搞一個(gè)新建項(xiàng)目,，因此反倒對(duì)一些不良造車背景的企業(yè)限制了更多，所以也未必說針對(duì)新造車勢(shì)力,，而是整體提高了新能源汽車的入門門檻,。

　　另外關(guān)于代工問題，實(shí)際政策的指向是盡量的利用現(xiàn)有產(chǎn)能,，包括省內(nèi)的盡量引入資本,，或者說兼并重組等來解決過剩的產(chǎn)能，新建項(xiàng)目門檻的提高其實(shí)間接鼓勵(lì)了代工模式,。比如省內(nèi)如果有新造車勢(shì)力,，他沒有資質(zhì)，但是省內(nèi)又有過剩產(chǎn)能,，兩者一撮合,，這就是代工，或者是資本層面的合作,。

　　另外,，新政里面有一個(gè)條款，是新拿到資質(zhì)的企業(yè)不能替別人代工,，那么,，如果一個(gè)新拿到資質(zhì)的企業(yè)自己拿到了發(fā)改委或者工信部的資質(zhì)，你只能先生產(chǎn)自己的產(chǎn)品,，他的代工限制指的是這個(gè),。

　　有消息稱，在整車投資方面,，插電式混合動(dòng)力汽車投資項(xiàng)目被劃入了燃油汽車投資項(xiàng)目,，是否意味著新能源汽車的概念和政策要作出調(diào)整?

　　邱鍇俊：我覺得這個(gè)應(yīng)該是個(gè)誤解,，在汽車產(chǎn)業(yè)投資政策里面,，如果你是個(gè)插混的項(xiàng)目,，那你就屬于燃油車項(xiàng)目，這個(gè)其實(shí)跟以前的說法是一樣的,，在《新建純電動(dòng)車乘用車生產(chǎn)管理辦法》,、《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理辦法》中本來就沒有把新能源汽車放進(jìn)去,，如果說在投資方面對(duì)純插混項(xiàng)目有限制的話,，不是現(xiàn)在才限制的，也就是說,，插混的項(xiàng)目本來就得不到審批,，不是現(xiàn)在才得不到審批。

　　但是有的人就直接說插混不算新能源汽車了,，這個(gè)肯定是不對(duì)的,，這個(gè)劃分只是在投資項(xiàng)目的審批上，如果你現(xiàn)在已經(jīng)是新能源汽車的產(chǎn)能,，生產(chǎn)的是插混車,，那么你能享受全國不限行、不限購,，還有其他的新能源汽車的政策優(yōu)惠,，這個(gè)是毫無疑問的。雖然有些地區(qū)的插混優(yōu)惠政策比例低一點(diǎn),，但這是關(guān)乎于成本的,，但是總體上來講，我估計(jì)在2020年之前,，乃至2020之后,，插電式混合動(dòng)力汽車仍然會(huì)被當(dāng)作新能源汽車來看，仍然能夠享受很好的政策優(yōu)待,。

　　其實(shí)插混和純電的項(xiàng)目和概念這兩個(gè)東西是不能一概而論的,，對(duì)么?

　　邱鍇俊：是的,，就是說只是在投資項(xiàng)目的待遇上不一樣,，不能由此推斷說插混不算新能源汽車了，插混項(xiàng)目不算新能源汽車項(xiàng)目,，或者說不算新建純電動(dòng)乘用車的項(xiàng)目,，這個(gè)問題不能見風(fēng)是雨。

　　新政替代了原有的三項(xiàng)政策,，這一重大改變將對(duì)汽車上下游產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的變革?

　　邱鍇?。簩?duì)上、下游產(chǎn)業(yè)的影響可能還需要觀察一下,，不過新政對(duì)智能化,、輕量化,、動(dòng)力電池、零部件的政策的鼓勵(lì)比較多,。綜合來講,，這個(gè)政策里面有兩個(gè)亮點(diǎn)，但是很少寫到,，首先,，鼓勵(lì)輕量化的車身及復(fù)合材料的利用，而該方面的產(chǎn)能其實(shí)并不是很多,，且中國可能很少人會(huì)注意到,，這方面其實(shí)是非常有前景的一個(gè)方向。另外,，智能化,，包括硬件、軟件等跟智能化,、智能駕駛相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)也是非常鼓勵(lì)的,，這部分很少人去關(guān)注到，但是這部分應(yīng)該也是未來非常重要的一個(gè)方向,。

　　雖然從全球來看,，自動(dòng)駕駛、無人駕駛,、主動(dòng)駕駛的研發(fā)國際還是領(lǐng)先的,，但是最終還是要落在硬件的制造上，那么早些在此有布局也是不錯(cuò)的機(jī)會(huì),。

　　動(dòng)力電池現(xiàn)在其實(shí)屬于產(chǎn)能過剩的情況,，所以新的管理辦法對(duì)動(dòng)力電池的要求其實(shí)挺高的，會(huì)要求新建項(xiàng)目的技術(shù)水平要比較高,。

　　無人駕駛,、量產(chǎn)難題與低速電動(dòng)汽車

　　對(duì)于今后的新能源汽車行業(yè)，無人駕駛又是一個(gè)新的熱點(diǎn)與挑戰(zhàn)點(diǎn),，您認(rèn)為無人駕駛在今后5年內(nèi)會(huì)發(fā)展到什么水平?

