11月22日消息,，國家數(shù)據(jù)局今日發(fā)布《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）》（IT之家以下簡稱“指引”）,，就此向社會(huì)公開征求意見（2024 年 11 月 22 日至 12 月 1 日）,。

國家數(shù)據(jù)局在其中提到,，2027—2028 年,，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍?、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合,，基本形成跨層級,、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的規(guī)模化數(shù)據(jù)可信流通利用格局,，實(shí)現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋,。

《指引》中提到,，加強(qiáng)新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)方式,，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本,，促進(jìn)東部中高時(shí)延業(yè)務(wù)向西部轉(zhuǎn)移。構(gòu)建算力多級調(diào)度策略引擎,，實(shí)現(xiàn)跨平臺,、跨層級、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度,，促進(jìn)算力資源高效對接,，提升數(shù)據(jù)匯聚、處理,、流通,、交易效率。推動(dòng)國家樞紐節(jié)點(diǎn)和需求地之間 400G / 800G 高帶寬全光連接,，引導(dǎo)電信運(yùn)營商提升“公共傳輸通道”效能,，推進(jìn)算網(wǎng)深度融合。

國家數(shù)據(jù)局還表示,，建設(shè)高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)不同終端、平臺,、專網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)高效彈性傳輸和互聯(lián)互通,，解決數(shù)據(jù)傳輸能力不足、成本較高,、難以互聯(lián)等問題,。支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商疊加虛擬化組網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議創(chuàng)新和智能化任務(wù)調(diào)度等云網(wǎng)融合技術(shù),，形成多方快速組網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換能力,，支持面向數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)的彈性帶寬和多量綱計(jì)費(fèi)。推動(dòng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級,，有序推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)向 5G-A 升級演進(jìn),，全面推進(jìn) 6G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。在東中西部地區(qū)均衡布局國際通信出入口局,，加快擴(kuò)展國際海纜,、陸纜信息通道方向。建設(shè)時(shí)延確定,、帶寬穩(wěn)定保障、傳輸質(zhì)量可靠的確定性網(wǎng)絡(luò),。布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),。

《指引》提到,，強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)與非樞紐節(jié)點(diǎn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持綠電資源豐富的非樞紐節(jié)點(diǎn)融入全國一體化算力網(wǎng)建設(shè),。加強(qiáng)大型風(fēng)光基地和算力樞紐節(jié)點(diǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，把綠色電力轉(zhuǎn)換成綠色算力。積極推進(jìn)風(fēng)光綠電資源消納,，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,。支持利用“源網(wǎng)荷儲”等新型電力系統(tǒng)模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心智慧能源管理,，開展數(shù)據(jù)中心用能監(jiān)測分析與負(fù)荷預(yù)測,，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。探索綠電直供新模式,，有序開展綠電,、綠證交易。

國家數(shù)據(jù)局要求推進(jìn)算力與數(shù)據(jù),、算法融合創(chuàng)新,。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“瓦特”產(chǎn)業(yè)向“比特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，不斷壯大數(shù)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，助力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通,，提升數(shù)據(jù)處理能力和治理水平,。建立健全算法開發(fā)利用機(jī)制，積極開展大模型創(chuàng)新算法及關(guān)鍵技術(shù)研究,，提升數(shù)據(jù)分析能力,，降低大模型計(jì)算的算力消耗水平。

此外,，《指引》還提到加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場所體系設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所優(yōu)化布局。支持?jǐn)?shù)據(jù)交易場所創(chuàng)新發(fā)展,，鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)場交易,。構(gòu)建集約、高效的數(shù)據(jù)交付基礎(chǔ)設(shè)施,，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本,、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)交付環(huán)境,。促進(jìn)各類交易所,、交易平臺互聯(lián)互通。推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)度評估,、數(shù)據(jù)集推薦匹配,、數(shù)據(jù)產(chǎn)品差異性分析等技術(shù)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配和便捷交付。鼓勵(lì)各地提升數(shù)據(jù)加工,、測試,、建模驗(yàn)證、安全實(shí)驗(yàn)等社會(huì)化服務(wù)能力,，打造產(chǎn)學(xué)研用“一公里”工作圈,。

