0  引言

隨著社會的發(fā)展,，人口膨脹、環(huán)境污染,、交通堵塞,、城市管理運行效率低、公共服務供給能力不足等各種城市病爆發(fā)，經(jīng)濟,、民生,、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施,、管理服務等各方面遭遇嚴峻挑戰(zhàn),。為了破解城市難題，由此誕生了“智慧城市”概念,。

1  智慧城市發(fā)展概述

“智慧城市”的概念最早源于2008年國際商業(yè)機器公司(IBM)提出的“智慧地球”,，其高度集成了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算,、空間地理信息等先進信息技術(shù)，通過對城市各領(lǐng)域各方面深度信息化,，進行資源高效整合和合理配置,，促進城市規(guī)劃、建設(shè),、管理和服務,，推進城市信息化、智慧化,、現(xiàn)代化發(fā)展,，進而邁向可持續(xù)發(fā)展。智慧城市是以城市信息化帶動城市現(xiàn)代化的過程,，是有效提升人民生活水平,、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市管理和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新發(fā)展模式,。建設(shè)智慧城市是國家和時代發(fā)展的必然趨勢,。

21世紀以來，信息技術(shù)蓬勃發(fā)展,，世界各國積極通過信息技術(shù)的強大力量推動城市發(fā)展,。2004年，日本,、韓國分別推出基于物聯(lián)網(wǎng)的國家信息化戰(zhàn)略,，旨在催生新一代信息科技革命，實現(xiàn)無所不在的便利社會,；2009年,，日本推出“I-Japan(智慧日本)戰(zhàn)略”，進一步深化數(shù)字社會,；同年,，美國IBM主導及推動提出“智慧城市”,，并與迪比克市共建了美國第一個智慧城市；2007年,，歐盟提出建設(shè)智慧城市目標,，2010年發(fā)布了《歐洲數(shù)字化議程》，旨在通過信息技術(shù)推動和實現(xiàn)歐洲可持續(xù)的經(jīng)濟效益與社會效益,。

智慧城市迅速引入到我國,，近年來得到高度重視和發(fā)展，國家成立促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組,，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，大力推進智慧城市建設(shè)，現(xiàn)今已上升到國家戰(zhàn)略高度,。“十三五”明確指出我國智慧城市的總體定位,，“圍繞信息強國戰(zhàn)略與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求,，推動信息技術(shù)在智慧城市中深度融合創(chuàng)新，支撐智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，提升社會治理能力和公共服務能力,。力爭到2020年，在典型城市(群)開展集成創(chuàng)新與融合服務的示范應用,?！蹦壳埃覈延谐^500個試點城市,，并形成眾多智慧城市領(lǐng)軍企業(yè),，市場規(guī)模超萬億，智慧城市建設(shè)實現(xiàn)了大規(guī)模推進,。

2  智慧城市安全現(xiàn)狀

信息化的發(fā)展和新技術(shù)的運用密切關(guān)系著智慧城市的安全問題,，網(wǎng)絡信息安全遭遇到前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。習近平總書記明確指出,，網(wǎng)絡安全是事關(guān)國家安全的重大戰(zhàn)略問題,，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,。因此,，智慧城市的健康發(fā)展必定離不開安全建設(shè)。

目前,，我國絕大部分智慧城市未開展全面的安全建設(shè),，其現(xiàn)狀普遍存在缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，以及網(wǎng)絡安全隱患和風險問題突出,，尤其是信息安全問題,。表現(xiàn)在：其一,，盲目開展智慧城市建設(shè)，欠缺對安全的全面考慮,，側(cè)重于系統(tǒng)建設(shè),，忽略安全建設(shè)，導致智慧城市出現(xiàn)繁榮而混亂的局面,；其二,，頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃中欠缺信息安全的考慮，導致安全隱患頻出,，影響智慧城市業(yè)務安全和運轉(zhuǎn),；其三，新技術(shù)的廣泛應用加劇了安全問題,，信息泄露,、數(shù)據(jù)破壞等安全事件激增；其四,，我國智慧城市信息安全核心技術(shù)缺失,，自主可控率低；其五,，隨著智慧民生的發(fā)展,，個人信息和隱私的侵害愈來愈嚴重。

3  智慧城市安全挑戰(zhàn)分析

智慧城市是一項龐大的,、復雜的,、綜合的信息重塑城市工程，廣泛應用了物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)城市職能智能化，因此其安全風險涉及物聯(lián)感知層,、網(wǎng)絡通信層,、數(shù)據(jù)及服務支撐層、智慧應用層以及用戶的接入環(huán)境等各個層面,。

3.1  城市信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨的安全風險

由于我國智慧城市信息安全核心基礎(chǔ)設(shè)施,、關(guān)鍵技術(shù)的自主可控率低，智慧應用服務存在許多安全漏洞,，易遭攻擊,。隨著越來越多城市基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)打通，互聯(lián)網(wǎng)對基礎(chǔ)設(shè)施的侵害加重,。例如,，在工控系統(tǒng)方面，由于其脆弱性,，互聯(lián)網(wǎng)化后頻遭攻擊,，如2010年伊朗布什爾核電站遭遇震網(wǎng)病毒攻擊,，2017年美國龍卷風報警系統(tǒng)遭黑客入侵等。

