【現(xiàn)代數(shù)字城市動(dòng)態(tài)】城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,我們準(zhǔn)備好了嗎
2021-05-11
來源: 現(xiàn)代數(shù)字城市研究
近年來,,數(shù)字化正以迅猛態(tài)勢改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài),,與此同時(shí),貿(mào)易戰(zhàn),、新冠疫情等黑天鵝事件頻發(fā),,全球進(jìn)入VUCA時(shí)代(Volatility易變、Uncertainty不確定,、Complexity復(fù)雜,、Ambiguity模糊的時(shí)代),對(duì)城市治理,、公共服務(wù),、經(jīng)濟(jì)韌性提出了更多的挑戰(zhàn),。近期,,上海、深圳圍繞“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”相繼出臺(tái)重要文件,,提出未來第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)景目標(biāo)建議,,開啟了城市數(shù)字化發(fā)展的新篇章,?! ?nbsp;
1.城市數(shù)字化發(fā)展涌動(dòng)“新浪潮”
數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢重塑全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài),,對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展起著重要驅(qū)動(dòng)作用,,新加坡、倫敦,、紐約等全球領(lǐng)跑城市近年來高度重視數(shù)字化發(fā)展,。近期,上海、深圳等國內(nèi)引領(lǐng)型城市也相繼出臺(tái)“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的部署,,標(biāo)志著我國領(lǐng)先城市數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入新的階段,加快向全球領(lǐng)跑型城市看齊,,領(lǐng)先城市的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”將掀起新一輪數(shù)字化發(fā)展浪潮,,對(duì)全國其他城市起到重要示范,、引領(lǐng)作用,。
相比于“數(shù)字化建設(shè)”,,“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”有以下三方面的新特征:
一是更加體現(xiàn)整體性,,上海的“整體性轉(zhuǎn)變”、深圳的“整體化轉(zhuǎn)型”等更加強(qiáng)化多領(lǐng)域相互促進(jìn),、齊頭并進(jìn)的理念升級(jí),;
二是手段上更加強(qiáng)調(diào)“重塑”“變革”,,不再是數(shù)字技術(shù)單維度賦能,,經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行各領(lǐng)域的流程、規(guī)則全面再造和重構(gòu)等非技術(shù)賦能更為關(guān)鍵,;
三是“數(shù)據(jù)”要素的核心作用更為凸顯,,數(shù)據(jù)全面交易流通,價(jià)值全面釋放,,支撐全方位賦能將是“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的核心,。
圖1:上海、深圳,、杭州城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比較
資料來源:現(xiàn)代數(shù)字城市研究院根據(jù)公開資料整理
1.1.上海:建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都
2021年1月4日,,上海發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》文件,提出建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都,。主要布局三個(gè)重點(diǎn)方向,,一是堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變,推動(dòng)“經(jīng)濟(jì),、生活,、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型;二是堅(jiān)持全方位賦能,,構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架,;三是堅(jiān)持革命性重塑,,通過再造數(shù)字時(shí)代的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)流程,,重構(gòu)數(shù)字時(shí)代的社會(huì)管理規(guī)則,塑造數(shù)字時(shí)代的城市全新功能,重建數(shù)字時(shí)代的城市運(yùn)行生態(tài),,引導(dǎo)全社會(huì)共建共治共享數(shù)字城市,。
1.2.深圳:打造全球數(shù)字先鋒城市
2020年12月31日,《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式出臺(tái),,提出加快數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型,,打造全球數(shù)字先鋒城市,對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì),、數(shù)字政府,、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施四大領(lǐng)域進(jìn)行了全面部署,并以發(fā)揮數(shù)據(jù)作為最活躍生產(chǎn)要素的重要價(jià)值為核心,,通過建立完善的數(shù)據(jù)治理體系,,釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,并重點(diǎn)提出率先建立數(shù)據(jù)資源確權(quán),、交易流動(dòng)等制度,。
1.3.杭州:高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”
2020年12月15日,《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》出臺(tái),,提出率先建成數(shù)字變革策源地,、數(shù)字變革走在前列等要求、目標(biāo),,并提出“堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能產(chǎn)業(yè)變革,,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”,,以及“堅(jiān)持以數(shù)字化改革牽引各領(lǐng)域改革,,充分激發(fā)體制機(jī)制活力”兩個(gè)重大部署,改革成為下一階段杭州數(shù)字化發(fā)展的主線,。
