禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定

　　（公開征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為了制止和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為,，鼓勵和支持創(chuàng)新,，維護公平競爭的市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,，促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱反不正當(dāng)競爭法）《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）等法律，制定本規(guī)定,。

　　第二條 經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、平等,、公平、誠信的原則,，遵守法律法規(guī)及本規(guī)定,，遵守商業(yè)道德。

　　經(jīng)營者不得實施或者幫助實施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為,，擾亂市場競爭秩序,，影響市場公平交易，直接或間接損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益,。

　　第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭工作,，查處重大網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件。

　　縣級以上人民政府履行市場監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱市場監(jiān)管部門）依法對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為進行查處,。

　　第四條 縣級以上人民政府反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制各成員單位,，應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，共同研究解決本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)競爭中的重大問題,，協(xié)同開展對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的綜合治理,。

　　第五條 鼓勵、支持和保護一切組織和個人對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為進行社會監(jiān)督,。對涉嫌網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭的行為,，任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)管部門舉報，市場監(jiān)管部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)依法及時處理,。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為開展分析,、研究，引導(dǎo),、規(guī)范會員單位依法合規(guī)競爭,。

　　第六條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的競爭行為提供指導(dǎo),、規(guī)范，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者有違反本規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施,，保存有關(guān)處置信息不少于三年并依法接受監(jiān)督檢查。

　　采取必要處置措施后,，平臺內(nèi)經(jīng)營者仍繼續(xù)實施違法行為并造成危害后果的,，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時將違法線索報告有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門。

　　第二章 網(wǎng)絡(luò)競爭行為一般規(guī)范

　　第七條 經(jīng)營者在生產(chǎn),、銷售活動中,，不得利用網(wǎng)絡(luò)實施下列混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：

　?。ㄒ唬┥米允褂盟擞幸欢ㄓ绊懙挠蛎黧w部分,、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等相同或近似的標(biāo)識,；

　?。ǘ┥米允褂门c他人有一定影響的應(yīng)用軟件、網(wǎng)店,、自媒體,、游戲界面等的頁面設(shè)計、名稱,、圖標(biāo),、形狀等相同或近似的標(biāo)識；

　?。ㄈ┥米詫⑺擞幸欢ㄓ绊懙纳唐访Q,、企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）,、社會組織名稱（包括簡稱等）,、姓名（包括筆名、藝名,、譯名）等標(biāo)識設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞,。

　　（四）其他利用網(wǎng)絡(luò)實施的足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為,。

　　提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的經(jīng)營者不得幫助其他經(jīng)營者實施前款規(guī)定的混淆行為。

　　第八條 經(jīng)營者不得采取下列方式,，對經(jīng)營者自身或者其商品的性能,、功能、質(zhì)量,、曾獲榮譽,、資格資質(zhì)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,，欺騙、誤導(dǎo)消費者或者相關(guān)公眾：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^網(wǎng)站,、自媒體等網(wǎng)絡(luò)手段進行展示、演示,、說明,、解釋、推介或者文字標(biāo)注,；

　?。ǘ┩ㄟ^直播營銷、話題營銷,、平臺推薦,、網(wǎng)絡(luò)文案等方式，實施商業(yè)營銷活動,；

　?。ㄈ┢渌W(wǎng)絡(luò)宣傳方式。

　　經(jīng)營者不得幫助其他經(jīng)營者實施前款虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為,。

　　第九條 經(jīng)營者不得采取下列方式,，對經(jīng)營者自身或者其商品的銷售狀況、交易信息,、經(jīng)營數(shù)據(jù),、用戶評價等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙,、誤導(dǎo)消費者或者相關(guān)公眾：

　?。ㄒ唬┨摷俳灰谆蛘呓M織虛假交易；

　?。ǘ┨摷倥琶蛘呓M織虛假排名,；

　　（三）虛構(gòu)交易額,、成交量,、預(yù)約量等與經(jīng)營有關(guān)的數(shù)據(jù)信息；

　?。ㄋ模┨摌?gòu)用戶評價,、收藏量、點贊量,、投票量,、關(guān)注量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù),；