3.2  物聯(lián)網(wǎng)感知層面臨的安全風險

物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市體系框架的基礎(chǔ)層,，負責收集各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，其技術(shù)大規(guī)模運用到城市中，且物聯(lián)網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)的延展,，同樣存在信息安全問題,。

由物聯(lián)網(wǎng)自身引發(fā)的新安全問題有三方面，一是自動識別技術(shù)RFID（Rodio Frequency Identification）帶來的安全問題,，RFID技術(shù)無法區(qū)分查詢信號是否來自合法讀寫器,，易造成重要信息外流，且在末端設(shè)備和RFID標簽使用者不被知情情況下,，標簽上的信息易被掃描,、定位、追蹤,，導致隱私數(shù)據(jù)泄露,；二是傳感網(wǎng)的安全問題，傳感設(shè)備或傳感器節(jié)點易被接觸和攻擊,，且目前智慧城市大量感知節(jié)點沒有適用的認證系統(tǒng)，安全防御能力薄弱,；三是終端安全復雜,，終端接入方式眾多且自身防御能力不強，移動終端更是成為了黑客的主要攻擊點,，用戶信息和隱私受到威脅,。

3.3  網(wǎng)絡通信層面臨的安全風險

網(wǎng)絡通信層面臨的風險有以下幾個方面：一是網(wǎng)絡協(xié)議問題，攻擊者常用IP地址欺騙,、拒絕服務攻擊,、后門入口等工具和技術(shù)入侵網(wǎng)絡；二是跨網(wǎng)病毒傳播,；三網(wǎng)融合后病毒更容易傳播到各層,。三是網(wǎng)絡監(jiān)管困難，網(wǎng)絡流量監(jiān)控無法控制,，導致分布式拒絕服務攻擊頻發(fā),，網(wǎng)絡異常行為判斷變得困難，易造成混亂現(xiàn)象,。

3.4  數(shù)據(jù)及服務支撐層面的安全風險

數(shù)據(jù)及服務支撐層面是核心層,，城市級海量信息的聚合、共享,、共用都在這里實現(xiàn),，上層的各類智慧應用服務都由此提供支撐,，而這里最關(guān)鍵的支撐技術(shù)就是云計算技術(shù)。

在云計算安全方面,，智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施以云計算中心的方式發(fā)展集約化,，其資源高度共享的特性加大了安全風險。數(shù)據(jù)泄露與丟失,、不安全身份和訪問控制管理,、API篡改、系統(tǒng)脆弱性,、賬戶劫持,、惡意內(nèi)部人員、APT攻擊,、盡職調(diào)查不足,、云服務器濫用、DDoS攻擊,、共享技術(shù)漏洞等威脅重重,。

在大數(shù)據(jù)安全方面，本層匯聚海量數(shù)據(jù),，但數(shù)據(jù)泄露,、篡改和破壞風險日益嚴峻。同時,，我國智慧城市出現(xiàn)“信息孤島”問題,，數(shù)據(jù)融合共享難導致安全工作復雜化，而大數(shù)據(jù)安全管理能力不足,，用戶信息和隱私被利用,，甚至成為黑客的攻擊手段，這些都是亟需解決的難題,。

3.5  智慧應用層面臨的安全風險

智慧應用為公眾,、企業(yè)、政府提供信息化應用和服務,，移動應用成熱門,。目前，移動應用市場審核薄弱,，手機病毒爆發(fā),，個人隱私和信息泄露嚴重，智慧城市應用系統(tǒng)認證難度大,，應用與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管不足,，都是此層面臨的挑戰(zhàn)。

如今,，網(wǎng)絡安全形勢嚴峻,，國家不斷提出加強網(wǎng)絡安全建設(shè),，保障網(wǎng)絡空間安全，促進智慧城市健康發(fā)展,。2014年,，八部委印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，指出要堅持可管可控,，落實安全的基本原則和網(wǎng)絡安全長效化的主要目標,。2015年，四部委發(fā)布《關(guān)于加強智慧城市網(wǎng)絡安全管理工作的若干意見》,，提出要增強智慧城市網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施,、重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源及服務的安全保障能力,，促進智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展,。

4  構(gòu)建智慧城市信息安全體系框架

網(wǎng)絡與信息安全問題始終是智慧城市健康發(fā)展的重點。隨著新技術(shù)的不斷創(chuàng)新迭代,、網(wǎng)絡安全威脅的質(zhì)變升級和攻防發(fā)展的不平衡,，傳統(tǒng)的防御已無法適應智慧城市的安全需求，新型智慧城市建設(shè)對安全能力提出了更加注重信息安全的構(gòu)建和保障的要求,。

構(gòu)建智慧城市信息安全體系,，需緊緊結(jié)合金融科技、醫(yī)療科技,、人工智能,、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù),、云計算等方面的優(yōu)勢，全方位,、多維度保障信息安全,，如圖1所示。