1.4.全球范圍內(nèi)領(lǐng)先城市大力推動(dòng)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”
1.4.1.新加坡“智慧國”
新加坡在“智慧國家2025”計(jì)劃推進(jìn)的基礎(chǔ)上,,于2018年配套發(fā)布《數(shù)字政府藍(lán)圖》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)框架》和《數(shù)字社會(huì)就緒藍(lán)圖》,,體現(xiàn)了其整體轉(zhuǎn)型的理念,。數(shù)字政府以“數(shù)字聚核,用心服務(wù)”為原則,,通過整合民眾和企業(yè)服務(wù),,加強(qiáng)政策、實(shí)施和技術(shù)融合,,建設(shè)公用數(shù)字和數(shù)據(jù)平臺(tái),,推動(dòng)民眾和企業(yè)共同參與創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,,構(gòu)建客戶需求為中心的數(shù)字化生態(tài),,提高經(jīng)濟(jì)競爭能力,推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,將數(shù)字產(chǎn)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)增長引擎,。數(shù)字社會(huì)則致力于致力于讓全民最大化享受數(shù)字社會(huì)便利,。
1.4.2.共創(chuàng)智慧倫敦
倫敦于2018年出臺(tái)《共創(chuàng)智慧倫敦路線圖》,以數(shù)字包容,、公民創(chuàng)新,、公民平臺(tái)等促進(jìn)用戶成為智慧倫敦建設(shè)的主體;針對(duì)城市數(shù)據(jù)使用達(dá)成新的協(xié)議,,設(shè)立倫敦?cái)?shù)據(jù)分析辦公室來推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享,,加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)與問責(zé)制;啟動(dòng)倫敦互聯(lián)計(jì)劃來確保光纖到位,、Wifi覆蓋及5G集成開發(fā)戰(zhàn)略,;增強(qiáng)公眾數(shù)字技能培養(yǎng),建立數(shù)字化人才管道,。
1.4.3.紐約智慧公平城市
美國紐約2019年4月份推出《One NYC 2050戰(zhàn)略》,,主要包括實(shí)現(xiàn)全城連接、指導(dǎo)和擴(kuò)展智能技術(shù),、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),、確保有責(zé)部署四項(xiàng)戰(zhàn)略布局。以數(shù)據(jù)作為智慧城市建設(shè)與發(fā)展基石,,致力于把政府采集及整合的數(shù)據(jù)用于提高紐約人的生活水平和質(zhì)量,,以LinkNYC,、NYC311為代表的城市運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施,,自動(dòng)決策系統(tǒng)(ADS)、智慧燈桿,、物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)等面向未來的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備,,共同構(gòu)成了紐約智慧城市的基本框架。
2.VUCA時(shí)代下的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
近年來,,數(shù)字化以迅猛態(tài)勢改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài),,全球城市都面臨數(shù)字化浪潮的沖擊。與此同時(shí),,貿(mào)易戰(zhàn),、新冠疫情等黑天鵝事件頻發(fā),世界進(jìn)入更加不確定而復(fù)雜的VUCA時(shí)代,,對(duì)城市治理,、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)韌性提出了更多的挑戰(zhàn),。如何結(jié)合理念轉(zhuǎn)變和模式創(chuàng)新,,更好地運(yùn)用數(shù)字化手段,推動(dòng)整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型,打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行堵點(diǎn),,化解和應(yīng)對(duì)不確定性,,成為了全球城市正在共同實(shí)踐和思考的課題。
面對(duì)這個(gè)新課題,,首先要理清的,,是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的問題。越是在不確定的時(shí)代,,我們就越要找到確定性,,而人口始終是城市發(fā)展中最活躍的基礎(chǔ)要素。城市市民參與到生產(chǎn)和生活中,,支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活兩大城市發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”要素,,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字生活的重要主體,因此,,千千萬萬個(gè)市民的個(gè)人需求才是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型最重要的驅(qū)動(dòng)力,,也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功與否的根本標(biāo)尺。
圖2:城市數(shù)字化整體發(fā)展概念架構(gòu)
