關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞,，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重,。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全,，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全,、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,、維護(hù)公共利益和公民合法權(quán)益具有重大意義,。

　　在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上,，習(xí)近平總書(shū)記指出,，“要完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)”,。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》）要求對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),。在此基礎(chǔ)上,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），進(jìn)一步明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的要求,，規(guī)范了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容,，將有效提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)水平。

　　一,、明確了認(rèn)定規(guī)則

　　認(rèn)定工作是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的基礎(chǔ),。只有清晰認(rèn)定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)工作才能有的放矢,?！稐l例》有關(guān)規(guī)定對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn),、流程等進(jìn)行了規(guī)范,。

　　從認(rèn)定范圍看，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍涵蓋公共通信和信息服務(wù),、能源,、交通、水利,、金融,、公共服務(wù)、電子政務(wù),、國(guó)防科工等重要行業(yè)和領(lǐng)域,。這與《網(wǎng)絡(luò)安全法》中規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍基本保持一致，其核心原則是影響國(guó)家安全,、國(guó)計(jì)民生和公共利益的重要行業(yè)和領(lǐng)域,。

　　從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看,，《條例》主要考慮三方面因素：（1）對(duì)行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵核心業(yè)務(wù)的重要程度,；（2）可能帶來(lái)的危險(xiǎn)程度,；（3）對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性影響?？偨Y(jié)以上因素,，可以認(rèn)為，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施即承載或影響重要行業(yè)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)的,、一旦遭到破壞,、喪失功能或數(shù)據(jù)泄露可能造成嚴(yán)重危害的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等,。

　　從認(rèn)定流程看,，保護(hù)工作部門(mén)是實(shí)施認(rèn)定的主體，負(fù)責(zé)制定本行業(yè),、本領(lǐng)域認(rèn)定規(guī)則,，并報(bào)國(guó)務(wù)院公安部門(mén)備案；負(fù)責(zé)組織認(rèn)定本行業(yè),、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,，將認(rèn)定結(jié)果通知運(yùn)營(yíng)者，并通報(bào)國(guó)務(wù)院公安部門(mén),。需要注意的是,，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定按照清單式管理，并根據(jù)實(shí)際變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,。

　　二,、規(guī)定了各方職責(zé)

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)需要國(guó)家、行業(yè),、運(yùn)營(yíng)者共同努力,。《條例》在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)主體的職責(zé),。

　　《條例》規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)在網(wǎng)信部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，開(kāi)展指導(dǎo)監(jiān)督工作，國(guó)務(wù)院電信主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)則是在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作,。上述規(guī)定強(qiáng)化了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)在國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì),，保證了各部門(mén)的協(xié)調(diào)一致，降低了保護(hù)工作的成本,，提高了保護(hù)工作的效率,。例如,，《條例》中強(qiáng)調(diào)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查時(shí),，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合,、信息溝通、避免不必要的檢查和交叉重復(fù)檢查,。

　　此外,，《條例》還保證了安全資源在國(guó)家層面的統(tǒng)籌。例如,，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享；公安機(jī)關(guān),、國(guó)家安全機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)依法加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi),，防范打擊針對(duì)和利用關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)；國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和國(guó)務(wù)院電信主管部門(mén),、公安部門(mén)等根據(jù)保護(hù)工作部門(mén)的需要,，提供技術(shù)支持和協(xié)助等。這也體現(xiàn)出在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作中,，將充分發(fā)揮國(guó)家能力的作用,。

　　保護(hù)工作部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急處置、指導(dǎo)監(jiān)督管理以及技術(shù)支持等相關(guān)工作,?！稐l例》規(guī)定，保護(hù)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃,；建立健全行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,，預(yù)警通報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和隱患；建立健全行業(yè)安全事件應(yīng)急預(yù)案,，開(kāi)展應(yīng)急演練,，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)者做好網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)處置，并根據(jù)需要組織提供技術(shù)支持與協(xié)助,；定期組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測(cè),、指導(dǎo)督促運(yùn)營(yíng)者及時(shí)整改安全隱患、完善安全措施,。此外,，作為為各行業(yè)提供基礎(chǔ)性支撐的能源、電信行業(yè),，《條例》特別強(qiáng)調(diào)其應(yīng)當(dāng)采取措施,，為其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行提供重點(diǎn)保障,。

