為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等文件精神,，日前,，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全行動計劃（2018-2020）》（以下簡稱《行動計劃》），旨在深入落實國家安全戰(zhàn)略,，加快我國工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障體系建設(shè),，提升工業(yè)企業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)能力,，促進(jìn)工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全（以下簡稱工控安全）是實施制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要前提,，關(guān)系到國家安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定?！缎袆佑媱潯返陌l(fā)布引發(fā)各界廣泛關(guān)注,。近日,，工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人就《行動計劃》內(nèi)容進(jìn)行了解讀,。

　　問：《行動計劃》的定位是如何考慮的？

　　答：隨著中國制造2025全面推進(jìn),，工業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化加快發(fā)展，新形勢下工控安全工作的重要性和緊迫性更加凸顯,。黨中央,、國務(wù)院高度重視信息安全問題,。習(xí)近平總書記多次就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障,，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”?！吨袊圃?025》提出要“加強(qiáng)智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè),，健全綜合保障體系”?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》將“提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平”作為主要任務(wù)之一,，2017年6月1日實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》也要求對包括工業(yè)控制系統(tǒng)在內(nèi)的“可能嚴(yán)重危害國家安全、國計民生,、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”實行重點保護(hù),。近期發(fā)布的《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，提出“建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系,、提升安全保障能力”的發(fā)展目標(biāo),，部署“強(qiáng)化安全保障”的主要任務(wù)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障工作制定了時間表和路線圖,。

　　《行動計劃》深入貫徹落實國家安全戰(zhàn)略,，突出了落實企業(yè)主體責(zé)任，從提升工業(yè)企業(yè)工控安全防護(hù)能力,，促進(jìn)工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快工控安全保障體系建設(shè)出發(fā)，進(jìn)一步明確了部門,、地方和企業(yè)做什么和怎么做,，部署了五大能力提升行動,，為下一步開展工控安全工作提供了依據(jù)和指導(dǎo),。

　　問：《行動計劃》實施的主要目標(biāo)是什么？

　　答：到2020年,，一是建成工控安全管理工作體系,，企業(yè)主體責(zé)任明確，各級政府部門監(jiān)督管理職責(zé)清楚,，工作管理機(jī)制基本完善,。二是全系統(tǒng)、全行業(yè)工控安全意識普遍增強(qiáng),，對工控安全危害認(rèn)識明顯提高,，將工控安全作為生產(chǎn)安全的重要組成部分。三是態(tài)勢感知,、安全防護(hù),、應(yīng)急處置能力顯著提升,，全面加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，建成全國在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，應(yīng)急資源庫,，仿真測試、信息共享,、信息通報平臺（一網(wǎng)一庫三平臺）,。四是促進(jìn)工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)供給能力,，培育一批龍頭骨干企業(yè),，創(chuàng)建3-5個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）。

　　問：《行動計劃》強(qiáng)調(diào)落實企業(yè)主體責(zé)任,，企業(yè)應(yīng)如何落實主體責(zé)任,？

　　答：工控安全是工業(yè)生產(chǎn)安全的重要組成部分，工業(yè)企業(yè)作為工業(yè)控制系統(tǒng)運(yùn)營者應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任,。企業(yè)應(yīng)從以下方面落實主體責(zé)任：一是貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》,，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé),；誰運(yùn)營,、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立工控安全責(zé)任制,，明確企業(yè)法人代表,、經(jīng)營負(fù)責(zé)人第一責(zé)任者的責(zé)任。二是抽調(diào)信息化,、生產(chǎn)管理,、運(yùn)營維護(hù)、設(shè)備管理等相關(guān)部門人員,，組建企業(yè)工控安全管理機(jī)構(gòu),。三是按照《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》要求，編制完善配置和補(bǔ)丁管理,、物理和環(huán)境安全防護(hù)等制度,，定期組織開展培訓(xùn)，切實推動各項制度落地實施,。四是以《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)能力評估工作指南》為指導(dǎo),，積極開展工控安全防護(hù)能力評估。五是持續(xù)加大工控安全投入,，落實防護(hù)技術(shù)改造和隱患治理專項經(jīng)費(fèi),。

　　問：《行動計劃》在主要目標(biāo)里提出到2020年建成“一網(wǎng)一庫三平臺”，“一網(wǎng)一庫三平臺”具體指的是什么,？

　　答：“一網(wǎng)”是指全國工控安全在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。支持國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心牽頭,，聯(lián)合地方、行業(yè)等技術(shù)機(jī)構(gòu),，建設(shè)以國家工控安全在線監(jiān)測平臺為中心,，縱向連接省級分中心，橫向覆蓋重點工業(yè)行業(yè)的多級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)對全國重要工業(yè)控制系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài),、風(fēng)險隱患的實時感知、精準(zhǔn)研判和科學(xué)決策,。