4.1  構(gòu)建智慧城市縱深安全防御體系

智慧城市信息安全保障體系涵蓋信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)安全,、技術(shù)保障平臺和安全合規(guī)建設(shè)等方面,，直接作用于智慧城市業(yè)務信息系統(tǒng)的安全保障，因此對信息資源的安全保護需從技術(shù),、人,、運維三方進行搭建。

基于智慧城市縱深安全防御體系,，垂直于接入層,、網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層和應用層等多層級安全防御,，相應深入到終端安全和物聯(lián)網(wǎng)安全,、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施安全和云計算安全,、身份管理和隱私保護、威脅情報和態(tài)勢感知以及智能決策等運維安全,，形成縱深防御,，以此支撐和保障智慧政務、財政,、安防,、醫(yī)療、生活,、環(huán)保,、房產(chǎn)、教育等各個業(yè)務信息子系統(tǒng)安全,。

此外,，對應技術(shù)、人,、運維三方的具體實踐,，云服務提供商必須在技術(shù)支撐方面，搭建安全的網(wǎng)絡,，實現(xiàn)系統(tǒng)架構(gòu)的安全,，研發(fā)安全產(chǎn)品、平臺以及對安全技術(shù)深入研究,。在人員方面,，設(shè)立安全專家服務團隊，提供安全咨詢服務,，為各業(yè)務提供端到端的行業(yè)解決方案,，以及威脅情報和事件應急響應服務等。在運維管理方面,，建立專業(yè)安全運營團隊,，根據(jù)客戶業(yè)務需求定制安全策略，托管信息安全,，并定期開展風險評估,，持續(xù)修復安全漏洞，降低安全風險,。

4.2  從金融云到城市云,，構(gòu)建智慧城市核心安全

如今，新一代信息技術(shù)廣泛應用于金融業(yè)中,，技術(shù)創(chuàng)新與金融服務不斷融合,，互聯(lián)網(wǎng)金融與日俱進，越來越滿足到大眾的金融需求，同時,，互聯(lián)網(wǎng)金融成為打造金融智慧城市的主要工具,，解決了智慧城市建設(shè)融資困難的重大問題。據(jù)平安金融安全研究院發(fā)表的《2017金融科技安全分析報告》的數(shù)據(jù)表明,，金融行業(yè)經(jīng)大幅互聯(lián)網(wǎng)化后,，83.5%的機構(gòu)或企業(yè)開展了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，60%的機構(gòu)使用了云服務,，其中大部分使用私有云,，僅有20%的機構(gòu)使用公有云或混合云。對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)來說,，上云能夠節(jié)約成本,，同時獲得更大的業(yè)務回報，但隨著各類創(chuàng)新型云服務應用在越來越多的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務場景中,，如何保障云安全就顯得尤為重要,。

智慧城市的海量數(shù)據(jù)信息集中在數(shù)據(jù)及服務支撐層，云安全的保障成為信息安全的關(guān)鍵所在,。一方面,，對云的設(shè)計以云上合規(guī)為基礎(chǔ)，達到安全可靠的要求,，保障云自身系統(tǒng)安全,；另一方面，自下而上考慮云的基礎(chǔ)服務安全,，涵蓋基礎(chǔ)架構(gòu)安全,、用戶安全和網(wǎng)絡安全，深入物理安全,、虛擬化平臺與應用安全,、數(shù)據(jù)安全和業(yè)務安全，有效保障云上信息系統(tǒng)安全,。

從金融云到城市云平臺,，都需要考慮眾多業(yè)務、服務場景,，以安全合規(guī),、維護方便,、彈性擴容,、節(jié)約成本為核心，以多種云計算形態(tài)構(gòu)建敏捷性的云解決方案,，滿足智慧城市發(fā)展的靈活性要求,。特別在災備方面，考慮多地可用區(qū),，提供云災備規(guī)劃,、災備演練等整體服務,，同時要解決網(wǎng)絡擁堵問題，提高災害響應和處理速度,。

5  結(jié)論

我國正從智慧城市向新型智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,，新型智慧城市建設(shè)更加注重信息資源的共享、大數(shù)據(jù)的挖掘和利用以及城市安全的構(gòu)建和保障,，而網(wǎng)絡與信息安全對智慧城市健康發(fā)展起了決定性作用,。自2017年以來，新型智慧城市建設(shè)提檔加速,，未來,，智慧城市能建多好，發(fā)展多遠,，必定與城市信息安全建設(shè)休戚與共,。

參考文獻

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［4］ 平安金融安全研究院. 2017金融科技安全分析報告［R］. 2018.

（收稿日期：2018-06-20）

作者簡介：

李洋（1978-），男,，博士,，副教授，主要研究方向：網(wǎng)絡空間與信息安全,，金融科技安全等,。

謝晴（1992-），女,，碩士,，安全研究員，主要研究方向：移動安全,、醫(yī)療健康安全,。

邱菁萍(1994-)，女,，碩士,，安全研究員，主要研究方向：智慧城市發(fā)展研究,、網(wǎng)絡安全政策,。