其他方面，《指引》要求按照統(tǒng)一目錄標(biāo)識,、統(tǒng)一身份登記,、統(tǒng)一接口要求，建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座,。建立覆蓋政府,、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家,、省,、市、縣等層級的全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄,，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”,，支撐跨層級、跨地域,、跨系統(tǒng),、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用,。建立全國一體化的分布式數(shù)字身份體系,，規(guī)范身份標(biāo)識生成、身份注冊和認(rèn)證機(jī)制,。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)憑證,、交易憑證結(jié)構(gòu)、生成與驗(yàn)證機(jī)制,，支持利用區(qū)塊鏈,、加密技術(shù)、智能合約等手段提高憑證的可溯性和信任性,。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化的交互接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,。建設(shè)數(shù)據(jù)泛在接入體系,，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源、參與主體、第三方服務(wù)更大規(guī)模接入,。建立與 IPv6 等網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識兼容的數(shù)據(jù)標(biāo)識體系,。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類管理和分級保護(hù),。

發(fā)展愿景

（一）主要目標(biāo)

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和先進(jìn)技術(shù)落地的重要載體。在數(shù)據(jù)流通利用方面,，建成支持全國一體化數(shù)據(jù)市場,、保障數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)的流通利用設(shè)施，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng),、規(guī)模流通,、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用公共服務(wù)體系,；在算力底座方面,，構(gòu)建多元異構(gòu)、高效調(diào)度,、智能隨需,、綠色安全的高質(zhì)量算力供給體系；在網(wǎng)絡(luò)支撐方面,，構(gòu)建泛在靈活接入,、高速可靠傳輸、動(dòng)態(tài)彈性調(diào)度的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)絡(luò),；在安全方面,，構(gòu)建整體、動(dòng)態(tài),、內(nèi)生的安全防護(hù)體系,；在應(yīng)用方面，支持傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，賦能人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。總體實(shí)現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù),，惠及千行百業(yè),，慧見數(shù)字未來”的美好愿景。

（二）推進(jìn)路徑

當(dāng)前,，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段,，圍繞流通利用業(yè)務(wù)場景，各地方各行業(yè)各領(lǐng)域探索形成多種有針對性的技術(shù)方案和解決路徑,，并在不斷迭代發(fā)展,。在推動(dòng)技術(shù)設(shè)施化過程中，要注重發(fā)揮有為政府和有效市場雙重作用,，堅(jiān)持自上而下布局,、自下而上探索雙向協(xié)同,，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，支持先行先試,，加快技術(shù)收斂,，推動(dòng)技術(shù)規(guī)模化部署,、系統(tǒng)化應(yīng)用,，為構(gòu)建高速互聯(lián)、高效調(diào)度,、開放普惠,、安全可靠的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2024—2026 年,，利用 2—3 年左右時(shí)間,，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn),，支持部分地方,、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試,，豐富解決方案供給,。制定統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記,、統(tǒng)一接口要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì),，明確國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線和實(shí)踐路徑,。

2027—2028 年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍?、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)網(wǎng),、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合,，基本形成跨層級、跨地域,、跨系統(tǒng),、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局,，實(shí)現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。

到 2029 年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu),，初步形成橫向聯(lián)通,、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局,，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng),、規(guī)模流通、高效利用,、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系,，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立,。

三、總體功能

數(shù)字中國,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、數(shù)字社會(huì)建設(shè)提出了數(shù)據(jù)要素化、資源化,、價(jià)值化要求,，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施圍繞打造高速互聯(lián)、高效調(diào)度,、可信流通,、安全可靠的體系化能力，持續(xù)賦能各行業(yè)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展,。

（一）數(shù)據(jù)可信流通：開放普惠的數(shù)據(jù)流通

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需要打造低成本,、高效率、可信賴的流通環(huán)境,，便于人,、物、平臺,、智能體等快速接入,，在符合統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記,、統(tǒng)一接口規(guī)范的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同組織、行業(yè)之間安全有序流動(dòng),，精準(zhǔn)匹配數(shù)據(jù)供需關(guān)系,，面向電子商務(wù)、金融支付,、跨境物流,、航運(yùn)貿(mào)易等典型場景創(chuàng)新融合數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時(shí)符合相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)倫理,、個(gè)人隱私保護(hù)等要求,。