　　“一庫”是指工控安全應(yīng)急資源庫,。按照《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》總體要求，支持國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心建設(shè)應(yīng)急資源庫,，匯聚漏洞,、風(fēng)險、解決方案,、預(yù)案等信息,，實現(xiàn)輔助決策、預(yù)案演練等功能,。在突發(fā)工業(yè)信息安全事件時,，支撐行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)技術(shù)專家和專業(yè)隊伍對事件開展分析研判，并調(diào)動相關(guān)應(yīng)急資源及時有效的開展處置工作,。

　　“三平臺”是指工控安全仿真測試平臺,、信息共享平臺和信息通報平臺。建設(shè)工控安全仿真測試平臺,，以化工生產(chǎn),、管道輸送、污水處理,、智能制造等真實工業(yè)控制場景為基礎(chǔ),，模擬業(yè)務(wù)流程，還原真實現(xiàn)場,，滿足培訓(xùn),、測試,、驗證,、試驗等多元化需求。充分利用云計算,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，建設(shè)國家工控安全信息共享平臺，建立共享清單,，明確共享內(nèi)容,，推動形成政府引導(dǎo),、企業(yè)主體、社會參與,、利益共享的工作機(jī)制,。支持建設(shè)工控安全信息通報預(yù)警平臺，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息,，跟蹤風(fēng)險防范工作進(jìn)展,，形成快速高效、各方聯(lián)動的信息通報預(yù)警體系,。

　　附件

　　工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全行動計劃

　?。?018-2020年）

　　工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全（以下簡稱工控安全）是實施制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要保障。近年來,，隨著中國制造全面推進(jìn),，工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化加快發(fā)展,，我國工控安全面臨安全漏洞不斷增多、安全威脅加速滲透,、攻擊手段復(fù)雜多樣等新挑戰(zhàn),。為全面落實國家安全戰(zhàn)略，提升工業(yè)企業(yè)工控安全防護(hù)能力,，促進(jìn)工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快我國工控安全保障體系建設(shè)，制定本行動計劃,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，堅持總體國家安全觀，以落實企業(yè)主體責(zé)任為關(guān)鍵,，緊緊圍繞新時期兩化深度融合發(fā)展需求,，重點提升工控安全態(tài)勢感知、安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，建立多級聯(lián)防聯(lián)動工作機(jī)制，為制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ),。確保信息安全與信息化建設(shè)同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步運(yùn)行,。

　　堅持落實企業(yè)主體責(zé)任,。確立企業(yè)工控安全主體責(zé)任地位,，強(qiáng)化責(zé)任意識，把工控安全作為工業(yè)生產(chǎn)安全的重要組成部分,，將安全要求納入企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營、管理各環(huán)節(jié),。

　　堅持因地制宜分類指導(dǎo),。準(zhǔn)確把握工控安全在不同行業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和特征,，結(jié)合工控安全威脅的多樣性和復(fù)雜性,，分類別、分層次,、分步驟精準(zhǔn)施策,。

　　堅持技術(shù)和管理并重。統(tǒng)籌技術(shù)防護(hù)與安全管理,，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提升工控安全防護(hù)能力,，創(chuàng)新企業(yè)安全管理機(jī)制，全面落實安全管理制度,。

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　　到2020年，全系統(tǒng)工控安全管理工作體系基本建立,，全社會工控安全意識明顯增強(qiáng),。建成全國在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急資源庫,，仿真測試,、信息共享、信息通報平臺（一網(wǎng)一庫三平臺）,，態(tài)勢感知,、安全防護(hù)、應(yīng)急處置能力顯著提升,。培育一批影響力大,、競爭力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)建3-5個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）,，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提高,。

　　二、主要行動

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　　落實企業(yè)主體責(zé)任,。企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》建立工控安全責(zé)任制，明確企業(yè)法人代表,、經(jīng)營負(fù)責(zé)人第一責(zé)任者的責(zé)任,，組建管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度,。貫徹落實《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》安全要求,，持續(xù)加大工控安全投入，落實防護(hù)技術(shù)改造和隱患治理專項經(jīng)費(fèi),，積極開展防護(hù)能力評估,。

　　落實監(jiān)督管理責(zé)任。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌制定工控安全政策標(biāo)準(zhǔn),，開展宣貫培訓(xùn),，定期組織全國檢查評估，對納入審查范圍的工業(yè)控制系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)實施安全審查,。地方工業(yè)和信息化主管部門加快工控安全地方性法規(guī)建設(shè),，建立重要工業(yè)控制系統(tǒng)目錄清單，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,，安排專項資金推動地方監(jiān)測,、預(yù)警、應(yīng)急等保障能力建設(shè),，持續(xù)完善地方工控安全保障體系,。

