近日，國家能源局組織召開促進儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的座談會上,，中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟(CNESA)常務(wù)副理事長俞振華代表儲能聯(lián)盟常務(wù)理事會成員單位,，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和建議進行發(fā)言,他指出,，去年五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進儲能產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，涉及政策法規(guī),、示范應(yīng)用,、補償機制、社會投資,、檢測認證,、系統(tǒng)安全等多方面，但指導(dǎo)意見屬于綱領(lǐng)性文件,，產(chǎn)業(yè)仍需要更具體,、更落地的細則性支持政策。

　　中國電力報：近年來,，與儲能相關(guān)的政策持續(xù)落地,，推動了儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前,，儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,，還有哪些問題亟待解決?您有怎樣的建議?

　　俞振華：目前儲能的應(yīng)用主要表現(xiàn)在可再生能源側(cè)、調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù),、電網(wǎng)側(cè),、用戶側(cè)等領(lǐng)域。

　　目前可再生能源側(cè)儲能項目主要是在上網(wǎng)電價較高的老舊光伏電站加裝儲能解決棄光問題,。這類項目具備一定的經(jīng)濟價值,，但是未來也有一定的市場風險(如棄光降低導(dǎo)致收益減少),。這類應(yīng)用目前主要是發(fā)電廠商自主投資，以華能集團,、國家電投黃河水電公司,、北控清潔能源公司等為代表，在光伏,、風電基地等發(fā)電側(cè)布局儲能,，驗證儲能技術(shù)路線，解決新能源消納問題,。

　　從廠商角度,，更關(guān)心未來三年五年之后政策路線機會，如果政策路線能更清晰,，短期內(nèi)靠兩個細則按市場付費的補償政策機制給與儲能收益,，長期來看能夠無縫對接未來電力市場、現(xiàn)貨市場,、輔助服務(wù)市場,，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常有益的,。

　　在電力市場改革進程中,，調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)起步的較早，早在2008年就建立了按效果付費的類市場機制,，但當前補償?shù)馁Y金來源為發(fā)電企業(yè),。

　　因此，建議一是考慮到政策的可持續(xù)性,，補償資金未來應(yīng)該向用戶端疏導(dǎo),，誰產(chǎn)生需求誰付費，更有利于當前“按效果付費”的儲能參與輔助服務(wù);二是如果儲能以獨立身份進入輔助服務(wù)市場,，建議以市場化方式進入,，與其他市場主體共同公平競爭;三是如果所在區(qū)域處于市場早期仍需要政府定價，應(yīng)按照貢獻值定價,，避免以成本定價,。早期的項目需要一定的利潤空間，形成迭代,，包括安全問題,，其實是可以用工程技術(shù)手段解決的，但因為成本的考慮,，會限制更有效的方式在安全方面的投入,，如何在保證安全的前提下實現(xiàn)可接受的技術(shù)經(jīng)濟性是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要克服的挑戰(zhàn)。

　　電網(wǎng)側(cè)儲能,，從CNESA對儲能項目的追蹤來看,，2018年以來,，江蘇、河南,、湖南等地電網(wǎng)側(cè)儲能項目在新增儲能市場份額中占了很大的比例,。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，需要鼓勵電網(wǎng)側(cè)項目通過新建示范項目逐步清晰界定各方的權(quán)責義務(wù)及發(fā)展模式,。

　　建議短期內(nèi)可以參考抽水蓄能的兩部制電價,，但儲能聯(lián)盟的專家領(lǐng)導(dǎo)也特別指出，從電力市場的角度來看,，需要放開電網(wǎng)側(cè)儲能的投資及電站的運營,，采取必要措施鼓勵電網(wǎng)外的市場主體參與電網(wǎng)側(cè)儲能的投資建設(shè)。電網(wǎng)自營使得儲能項目無法參與未來電力市場交易,，否則會扭曲電力市場,，未來必須設(shè)計機制以確保電力市場中所有市場主體能夠獲得公平的待遇，這點需要特別慎重考慮,。