（二）高效算力供給：多元異構(gòu)的算力協(xié)同

算力資源多元異構(gòu)、異地分布,、動(dòng)態(tài)變化,，給大規(guī)模計(jì)算任務(wù)的統(tǒng)一調(diào)度與任務(wù)協(xié)同帶來挑戰(zhàn)。面向“東數(shù)西算”等場景中對異屬異構(gòu)異地算力的調(diào)度需求,，需要建立多元異構(gòu)算力統(tǒng)籌調(diào)度的能力,，實(shí)現(xiàn)算力和運(yùn)力的高度融合，實(shí)現(xiàn)算力資源之間的無縫對接與協(xié)同計(jì)算,，提高整體計(jì)算效率與資源利用率,，實(shí)現(xiàn)算力最優(yōu)配置與動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）數(shù)據(jù)高速傳輸：高效彈性的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)

高效彈性的傳輸網(wǎng)絡(luò)可為數(shù)字金融,、智慧醫(yī)療,、交通物流、大模型訓(xùn)練和推理等核心場景數(shù)據(jù)傳輸流動(dòng)提供高速穩(wěn)定服務(wù),。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在高效彈性傳輸網(wǎng)絡(luò)的支撐下,，能夠顯著提升數(shù)據(jù)交換性能，降低數(shù)據(jù)傳輸成本,，為數(shù)據(jù)大規(guī)模共享流通提供高質(zhì)量通道,。

（四）全程安全可靠：動(dòng)態(tài)全面的安全保障

數(shù)據(jù)采集、匯聚,、傳輸,、加工、流通,、利用,、運(yùn)營等多樣化活動(dòng)，涉及多方主體,、多個(gè)環(huán)節(jié),，需要在開放環(huán)境下對數(shù)據(jù)進(jìn)行整體、動(dòng)態(tài)保護(hù),。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化,、多層次、全方位的安全防護(hù)框架,，推動(dòng)安全防護(hù)由靜態(tài)保護(hù)向動(dòng)態(tài)保護(hù),、由邊界安全向內(nèi)生安全、由封閉環(huán)境保護(hù)向開放環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變,，形成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)安全防護(hù)能力,，系統(tǒng)保障數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò),、算力、數(shù)據(jù)安全,。

四,、總體架構(gòu)

（一）技術(shù)架構(gòu)

圖 1 國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施總體架構(gòu)圖

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施具有數(shù)據(jù)采集、匯聚,、傳輸,、加工、流通,、利用,、運(yùn)營、安全八大能力,。在數(shù)據(jù)采集方面,，支持通過傳感器、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等手段采集相關(guān)數(shù)據(jù),。在數(shù)據(jù)匯聚方面,，通過標(biāo)識編碼解析、數(shù)據(jù)目錄等,，對數(shù)據(jù)進(jìn)行高效接入、合理編目,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)廣泛匯聚,、存儲和發(fā)布。在數(shù)據(jù)傳輸方面,，支持節(jié)點(diǎn)即時(shí)組網(wǎng),、數(shù)據(jù)高效傳輸。在數(shù)據(jù)加工方面,，為參與方提供高效便捷,、安全可靠的數(shù)據(jù)清洗、計(jì)算服務(wù),，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和評估能力,，提高數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)效率。在數(shù)據(jù)流通方面,，通過數(shù)據(jù)分類分級策略實(shí)現(xiàn)共享,、交易等流通功能，為不同行業(yè),、不同地區(qū),、不同機(jī)構(gòu)提供可信流通環(huán)境。在數(shù)據(jù)利用方面,，為數(shù)據(jù)應(yīng)用方提供數(shù)據(jù)分析,、數(shù)據(jù)可視化等能力,，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻。在數(shù)據(jù)運(yùn)營方面,，提供數(shù)據(jù)登記,、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)認(rèn)證,、合規(guī)保障等功能,，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場有序運(yùn)行。在數(shù)據(jù)安全方面,，提供動(dòng)態(tài)全過程數(shù)據(jù)安全服務(wù),，包括防竊取、防泄露,、防破壞等,。在賦能方面，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用,、跨主體復(fù)用,，賦能工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、跨境數(shù)字貨幣,、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療,、智慧交通,、跨境物流、航運(yùn)貿(mào)易,、綠色低碳等行業(yè)領(lǐng)域,。