　　運(yùn)營(yíng)者是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的責(zé)任主體?！稐l例》對(duì)運(yùn)營(yíng)者履行的安全保護(hù)義務(wù)給出了具體要求,，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，《條例》明確要求運(yùn)營(yíng)者主要負(fù)責(zé)人對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全負(fù)總責(zé),，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和重大網(wǎng)絡(luò)安全事件處置工作,，組織研究解決重大網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。這既是強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全重中之重的具體體現(xiàn),，也是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制的具體要求,。《條例》要求運(yùn)營(yíng)者設(shè)置專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu),，并對(duì)專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)具體職責(zé)作了規(guī)定,，包括建立健全安全管理考核制度、組織推動(dòng)安全防護(hù)能力建設(shè),、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急管理,、組織網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，履行個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任,、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全事件等,。同時(shí)，為了避免安全和發(fā)展不同步,，防止有些運(yùn)營(yíng)者重發(fā)展,、輕安全，《條例》還明確要求,，運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化有關(guān)的決策應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)人員參與,，并對(duì)違反這一規(guī)定的情形制定了相應(yīng)罰則，從機(jī)制上賦予履行安全義務(wù)必要的權(quán)力,?！稐l例》對(duì)運(yùn)營(yíng)者的職責(zé)要求將有效規(guī)范其開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作。

　　三,、體現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn)

　　《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步完善了我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的頂層設(shè)計(jì),，透過(guò)《條例》的條款，可以看出關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的幾個(gè)特點(diǎn),。

　　強(qiáng)調(diào)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和公共利益,，對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)必須從整體出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)各方力量,，分工負(fù)責(zé),，在法律框架下共同開(kāi)展保護(hù)工作,。《條例》明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的國(guó)家管理體系框架,，細(xì)化了國(guó)家網(wǎng)信部門(mén),、國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)務(wù)院電信主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在管理體系中的分工,，強(qiáng)化了保護(hù)工作部門(mén),、省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的屬地化職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的保護(hù)義務(wù),，為各方有序推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作夯實(shí)了法律基礎(chǔ),。《條例》規(guī)定由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全信息共享,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立共享機(jī)制,。這將促進(jìn)建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全信息在國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，在有關(guān)部門(mén),、保護(hù)工作部門(mén)、運(yùn)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)間有序共享,，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)提供基礎(chǔ)性支撐,。《條例》強(qiáng)調(diào)軍民融合與軍地協(xié)同,，匯聚國(guó)家力量共同構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化安全保護(hù)體系,。

　　強(qiáng)調(diào)全過(guò)程、全方位保護(hù),。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)是一項(xiàng)全局性工作,。《條例》強(qiáng)調(diào)全過(guò)程安全防護(hù),，要求安全保護(hù)措施與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步使用,；要求運(yùn)營(yíng)者優(yōu)先采購(gòu)安全可信的產(chǎn)品和服務(wù),，保障供應(yīng)鏈安全；要求對(duì)所采購(gòu)的可能影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全審查,?！稐l例》強(qiáng)調(diào)全方位安全保護(hù)，即要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測(cè)與保護(hù),，也要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全的保護(hù),，同時(shí)要重視對(duì)人員的背景審查和教育培訓(xùn)。通過(guò)全過(guò)程,、全方位保護(hù),，補(bǔ)上以往安全防護(hù)中先建設(shè),、后安全，重信息系統(tǒng)防護(hù),、輕人員數(shù)據(jù)安全的短板和漏洞,。

　　強(qiáng)調(diào)責(zé)任要求與促進(jìn)保護(hù)并舉?！稐l例》制定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的圭臬,，明確了運(yùn)營(yíng)者及其工作人員違反保護(hù)義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了有關(guān)部門(mén)及工作人員,、服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,，確定了侵害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的單位和個(gè)人的違法責(zé)任。同時(shí),，《條例》也提供了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)保護(hù)的依據(jù),，其中包括：國(guó)家為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)提供技術(shù)支持和協(xié)助，將運(yùn)營(yíng)者安全管理人員,、安全技術(shù)人員培訓(xùn)納入國(guó)家繼續(xù)教育體系,，支持關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這些措施將為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)提供有力的外部環(huán)境支持,。而《條例》對(duì)運(yùn)營(yíng)者提出的由主要負(fù)責(zé)人對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)負(fù)總責(zé),，保障人力、財(cái)力,、物力投入,，設(shè)置專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)等要求則會(huì)成為促進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是保障國(guó)家安全的重要方面之一,?！稐l例》的出臺(tái)為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施依法保護(hù)提供了實(shí)操依據(jù)，將推動(dòng)我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作進(jìn)入新階段,。