資料來源:現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋了數(shù)字經(jīng)濟(jì),、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府這三個(gè)領(lǐng)域,。在過去的數(shù)字化發(fā)展路徑里,新技術(shù)往往先在經(jīng)濟(jì)和生活領(lǐng)域應(yīng)用探索,,帶來市民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,,再反過來提升市民對(duì)政府的要求,間接推動(dòng)政府相對(duì)滯后的數(shù)字化進(jìn)程,,三個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程并不是齊頭并進(jìn)的,。目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已超過三分之一,放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用,,才能更好地支撐社會(huì)生活,,同時(shí),也需要政府通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新治理和服務(wù),,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境,。因此,良性的城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要避免各個(gè)領(lǐng)域相互孤立地各自推進(jìn),,要堅(jiān)持整體視角,,推進(jìn)城市在各領(lǐng)域同步協(xié)調(diào)、互為促進(jìn)的轉(zhuǎn)型,。
2.1.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“十四五”重點(diǎn)任務(wù)
城市整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,,是對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)把數(shù)字化發(fā)展作為“十四五”期間一項(xiàng)重大舉措的呼應(yīng)。要自覺站位新發(fā)展階段,,堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念,,主動(dòng)融入新發(fā)展格局,,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平發(fā)展。
2.1.1.進(jìn)入“新發(fā)展階段”的必然選擇
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵階段,,當(dāng)前我國面臨嚴(yán)峻而復(fù)雜的外部環(huán)境,,新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn),逆全球化趨勢加劇,,不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng),。在投資、外貿(mào),、工業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式動(dòng)能衰減的情況下,,新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的科技革命正處于加速演進(jìn)階段,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%,已成為最重要的增長動(dòng)能,。領(lǐng)先城市開啟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是深刻把握數(shù)字技術(shù),、數(shù)據(jù)要素重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這一核心時(shí)代特征,主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展趨勢的必然選擇,。通過全面,、系統(tǒng)、深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,,將數(shù)字化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合,,全面重塑城市治理、服務(wù),、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的形態(tài),,釋放新的生產(chǎn)力,打造新時(shí)代的城市發(fā)展新動(dòng)能,。
2.1.2.貫徹“新發(fā)展理念”的重要舉措
黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念,。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是各領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,,對(duì)于政府來說,更是基于發(fā)展理念深刻革命的深層次治理創(chuàng)新,。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程較為領(lǐng)先,,政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型稍顯滯后,但卻尤為重要,。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是對(duì)傳統(tǒng)政府運(yùn)作模式,、傳統(tǒng)信息化建設(shè)模式的改革和創(chuàng)新,是在全面深化改革和信息技術(shù)革命這兩大時(shí)代脈絡(luò)相互交織的背景下開展的系統(tǒng)性改革,。它的實(shí)踐路徑是以改革創(chuàng)新思維系統(tǒng)打造整體化,、協(xié)同化,、數(shù)字化政府,有效提升政府履職服務(wù)能力,,帶動(dòng)和牽引各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,,從而實(shí)現(xiàn)城市的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.1.3.構(gòu)建“新發(fā)展格局”的有力抓手
黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,。習(xí)近平總書記在在第十七屆中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開幕式上的致辭上提出:在智慧城市、5G,、人工智能,、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈,、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域打造更多新的合作亮點(diǎn),加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和政策溝通協(xié)調(diào),,為雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育更多新動(dòng)能,。面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以其技術(shù)密集型,、創(chuàng)新密集型,,以及城市復(fù)雜巨系統(tǒng)等特征,成為科技自立自強(qiáng)的最大應(yīng)用試驗(yàn)場,,數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要引擎,,成為重點(diǎn)城市鏈接服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵要素。進(jìn)一步通過制度保障和機(jī)制創(chuàng)新,,加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新,,提升數(shù)據(jù)流通效率和市場活力,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢,,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,,成為城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的重中之重。