　?。ㄎ澹┎捎谜`導(dǎo)性展示等方式，隱匿差評,，或者將好評前置,、差評后置，或者不顯著區(qū)分不同商品或者服務(wù)的評價等,；

　?。┨摌?gòu)點擊量、關(guān)注度,、閱讀量,、收聽量、觀看量,、播放量等互動數(shù)據(jù),；

　　（七）采用謊稱現(xiàn)貨,、虛構(gòu)預(yù)訂,、虛假搶購等方式進行虛假營銷；

　?。ò耍┮苑惮F(xiàn),、紅包、卡券等方式足以誘導(dǎo)用戶作出指定評價,、點贊,、轉(zhuǎn)發(fā)、定向投票等互動行為,；

　?。ň牛┢渌摷倩蛘咭苏`解的商業(yè)宣傳行為。

　　經(jīng)營者不得幫助其他經(jīng)營者實施前款虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為,。

　　第十條 經(jīng)營者不得采用財物或其他手段,，賄賂網(wǎng)絡(luò)平臺工作人員、對網(wǎng)絡(luò)交易有影響的單位或者個人,，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢,。

　　第十一條 經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息,，損害競爭對手的商業(yè)信譽,、商品聲譽。

　　前款所稱“虛假信息”,，是指內(nèi)容不真實,、與實際情況不符的信息,。

　　前款所稱“誤導(dǎo)性信息”,，是指信息雖然真實,，但是僅陳述了部分事實，容易引發(fā)錯誤聯(lián)想的信息,。

　　前款所稱“損害競爭對手的商業(yè)信譽,、商品聲譽”，是指使其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)流量,、商業(yè)廣告收益,、融資能力等顯著減少或者下降，以及交易機會,、可預(yù)期商業(yè)收益,、議價能力、品牌價值等潛在競爭力受到損害,。

　　第十二條 經(jīng)營者不得實施下列行為,，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽：

　?。ㄒ唬┙M織,、指使他人以消費者名義對競爭對手的商品進行惡意評價；

　?。ǘ├没蛘呓M織,、指使他人通過網(wǎng)絡(luò)惡意散布虛假或者誤導(dǎo)性信息；

　?。ㄈ├镁W(wǎng)絡(luò)對競爭對手的商品作出虛假或者誤導(dǎo)性的風(fēng)險提示,、告客戶書、警告函,、律師函或舉報信等,；

　　（四）其他編造,、傳播虛假或誤導(dǎo)性信息,，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的行為,。

　　自媒體,、跟帖評論服務(wù)的提供者或使用者、網(wǎng)絡(luò)水軍等組織或個人,，不得幫助其他經(jīng)營者實施前款行為,。

　　第三章 禁止利用技術(shù)手段實施妨礙干擾等不正當(dāng)競爭行為

　　第十三條 經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段,，通過影響用戶選擇或者其他方式,，實施流量劫持、干擾、惡意不兼容等行為,，妨礙,、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行。

　　第十四條 未經(jīng)其他經(jīng)營者同意,，經(jīng)營者不得在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中,，實施下列插入鏈接或者強制進行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)等流量劫持行為：

　　（一）在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中,，插入跳轉(zhuǎn)鏈接,、嵌入自己的產(chǎn)品或者服務(wù)鏈接；

　?。ǘ├藐P(guān)鍵詞聯(lián)想等功能,，設(shè)置指向自身產(chǎn)品或者服務(wù)的鏈接，欺騙或者誤導(dǎo)用戶點擊,；

　?。ㄈ┢渌ㄟ^技術(shù)手段進行流量劫持的行為。

　　第十五條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段,，實施下列干擾其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的行為：

　?。ㄒ唬┱`導(dǎo)、欺騙,、強迫用戶修改,、關(guān)閉、卸載,、放棄使用其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù),；

　　（二）違背用戶意愿下載,、安裝,、運行應(yīng)用程序，損害消費者合法權(quán)益或者影響其他經(jīng)營者合法提供的設(shè)備,、功能或者其他程序正常運行,；