　　（二）態(tài)勢感知能力提升

　　建設(shè)全國工控安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。支持國家級工業(yè)信息安全技術(shù)機(jī)構(gòu)持續(xù)完善主動監(jiān)測,、被動誘捕、威脅情報獲取等工控安全在線監(jiān)測手段,，擴(kuò)展工業(yè)控制系統(tǒng)資產(chǎn)識別種類,，提高識別精準(zhǔn)度和搜索效率。建設(shè)以國家工控安全在線監(jiān)測平臺為中心,，涵蓋省級重要節(jié)點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)對全國重要工業(yè)控制系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、風(fēng)險隱患的實時感知,、精準(zhǔn)研判和科學(xué)決策,。

　　實施信息共享工程。鼓勵行業(yè)主管部門,、企業(yè),、科研院所、聯(lián)盟協(xié)會等機(jī)構(gòu)和個人積極參與信息共享工作,，建立共享清單,，明確共享內(nèi)容，推動形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,、社會參與,、利益共享的工作機(jī)制。充分利用云計算,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，建設(shè)國家工控安全信息共享平臺，實現(xiàn)信息的安全,、可靠,、及時共享。

　?。ㄈ┌踩雷o(hù)能力提升

　　加強(qiáng)防護(hù)技術(shù)研究,。支持建設(shè)工控安全靶場、仿真測試等共性技術(shù)平臺,，研發(fā)工控安全防護(hù)技術(shù)工具集,，加強(qiáng)分區(qū)隔離、安全交換,、協(xié)議管控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。開展防護(hù)能力建設(shè)試點示范，形成可復(fù)制,、可推廣的安全防護(hù)整體解決方案,。探索工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新興應(yīng)用的安全架構(gòu)設(shè)計,，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)技術(shù)研究和創(chuàng)新,。

　　建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定工控安全分級,、安全要求,、安全實施、安全測評類標(biāo)準(zhǔn),，加快工控安全防護(hù)能力評估,、工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)品安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全等急用先行標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和應(yīng)用,，鼓勵企業(yè),、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作,。

　?。ㄋ模?yīng)急處置能力提升

　　開展信息通報預(yù)警。制定《工業(yè)信息安全信息報送與通報管理辦法》,，建立信息通報員,、日常信息通報,、應(yīng)急信息通報、風(fēng)險預(yù)警等制度,。建設(shè)工控安全信息通報預(yù)警平臺,，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，跟蹤風(fēng)險防范工作進(jìn)展,，形成快速高效,、各方聯(lián)動的信息通報預(yù)警體系,。

　　建設(shè)國家應(yīng)急資源庫,。按照《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》總體要求，支持國家級工業(yè)信息安全技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)急資源庫,，實現(xiàn)信息采集,、輔助決策、預(yù)案演練等功能,。在突發(fā)工業(yè)信息安全事件時,，支撐行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)技術(shù)專家和專業(yè)隊伍對事件開展分析研判，并調(diào)動相關(guān)應(yīng)急資源及時有效的開展處置工作,。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升

　　培育龍頭骨干企業(yè)。面向工控安全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，加快培育一批技術(shù)水平高,、業(yè)務(wù)規(guī)模大、競爭能力強(qiáng)的工業(yè)控制系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)和安全服務(wù)商,，支持龍頭骨干企業(yè)突破核心技術(shù),，研發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品、提高服務(wù)能力,、創(chuàng)新商業(yè)模式,，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀產(chǎn)品及解決方案示范，推動行業(yè)應(yīng)用,。

　　創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）,。選擇工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完備,、聚集效應(yīng)明顯的地區(qū)建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）,。圍繞工業(yè)控制系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范,、產(chǎn)融合作,、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，發(fā)揮先行先試和示范帶動作用,。

　　三、保障措施

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　　在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)工控安全保障體系重大決策、重大工程和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，全面落實行動計劃各項任務(wù),。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)統(tǒng)籌管理，做好行動計劃的貫徹落實和組織保障,。

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　　堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，充分調(diào)動社會力量支持工控安全保障體系建設(shè),。支持有條件的地方設(shè)立專項,，加大對工控安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)驗證測試平臺建設(shè),、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度,。利用國家政策性信貸資金支持工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

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　　鼓勵工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與院校合作,，聯(lián)合培養(yǎng)工控安全專業(yè)人才。打造國家工控安全高端智庫,，為工控安全戰(zhàn)略部署,、規(guī)劃制定、決策咨詢,、重大問題提供智力支持和技術(shù)支撐,，培養(yǎng)一支門類齊全、技術(shù)精湛的工控安全專業(yè)人才隊伍,。

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　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織的積極作用,，支持開展技術(shù)研發(fā),、技能競賽、標(biāo)準(zhǔn)推廣,、公共服務(wù),、國際合作等工作，促進(jìn)技術(shù)交流,、加強(qiáng)信息溝通,，形成政產(chǎn)學(xué)研用高效聯(lián)動的發(fā)展格局。