　　目前用戶側(cè)儲能項目主要靠峰谷價差套利,，通過能源合同管理模式為用戶節(jié)省電費。根據(jù)CNESA統(tǒng)計數(shù)據(jù),，截止到2017年底,，用戶側(cè)電化學儲能項目的裝機比例占59%，但2018年上半年增速放緩,，新增投運裝機占比19%,。用戶側(cè)儲能項目在發(fā)展過程中主要面臨三個問題：一是收益來源單一，收益率不高,?？紤]到在項目開發(fā)、安防系統(tǒng)方面的投入,，峰谷價差較高的區(qū)域,，投資回報周期尚普遍在七八年以上，除少數(shù)有高電價差或多重收益場景的項目,，其他普遍缺乏投資吸引力;二是投資方普遍關(guān)心未來政策風險,。未來峰谷電價機制如何調(diào)整尚是未知，這也是最近不少已經(jīng)立項的用戶側(cè)儲能項目停止上馬的原因,。三是在安全方面需要引起重視,。收益低帶來的成本限制變相的壓縮了安防方面的投入，帶來了安全隱患,。

　　未來包括電動汽車,、車電互聯(lián)、需求響應(yīng)等也有很大的應(yīng)用發(fā)展空間,。尤其是在電力需求響應(yīng)領(lǐng)域,，參照國外電力市場的經(jīng)驗,，按優(yōu)先級依次調(diào)度需求側(cè)資源，儲能,，可再生能源,。優(yōu)先調(diào)度需求側(cè)資源是最省錢，提升能效最明顯的方式,。在中國,，電力需求響應(yīng)開展過試點，但力度不大,，用戶積極性不高,。

　　從儲能角度，如果能夠從電力需求側(cè)按參與需求側(cè)響應(yīng)的類型給予不低于100元/千瓦~400元/千瓦的價格給予補貼,，并通過調(diào)度給與足夠的工作量,，則能夠增加現(xiàn)有用電側(cè)儲能項目的收益，產(chǎn)生較好的動力,。建議參照需求響應(yīng)試點補貼標準,，向全國用電緊張省市地區(qū)推廣。

　　中國電力報：儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要哪些市場機制的建立和政策細則的出臺?

　　俞振華：總的來說,，不管是用電側(cè),、電力輔助服務(wù)、電網(wǎng)側(cè)還是可再生能源并網(wǎng)側(cè)的儲能項目,，產(chǎn)業(yè)亟需市場機制帶動可持續(xù)發(fā)展模式的建立,。

　　另外,，當前值得警惕的兩點是：一是政策代替市場做技術(shù)路線選擇,。針對各種技術(shù)路線，政策應(yīng)加速安全評價,、認證方法及標準的建設(shè),，而不是簡單的做技術(shù)路線選擇。二是由于電力市場化還在初期,，現(xiàn)行各種模式包括用電側(cè)的峰谷差價,，輔助服務(wù)的調(diào)峰調(diào)頻補償機制等都屬于階段性政策，只有個別地方建立起的機制能夠支撐模式,，多數(shù)地區(qū)無法構(gòu)建模式,，需要補貼才能實施。

　　已有盈利儲能項目的地域也面臨政策波動及不明朗,，未來含細則的電力市場改革的政策路線圖非常有必要加快出臺,，才能夠讓儲能長期投資成為可能。短期的投資加運營發(fā)展模式基本都是儲能廠商在透支企業(yè)信用,，增大了企業(yè)的運行風險,。

　　中國電力報：從儲能經(jīng)濟性的角度考慮,，您期待政策層面給予怎樣的支持?

　　俞振華：一是關(guān)于降電價，能否因地制宜地采取更靈活的方式進行電價調(diào)整,。建議政府可以考慮從降電價空間中預(yù)留“儲能補貼基金”,，支持儲能發(fā)展;二是指導(dǎo)意見給了一個框架性政策指導(dǎo)，建議地方政府結(jié)合自身區(qū)位,、產(chǎn)業(yè)特點,，制定適合地方發(fā)展、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好推進的儲能支持政策,。