　　邱鍇?。阂_(dá)到無人駕駛，那需要達(dá)到L4,、L5這個(gè)級(jí)別的,，但目前大多數(shù)只是在L0~L2的級(jí)別，我估計(jì)五年之內(nèi),，無人價(jià)值只能在一些特定場(chǎng)景,、封閉的場(chǎng)景里面開始應(yīng)用，比如說園區(qū),、高速公路的區(qū)域,、礦山等場(chǎng)所,，但是實(shí)際的城市道路，普通路面,，這些我覺得五年也未必能實(shí)現(xiàn),。但是，在五年內(nèi),，室內(nèi)駕駛輔助系統(tǒng)的普及應(yīng)該是非常非?？梢姡夜烙?jì)L3級(jí)別的非常非常普遍了,。

　　另外要補(bǔ)充的是,，無人駕駛和自動(dòng)駕駛,，或者自動(dòng)駕駛輔助系統(tǒng),、智能駕駛輔助系統(tǒng)是兩回事，不能混在一塊兒,。

　　就目前的發(fā)展趨勢(shì)來看,，您認(rèn)為最有可能年內(nèi)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)的造車新勢(shì)力有哪些?量產(chǎn)后能否如期盈利?

　　邱鍇俊：首先把造車新勢(shì)力定義一下,，有些造車新勢(shì)力是以整個(gè)企業(yè)作為出生背景,，模式跟傳統(tǒng)造車勢(shì)力差別不大的企業(yè)也號(hào)稱自己是新造車勢(shì)力，類似這種是可以實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)的,，因?yàn)槠鋵?shí)他們的玩法跟老造車勢(shì)力差別不大,。那純?cè)燔囆聞?shì)力，就是說主要?jiǎng)?chuàng)始人不是造車企業(yè)出身的,，這樣難度就會(huì)大一點(diǎn),，但是即便是這樣，起碼今年年底也都會(huì)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn),，另外,，量產(chǎn)也得定義，如果是小規(guī)模的像蔚來,，小鵬等都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小批量的量產(chǎn),，如果穩(wěn)妥的來看，明年實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)是比較合適的,。

　　您對(duì)低速電動(dòng)車市場(chǎng)怎么看?當(dāng)前的政策環(huán)境對(duì)于低速電動(dòng)汽車市場(chǎng)發(fā)展有什么樣的影響?

　　邱鍇?。河捎谧罱裹c(diǎn)訪談做了一期關(guān)于低速電動(dòng)汽車的專題，所以低速電動(dòng)汽車最近形勢(shì)不太好,，其實(shí),，低速電動(dòng)車僅在受到了315的點(diǎn)名批評(píng)時(shí)會(huì)短期受到抑制，但是幾個(gè)月之后需求又會(huì)重新的出現(xiàn),，這是個(gè)很難抑制的剛需存在,，沒有特別好的替代產(chǎn)品能夠替代它,，所以低速電動(dòng)車長期以來都有著非常大的銷量，發(fā)展速度也是不錯(cuò)的,。但目前說要出臺(tái)的低速電動(dòng)車國標(biāo),，以及行業(yè)管理政策一直都不出來，一些地方上已經(jīng)開始清理一些產(chǎn)能,，或者不準(zhǔn)新增產(chǎn)能,，那么一些小企業(yè)就已經(jīng)開始被及擠出這個(gè)市場(chǎng)了。如果說后面這個(gè)低速電動(dòng)車的新國標(biāo)和行業(yè)管理政策出臺(tái)的話,，也是只有特別強(qiáng)的企業(yè)有能力達(dá)到,，進(jìn)一步的讓一些小企業(yè)無法生存。但是這個(gè)有個(gè)前提就是,，新出臺(tái)的政策都要跟地方的執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法相關(guān)聯(lián),，如果地方上還是睜一只眼閉一只眼的話，恐怕還會(huì)有大量灰色地帶出現(xiàn),。但是也有人說新國標(biāo)其實(shí)并沒有那么嚴(yán)格,，很多中等的企業(yè)也能實(shí)現(xiàn)，所以還要觀察一段,。