2.2.城市數(shù)字化發(fā)展的維度分析
2.2.1.時(shí)間尺度:當(dāng)前處在城市數(shù)字化進(jìn)階的“分水嶺”
Gartner認(rèn)為,,企業(yè)IT發(fā)展歷經(jīng)三個(gè)階段,,第一階段是IT工匠時(shí)代,新技術(shù)的應(yīng)用提高了工作效率,,也造就了煙囪式系統(tǒng)群,;第二階段是IT工業(yè)化時(shí)代,基于流程和管理優(yōu)化開展系統(tǒng)集成,;第三階段則是數(shù)字化時(shí)代,,商業(yè)模式發(fā)生了變化,強(qiáng)調(diào)更為敏捷的開發(fā)方案,。
與企業(yè)IT發(fā)展經(jīng)歷相仿,,我國城市數(shù)字化發(fā)展歷經(jīng)了高速發(fā)展的初始階段,,新技術(shù)的應(yīng)用大幅提升了政府的履職效率,到了“新技術(shù)”+粗放應(yīng)用的擴(kuò)展階段,,則逐漸被技術(shù)裹挾,,煙囪式系統(tǒng)林立,新技術(shù)倍增效應(yīng)趨緩,;近年來,,部分理念先進(jìn)的城市逐漸擺脫技術(shù)驅(qū)動(dòng)的舊觀念,率先邁入需求牽引和機(jī)制驅(qū)動(dòng)并舉,,聚焦流程再造和規(guī)則重構(gòu)的整合階段,。
目前我國城市主要分布在擴(kuò)展階段后期和整合階段初期。強(qiáng)化“整體政府”理念,,刀刃向內(nèi)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”,、城市大腦等跨部門、跨層級(jí),、跨領(lǐng)域平臺(tái)級(jí)應(yīng)用的提速增效,,是政府改革和業(yè)務(wù)再造的有力抓手,是城市數(shù)字化建設(shè)邁向整合轉(zhuǎn)型階段的標(biāo)志性“分水嶺”,。
圖3:城市數(shù)字化發(fā)展階段
資料來源:現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)
2.2.2.價(jià)值尺度:從輔助支撐到轉(zhuǎn)型“催化劑”“加速器”
在數(shù)字化發(fā)展的很長一段時(shí)期里,,數(shù)字技術(shù)都只作為輔助支撐手段,信息化部門難以產(chǎn)生直接效益淪為弱勢的“成本中心”,。隨著技術(shù)的發(fā)展和理念的更新,,大家逐漸認(rèn)識(shí)到,單維度技術(shù)賦能的價(jià)值天花板難以突破,,再好的技術(shù)也改變不了低效率的組織形態(tài),、不合理的業(yè)務(wù)流程、不匹配的制度管理,。而在這次抗疫的非常時(shí)期,,恰當(dāng)?shù)膱鼍啊⒖煽康募夹g(shù),、敏捷的機(jī)制發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)是驚人的,,我們看到智能醫(yī)療機(jī)器人、疫情地圖,、遠(yuǎn)程醫(yī)療,、健康碼、人群追蹤成為“抗疫基本功”,,看到“不見面辦理、零接觸服務(wù)”對(duì)營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化,,看到企業(yè)利用技術(shù)感知個(gè)人需求并及時(shí)做出響應(yīng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型自救,。數(shù)字化理念逐漸深入人心,,數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的“催化劑”“加速器”,進(jìn)一步推動(dòng)模式和理念的轉(zhuǎn)變,。
2.2.3.空間尺度:從超大型城市到中小型城市的梯次需求
城市數(shù)字化建設(shè)歷經(jīng)概念探索,、試點(diǎn)建設(shè),以“數(shù)字中國”建設(shè)峰會(huì)為新起點(diǎn),,進(jìn)入大規(guī)模實(shí)施推進(jìn)階段,,2019年,以城市為單位開展數(shù)字化建設(shè)的比重達(dá)到65.9%,,較2018年增加46個(gè)城市,,并逐步向發(fā)達(dá)區(qū)縣、新城新區(qū)下沉延伸,。雖然不同規(guī)模城市的數(shù)字化進(jìn)程不一,,但數(shù)字化已成為不同體量城市打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行堵點(diǎn)的共同手段。超大城市面臨復(fù)雜巨系統(tǒng),,越來越需要通過數(shù)字化手段進(jìn)行高效管理,,不斷求變,探索城市新路徑,,成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型“領(lǐng)跑者”,,中小城市則緊跟大型城市步伐,汲取先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),,結(jié)合自身需求開展局部創(chuàng)新,,形成不同體量城市百花齊放的數(shù)字化轉(zhuǎn)型態(tài)勢。
2.3.從數(shù)字優(yōu)化到數(shù)字化轉(zhuǎn)型
2.3.1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位賦能
傳統(tǒng)信息系統(tǒng)以確定性為前提,,將城市運(yùn)行中固化下來的流程,、事件在系統(tǒng)上進(jìn)行精確的記錄,從而提升組織的整體效率,,是對(duì)業(yè)務(wù)邏輯和業(yè)務(wù)流程本身的數(shù)字優(yōu)化,。