其中，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,，為跨層級,、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通利用提供安全可信環(huán)境，包括可信數(shù)據(jù)空間,、數(shù)場,、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò),、隱私保護(hù)計(jì)算平臺等技術(shù)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,、算力設(shè)施適應(yīng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放需要,，向數(shù)據(jù)高速傳輸,、算力高效供給方向升級發(fā)展。安全保障體系是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠運(yùn)行的保障,，包括監(jiān)測預(yù)警,、信息通報(bào)、應(yīng)急處置等相關(guān)制度,、能力和隊(duì)伍建設(shè),。

（二）主要構(gòu)成

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體,，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為重要組成,。企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營,、管理的數(shù)據(jù)平臺,，包括采集、存儲,、處理,、管理等相關(guān)硬件和軟件系統(tǒng)，以及企業(yè)整合,、協(xié)同關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)方形成的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,。行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指覆蓋某一行業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)行業(yè)內(nèi)企業(yè),、用戶及利益相關(guān)者,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、資源化,、價(jià)值化的各類設(shè)施,，包括行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺,、行業(yè)數(shù)據(jù)歸集平臺,、行業(yè)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺等。區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指覆蓋本地區(qū),，服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè),、用戶及利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化,、資源化,、價(jià)值化的各類設(shè)施，包括數(shù)據(jù)歸集平臺,、數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺,、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺等。國家在企業(yè),、行業(yè),、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,，組織建設(shè)基于統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記,、統(tǒng)一接口要求的數(shù)據(jù)流通利用底座,，搭建數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺，以及建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記,、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營,、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)流通交易,、算力資源監(jiān)測調(diào)度等基礎(chǔ)公共服務(wù)的平臺,。這些設(shè)施相互貫通、協(xié)同推進(jìn),，共同促進(jìn)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展,。

五、重點(diǎn)方向

（一）建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座

按照統(tǒng)一目錄標(biāo)識,、統(tǒng)一身份登記,、統(tǒng)一接口要求，建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座,。建立覆蓋政府,、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家,、省,、市、縣等層級的全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄,，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”,，支撐跨層級、跨地域,、跨系統(tǒng),、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用,。建立全國一體化的分布式數(shù)字身份體系,，規(guī)范身份標(biāo)識生成、身份注冊和認(rèn)證機(jī)制,。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)憑證,、交易憑證結(jié)構(gòu)、生成與驗(yàn)證機(jī)制,，支持利用區(qū)塊鏈,、加密技術(shù)、智能合約等手段提高憑證的可溯性和信任性,。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化的交互接口,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。建設(shè)數(shù)據(jù)泛在接入體系,，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源,、參與主體、第三方服務(wù)更大規(guī)模接入,。建立與 IPv6 等網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識兼容的數(shù)據(jù)標(biāo)識體系,。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類管理和分級保護(hù),。

（二）建設(shè)數(shù)據(jù)高效供給體系

在數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的生態(tài)構(gòu)建,、能力提升和場景應(yīng)用等方面先行先試。鏈接各類公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù),、個(gè)人數(shù)據(jù)以及各類高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，對社會(huì)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放目錄,。研究制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，從數(shù)據(jù)生成、注釋定義到數(shù)據(jù)管理的全過程,，確保數(shù)據(jù)標(biāo)注的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)模型的專業(yè)性,。制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)標(biāo)注與交付規(guī)則，提高訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量,。支持農(nóng)業(yè),、工業(yè)、金融,、自然資源,、衛(wèi)生健康、教育,、科技,、民航、氣象等行業(yè)領(lǐng)域打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集,。因地制宜推進(jìn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的規(guī)?；⒊B(tài)化供給,。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺互聯(lián)互通,，完善平臺標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)平臺間互操作,，實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)資源的跨領(lǐng)域,、跨層級,、跨區(qū)域流通利用。支持各地積極建設(shè)政務(wù)服務(wù)大模型,，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能化,。

（三）建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系

建立高效便利可信的數(shù)據(jù)流通機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)大規(guī)模,、低成本,、安全自由流通。支持建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間,、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間,，探索建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間、個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間,、跨境可信數(shù)據(jù)空間,。支持基礎(chǔ)好、有條件,、意愿強(qiáng)的行業(yè)和城市,，先行先試數(shù)場建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè),、地方積極探索建設(shè)區(qū)塊鏈,、隱私保護(hù)計(jì)算等新技術(shù)設(shè)施。支持因地制宜,，探索數(shù)聯(lián)網(wǎng),、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)數(shù)據(jù)流通交易公共服務(wù)平臺,。支持探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施,。建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、方案。

