隨著城市化的不斷演進,，城市治理也越來越具挑戰(zhàn)性?，F(xiàn)如今,，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)加快走向應(yīng)用，智慧城市建設(shè)不斷提速,，城市治理既需要法律法規(guī)的保障,，也需要科技手段的支撐,，而無人機已然成為執(zhí)法部門,、特別是交通執(zhí)法部門的“掌中寶”、“千里眼”,。
談及無人機,，大部分民眾對其的印象最初還只是“軍事利器”,，用來刺探敵情、定點攻擊,。此后,，無人機技術(shù)得到了持續(xù)升級，相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也日趨完善,，民用無人機行業(yè)逐步崛起,。受此影響，無人機在各個領(lǐng)域中的應(yīng)用愈發(fā)廣泛,，交通巡查與輔助執(zhí)法是一個主要的應(yīng)用方向,。
據(jù)悉，廣西南寧市首個無人機“邕城飛鷹”小組,，已經(jīng)編入了該市公安局交警支隊七大隊,，將對不系安全帶、違停,、不禮讓斑馬線等違規(guī)行為進行抓拍,。數(shù)據(jù)顯示，2019年2月,，南寧交管部門就利用無人機查處了超過400起違停,。實際上，將無人機運用于交通管理,，輔助執(zhí)法只是手段,，重要的還是在于震懾不法行為，保障交通安全,。
無人機成交通管理“小能手”
隨著民用無人機制造業(yè)趨于成熟，相關(guān)產(chǎn)品的品質(zhì),、性能得到了提升,，價格也更為合理，這使得無人機在消防救援,、交通管理,、環(huán)保監(jiān)察等政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用越發(fā)常見。在我國,，各地政府部門正積極采購無人機,，用來加強管理、執(zhí)法能力,，提升工作效率,。
2018年6月，常州市交警支隊高架大隊在新聞發(fā)布會表示,，該市高架道路已經(jīng)啟用無人機協(xié)助查處交通違法行為,，主要抓拍接打電話,、壓線、不系安全帶,、貨車闖禁區(qū),、違停等情況。啟用無人機抓拍2周時間里,，就抓拍了100多起交通違法行為,。
2018年十一國慶假期，四川成都高速交警進行了高速交通整治工作,，使用了無人機等設(shè)備,。從10月6日起，成都交警在繞城高速,、成灌高速,、成溫邛高速、成彭高速等市管高速部署了警力,，并利用無人機抓拍占用應(yīng)急車道的違法行為,。
2019年2月，由于春節(jié)期間游客眾多,，為了更好地管理交通秩序,，保障交通安全，海南公安廳交警總隊啟用無人機開展空中巡邏執(zhí)法,，延伸執(zhí)法覆蓋面,，共計抓拍到130起交通違法行為。此外,，上海,、福建、山東,、陜西等省市的交警部門也啟用了無人機來協(xié)助交通執(zhí)法,。
“無人機執(zhí)法”有利有弊
面對越來越多的“空中交警”，不少網(wǎng)友表示,，無人機等新科技的運用,，不僅體現(xiàn)了交通管理部門銳意創(chuàng)新、用于求變,，切實將新技術(shù),、新產(chǎn)品投入到實際應(yīng)用中，維護交通安全和秩序,，而且也體現(xiàn)了無人機等科技產(chǎn)品日益走向普及,，并展現(xiàn)出積極價值。
也有網(wǎng)友認(rèn)為,，無人機輔助執(zhí)法,，的確有助于交通管理,，有利于提升交管部門的工作效率，但是不能忽視的是,，無人機在執(zhí)法過程中,，也有可能涉及安全、隱私等問題,。如果無人機拍到個人隱私,，并被泄露，或是無人機在執(zhí)行任務(wù)時突然失控,，導(dǎo)致墜落傷人,，那么又該如何判定責(zé)任？
網(wǎng)友的不同意見都有其道理,。從目前來說,，無論是應(yīng)用于交通管理，還是應(yīng)用于其他領(lǐng)域,，無人機產(chǎn)品所面對的隱私,、安全等問題都是普遍存在的。只是相對而言,，被作為執(zhí)法工具時,，無人機所受到的關(guān)注和擔(dān)負(fù)的責(zé)任都要更大一些。
一方面,，無人機應(yīng)用于城市治理與交通管理,，需要盡力做到公平公正，不能存在“執(zhí)法盲區(qū)”,，這是許多人的內(nèi)心訴求,；另一方面，無人機在輔助管理,、協(xié)助執(zhí)法的過程中,，也需要時刻注意安全、隱私問題,，避免出現(xiàn)相關(guān)爭議或涉及違法行為。這些,，都應(yīng)當(dāng)予以重視,，并加緊推進“無人機執(zhí)法”的規(guī)范化管理。
多方面促進無人機規(guī)范執(zhí)法
對于“無人機執(zhí)法”可能涉及侵犯隱私,、威脅安全,，不少國家已經(jīng)有深度認(rèn)知。例如美國地方警務(wù)部門在利用無人機協(xié)助管理的同時,，十分重視民眾的感受,，不斷向民眾強調(diào)絕不會出現(xiàn)偷拍個人隱私的情況,，而且為了防止安全問題，無人機履行監(jiān)控任務(wù)時,，不允許飛越人群上空,。
因此，我國在推進“無人機執(zhí)法”的規(guī)范化進程中,，可以借鑒國外經(jīng)驗,，并結(jié)合本國實際，加快去除其副作用,，在安全,、隱私問題上做出有效防范，從而獲取民眾的信任與支持,，更好地平衡公共利益與個人權(quán)益,。
目前，我國無人機監(jiān)管政策陸續(xù)公布,，相關(guān)管理體系正日趨完善,。業(yè)內(nèi)專家提出，對于“無人機執(zhí)法”,，也需要建立一套監(jiān)管制度,，在遵守國家法律規(guī)定的情況下，還要遵循不同任務(wù),、不同環(huán)境對于無人機使用的具體要求,。另外，還要重視無人機的日常維護以及飛手的持續(xù)培養(yǎng),。
而對于無人機在輔助執(zhí)法過程中,，所收集的視頻、圖片等信息,，必須設(shè)立嚴(yán)格的儲存,、利用規(guī)則，防止信息泄露與被竊取的事件發(fā)生,。在制度化,、規(guī)范化前提下，無人機執(zhí)法才能在發(fā)揮積極價值的同時,，避免出現(xiàn)“副作