城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,旨在以需求牽引和機(jī)制驅(qū)動(dòng)并舉,,發(fā)揮數(shù)字化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性,、滲透性、全面性,、引領(lǐng)性特點(diǎn),,推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域全場景、多角度,、全鏈條的流程再造和規(guī)則重構(gòu),,形成共建、共治,、共享的全新運(yùn)行生態(tài),,加速管理手段,、模式、理念變革,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位的賦能,。最終形態(tài)是基于城市全要素的數(shù)字化映射,以大數(shù)據(jù)為引擎,,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合,,向各行業(yè)全面融合滲透,更好地應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性問題,。
2.3.2.業(yè)務(wù)邏輯的深層次調(diào)整
政府側(cè)的數(shù)字化建設(shè)“分而治之”由來已久,,各部門建設(shè)起為數(shù)眾多的各類信息系統(tǒng),提升了分領(lǐng)域的管理效能,,然而進(jìn)一步數(shù)字化轉(zhuǎn)型的梗阻恰恰也在于此,,部門之間,甚至于部門內(nèi)部的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)難以互通,,導(dǎo)致了反復(fù)拉鋸和資源浪費(fèi),。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)在于業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,絕不是堆砌新技術(shù)的單維度賦能,,管理和規(guī)則的同步轉(zhuǎn)型尤為關(guān)鍵,。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革率先撬動(dòng)了整體政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,,在上海,、浙江等建設(shè)運(yùn)行較為成功的城市,數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行背后,,都配套有一系列業(yè)務(wù)創(chuàng)新,、流程再造的實(shí)施方案,集合了理念升級(jí),、數(shù)據(jù)治理深化,、業(yè)務(wù)流程再造和機(jī)制重塑等業(yè)務(wù)邏輯深層次調(diào)整。沒有這些非技術(shù)的多維度賦能,,到最后只能是加了一堆“便民”自助設(shè)備,,就算有時(shí)髦的人機(jī)交互、智能監(jiān)控,,也無法給城市的生產(chǎn)生活帶來切實(shí)的新體驗(yàn),,反而徒增運(yùn)行故障點(diǎn)。
城市大腦是本輪城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手,,是城市數(shù)字化發(fā)展到高階后新需求的體現(xiàn),。通過對(duì)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)歸集、監(jiān)測和分析,推動(dòng)政府流程再造和管理模式創(chuàng)新,,實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全域感知,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一屏全覽,、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)高效和應(yīng)急管理協(xié)同指揮的綜合性支撐平臺(tái),。是整合、重構(gòu)城市各種垂直系統(tǒng)與服務(wù)的智能中樞,,以城市運(yùn)行整體視角,,克服城市治理碎片化痼疾,支撐公共資源全局優(yōu)化和城市運(yùn)行缺陷即時(shí)修正,。以“城市大腦”為底座的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型,,將更加注重把握整體與專注局部的平衡,支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型“軟著陸”,。
圖4:全國城市大腦建設(shè)情況監(jiān)測
資料來源:中國系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)
2.3.3.發(fā)展要素的顛覆式創(chuàng)新
近年來,,城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩,老齡化問題日趨嚴(yán)重,,土地,、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素市場化配置逐漸“失靈”。而在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中,,數(shù)據(jù)要素大大提高了生產(chǎn)效率,,推動(dòng)著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn),,成為引領(lǐng)價(jià)值鏈分工的重要?jiǎng)?chuàng)新要素,,對(duì)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐性作用。在可以預(yù)見的未來,,數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制建設(shè)將成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的改革重點(diǎn),。
圖5:現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢
資料來源:根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理
在大數(shù)據(jù)發(fā)展的初級(jí)階段,城市管理者對(duì)如何發(fā)揮數(shù)據(jù)分析閉環(huán)的價(jià)值缺乏深入認(rèn)識(shí)和實(shí)踐參考,,因此不少城市采取了數(shù)據(jù)量為先的KPI導(dǎo)向,。然而有數(shù)據(jù)不等于數(shù)據(jù)有用,缺少強(qiáng)有力的場景牽引,,數(shù)據(jù)鮮活性,、可用性難以保證,數(shù)據(jù)價(jià)值難以體現(xiàn),?!按笏唷笔降摹昂A俊睌?shù)據(jù)匯聚帶來的更多是數(shù)據(jù)提供方的抵觸,數(shù)據(jù)管理部門的舉步維艱,。隨著技術(shù)應(yīng)用的成熟度提升,,城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將更加聚焦破解治理和服務(wù)難題,轉(zhuǎn)變“重技術(shù)、輕業(yè)務(wù)”思維,,以“先提想法,、再搭算法、形成辦法”的路徑,,配套機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),,有選擇、有限量的進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯聚接入,,支撐智能應(yīng)用的新價(jià)值鏈塑造,,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的精準(zhǔn)發(fā)力,最終智能應(yīng)用也會(huì)反哺數(shù)據(jù)資源體系的進(jìn)一步豐富和完善,。