　　（三）對非基本功能的應(yīng)用程序不提供卸載功能或者對應(yīng)用程序卸載設(shè)置障礙,，損害消費者合法權(quán)益或者影響其他經(jīng)營者合法提供的設(shè)備,、功能或者其他程序正常運行；

　?。ㄋ模o正當(dāng)理由,，對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施屏蔽、攔截,、修改,、關(guān)閉,、卸載，妨礙其下載,、安裝,、運行、升級,、轉(zhuǎn)發(fā),、傳播等,；

　?。ㄎ澹┱{(diào)整其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)在搜索結(jié)果中的自然排序位置，并實施惡意鎖定,。

　?。┢渌恋K、干擾其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的行為,。

　　第十六條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段,，惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容。

　　認(rèn)定經(jīng)營者是否惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

　?。ㄒ唬┎患嫒菪袨榈闹饔^意圖；

　?。ǘ┎患嫒菪袨閷嵤┑膶ο蠓秶?；

　　（三）不兼容行為實施對市場競爭秩序的影響,；

　?。ㄋ模┎患嫒菪袨閷ζ渌?jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的影響；

　?。ㄎ澹┎患嫒菪袨閷οM者合法權(quán)益以及社會福利的影響,；

　　（六）不兼容行為是否符合誠信原則,、商業(yè)道德,、特定行業(yè)慣例、從業(yè)規(guī)范,、自律公約等,；

　　（七）不兼容行為是否具有正當(dāng)理由,。

　　第四章 禁止利用技術(shù)手段實施其他網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為

　　第十七條 經(jīng)營者不得直接,、組織或者通過第三方，在短期內(nèi)與競爭對手發(fā)生高頻次交易或者給予好評等,，觸發(fā)平臺的反刷單懲罰機制,，減少該競爭對手的交易機會,。

　　第十八條 經(jīng)營者不得針對特定信息服務(wù)提供商，攔截,、屏蔽其信息內(nèi)容及頁面,，頻繁彈出的對用戶造成干擾的信息以及不提供關(guān)閉方式的漂浮、視窗等信息除外,。

　　第十九條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段,，通過影響用戶選擇、限流,、屏蔽,、商品下架等方式，減少其他經(jīng)營者之間的交易機會,，實施“二選一”行為,，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行,，擾亂市場公平競爭秩序,。

　　經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過限制交易對象,、限制銷售區(qū)域或時間,、限制參與促銷等方式，影響其他經(jīng)營者的經(jīng)營選擇,，實施“二選一”行為,，妨礙、破壞具有依賴關(guān)系的交易相對方合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行,，擾亂市場公平交易秩序,。

　　第二十條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，非法抓取,、使用其他經(jīng)營者的數(shù)據(jù),，并對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的主要內(nèi)容或者部分內(nèi)容構(gòu)成實質(zhì)性替代，或者不合理增加其他經(jīng)營者的運營成本,，減損其他經(jīng)營者用戶數(shù)據(jù)的安全性,，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行,。

　　第二十一條 經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù),、算法等技術(shù)手段，通過收集,、分析交易相對方的交易信息,、瀏覽內(nèi)容及次數(shù)、交易時使用的終端設(shè)備的品牌及價值等方式,，對交易條件相同的交易相對方不合理地提供不同的交易信息,，侵害交易相對方的知情權(quán),、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等,，擾亂市場公平交易秩序,。

　　交易信息包括交易歷史、支付意愿,、消費習(xí)慣,、個體偏好、支付能力,、依賴程度,、信用狀況等。

　　第二十二條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段,，實施其他妨礙,、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。

　　判斷是否造成妨礙,、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行，可以綜合考慮下列因素：

　?。ㄒ唬┦欠駥?dǎo)致其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)無法正常使用,；

　　（二）是否導(dǎo)致其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)無法正常下載,、安裝或者卸載,；

　　（三）是否導(dǎo)致其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)成本不合理增加,；

　?。ㄋ模┦欠駥?dǎo)致其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的用戶或者訪問量不合理減少；

　?。ㄎ澹┦欠駥?dǎo)致消費者體驗不合理下降或者其他利益遭受不合理損失,；

　　（六）行為實施的次數(shù),、持續(xù)時間的長度,；

　　（七）行為影響的地域范圍,、時間范圍等,；

　　（八）其他因素,。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十三條 對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件,，一般情況下，應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》進行管轄,。

　　網(wǎng)站建立者或者管理者住所地,、經(jīng)營者實際經(jīng)營地,、違法結(jié)果發(fā)生地的市場監(jiān)管部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到相關(guān)舉報的，也可以進行管轄,。

　　第二十四條 市場監(jiān)管部門在查辦網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件過程中,，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位,、個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料或者情況,，不得偽造、銷毀涉案數(shù)據(jù)及相關(guān)資料,，不得妨害市場監(jiān)管部門依法履行職責(zé),，不得拒絕、阻礙調(diào)查,。

　　第二十五條 經(jīng)營者違反本規(guī)定實施不正當(dāng)競爭行為,，情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大影響的，在接受市場監(jiān)管部門行政處罰后,，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開承諾整改書,，承諾采取消除行為后果的措施。

　　第二十六條 市場監(jiān)管部門基于案件辦理的需要,，可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)對與案件相關(guān)的電子證據(jù)進行取證,、固定，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行審計,。

　　第二十七條 對于新型,、疑難案件，市場監(jiān)管部門可以委派專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查,。

　　專家觀察員可以依據(jù)自身專業(yè)知識,、業(yè)務(wù)技能、實踐經(jīng)驗等,，對經(jīng)營者的競爭行為是否有促進創(chuàng)新,、提高效率、保護消費者合法權(quán)益等正當(dāng)理由提出意見,。

　　第二十八條 專家觀察員應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┚邆淞己玫牡赖缕焚|(zhì)，公正,、誠實,、守信；

　?。ǘ碛蟹▽W(xué),、經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)或計算機專業(yè)學(xué)士以上學(xué)位,；

　?。ㄈ┰诨ヂ?lián)網(wǎng)或者不正當(dāng)競爭規(guī)制領(lǐng)域至少有5年以上工作經(jīng)驗,。

　　第二十九條 專家觀察員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┰?jīng)在被調(diào)查經(jīng)營者處任職的,；

　　（二）在被調(diào)查經(jīng)營者同業(yè)競爭者處任職或兼職的,；

　?。ㄈ┯凶C據(jù)證明專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查存在泄露被調(diào)查經(jīng)營者商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險的；

　?。ㄋ模┯衅渌﹃P(guān)系可能導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果存在不公正的,。

　　第三十條 市場監(jiān)管部門及其工作人員、第三方專業(yè)機構(gòu),、專家觀察員等對參與調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù),。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十一條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第七條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第十八條的規(guī)定處罰,。

　　第三十二條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第八,、九條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十條的規(guī)定處罰,。

　　第三十三條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十條的,，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第十九條的規(guī)定處罰。

　　第三十四條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十一,、十二條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十三條的規(guī)定處罰,。

　　第三十五條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十三,、十四、十五,、十六,、十七、十八,、十九,、二十、二十一,、二十二條的,，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十四條的規(guī)定處罰。

　　第三十六條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十四條的,，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十八條的規(guī)定處罰,。

　　第三十七條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第六、二十五條規(guī)定的,，法律法規(guī)有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，市場監(jiān)管部門視其情節(jié)輕重,，給予警告,，或者處以違法所得額三倍以下、但不超過三萬元罰款的行政處罰,；沒有違法所得的,，處以一萬元以下的罰款。

　　第三十八條 經(jīng)營者濫用市場支配地位,，實施網(wǎng)絡(luò)競爭行為排除,、限制競爭的，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》處理,。

　　第三十九條 經(jīng)營者違反本規(guī)定,，有違法所得的，依據(jù)行政處罰法第二十八條的規(guī)定,，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外,，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

　　第七章 附則

　　第四十條 本規(guī)定自2021年 月 日起施行,。