3.以現(xiàn)代數(shù)字城市理念,,服務(wù)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全新的系統(tǒng)工程,要立足現(xiàn)代化建設(shè)新征程,,以全新的數(shù)字城市建設(shè)理念,,堅(jiān)持“安全為先、需求牽引,、數(shù)據(jù)賦能,、迭代發(fā)展”,加強(qiáng)技術(shù)路線,、管理手段,、建設(shè)模式等多維度的創(chuàng)新,引領(lǐng)城市治理服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,。
3.1.建設(shè)高安全的數(shù)字底座,,夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)
“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼,必須統(tǒng)一謀劃”,。隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn),,數(shù)字技術(shù)以前所未有的深度和廣度融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。一方面為城市跨越發(fā)展提供重大機(jī)遇,,但另一方面也帶來了更多的安全風(fēng)險(xiǎn),,尤其隱藏的“漏洞”“后門”等問題,可能造成巨大損失,。以科技自立自強(qiáng)為導(dǎo)向,,必須加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品自主可控。要統(tǒng)籌推進(jìn)信創(chuàng)工程和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作,,建立自主創(chuàng)新,、安全可信的云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施,為治理,、生活,、產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑牢“安全底座”,。
3.2.做優(yōu)城市大腦場景,發(fā)揮轉(zhuǎn)型實(shí)效
建設(shè)城市大腦是推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手,,對(duì)于城市管理,、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正發(fā)揮巨大促進(jìn)作用。通過近幾年探索,,城市大腦已經(jīng)從概念探索走向?qū)嵺`落地,,不再僅是各類大屏的多維度分析展示,更強(qiáng)調(diào)實(shí)際場景的智能應(yīng)用,。推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,,要選擇一批破解治理“難點(diǎn)”,、掃清決策“盲點(diǎn)”,、疏通服務(wù)“堵點(diǎn)”的具體場景,依托數(shù)據(jù)中樞打破各部門“數(shù)據(jù)孤島”,,構(gòu)建起串聯(lián)城市運(yùn)行方方面面的場景化應(yīng)用,,促進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,。
3.3.培育數(shù)據(jù)要素市場,擴(kuò)大轉(zhuǎn)型價(jià)值
數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)要素,,也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎,。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,必須發(fā)揮數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)作用,,形成土地,、人才等傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)要素疊加的最優(yōu)組合。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共數(shù)據(jù)治理,,提高數(shù)據(jù)規(guī)模和質(zhì)量,,完善“數(shù)據(jù)+算力+算法”的新時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)框架。在此基礎(chǔ)上,,積極探索數(shù)據(jù)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式,,以“數(shù)據(jù)專區(qū)”“數(shù)據(jù)沙箱”等模式,運(yùn)用聯(lián)邦計(jì)算,、隱私計(jì)算等新技術(shù)手段,,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā),培育大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的新型產(chǎn)業(yè)體系,。
3.4.完善政府企業(yè)合作機(jī)制,,提高轉(zhuǎn)型動(dòng)力
推進(jìn)城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型,需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè),、大學(xué),、科研院所等多元主體參與,形成共建共治共享的合力。推進(jìn)政府與企業(yè)的深度合作,,有利于城市管理和企業(yè)的創(chuàng)新能力結(jié)合,,以市場化活力激發(fā)現(xiàn)代數(shù)字城市發(fā)展的先進(jìn)性。通過“企業(yè)主建,、政府主用,、社會(huì)共享”,能夠以更敏捷的服務(wù),,滿足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各類應(yīng)用需求,,更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多面的城市治理形勢。要建立城市主導(dǎo)的市場化運(yùn)營平臺(tái),,通過與網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)合作,,注入資本、技術(shù),、人才等要素,,逐步建立本地化生態(tài),形成迭代發(fā)展的循環(huán),。