（四）建設(shè)數(shù)據(jù)便捷交付體系

加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場所體系設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所優(yōu)化布局,。支持?jǐn)?shù)據(jù)交易場所創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)場交易,。構(gòu)建集約,、高效的數(shù)據(jù)交付基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本,、高效率,、可信賴的數(shù)據(jù)交付環(huán)境。促進(jìn)各類交易所、交易平臺互聯(lián)互通,。推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)度評估,、數(shù)據(jù)集推薦匹配、數(shù)據(jù)產(chǎn)品差異性分析等技術(shù)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配和便捷交付,。鼓勵(lì)各地提升數(shù)據(jù)加工、測試,、建模驗(yàn)證,、安全實(shí)驗(yàn)等社會(huì)化服務(wù)能力，打造產(chǎn)學(xué)研用“一公里”工作圈,。

（五）建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系

加強(qiáng)場景牽引,，建設(shè)面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、數(shù)字金融,、智慧醫(yī)療、智慧交通,、跨境物流,、航運(yùn)貿(mào)易、衛(wèi)生健康,、綠色低碳等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù),，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用,、跨主體復(fù)用，實(shí)現(xiàn)知識擴(kuò)散,、價(jià)值倍增,。

六、算力底座

（一）推進(jìn)算力資源科學(xué)布局

加快推動(dòng)通用算力,、智能算力,、超級算力等多元異構(gòu)算力的綠色發(fā)展、有機(jī)協(xié)同,。促進(jìn)各類新增算力向國家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚,，強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)國家算力高地定位。建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度平臺,。探索采用存算分離架構(gòu)建設(shè)新型智算中心和新材料大數(shù)據(jù)中心,。

（二）推進(jìn)東中西部算力協(xié)同

加強(qiáng)新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)方式,，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本,，促進(jìn)東部中高時(shí)延業(yè)務(wù)向西部轉(zhuǎn)移。構(gòu)建算力多級調(diào)度策略引擎,，實(shí)現(xiàn)跨平臺,、跨層級、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度,，促進(jìn)算力資源高效對接,，提升數(shù)據(jù)匯聚、處理,、流通,、交易效率。推動(dòng)國家樞紐節(jié)點(diǎn)和需求地之間 400G / 800G 高帶寬全光連接,，引導(dǎo)電信運(yùn)營商提升“公共傳輸通道”效能,，推進(jìn)算網(wǎng)深度融合。

（三）推進(jìn)算力與數(shù)據(jù),、算法融合創(chuàng)新

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“瓦特”產(chǎn)業(yè)向“比特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,，不斷壯大數(shù)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，助力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，提升數(shù)據(jù)處理能力和治理水平,。建立健全算法開發(fā)利用機(jī)制,，積極開展大模型創(chuàng)新算法及關(guān)鍵技術(shù)研究，提升數(shù)據(jù)分析能力,，降低大模型計(jì)算的算力消耗水平,。

（四）推進(jìn)算力與綠色電力融合

強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)與非樞紐節(jié)點(diǎn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持綠電資源豐富的非樞紐節(jié)點(diǎn)融入全國一體化算力網(wǎng)建設(shè),。加強(qiáng)大型風(fēng)光基地和算力樞紐節(jié)點(diǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，把綠色電力轉(zhuǎn)換成綠色算力。積極推進(jìn)風(fēng)光綠電資源消納,，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,。支持利用“源網(wǎng)荷儲”等新型電力系統(tǒng)模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心智慧能源管理,，開展數(shù)據(jù)中心用能監(jiān)測分析與負(fù)荷預(yù)測,，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。探索綠電直供新模式,，有序開展綠電,、綠證交易。

（五）推進(jìn)算力發(fā)展與安全保障協(xié)同

推動(dòng)建設(shè)國家算力網(wǎng)基礎(chǔ)安全服務(wù)保障平臺,，打造一體化的安全保障服務(wù)能力,。打造網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全攻防演習(xí)靶場，推動(dòng)國家樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)定期開展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全攻防演習(xí)。建設(shè)算力網(wǎng)安全應(yīng)用技術(shù)試驗(yàn)場,。強(qiáng)化國家樞紐節(jié)點(diǎn)自主防護(hù)能力,，統(tǒng)一應(yīng)急處置、統(tǒng)一安全監(jiān)測,、統(tǒng)一運(yùn)行監(jiān)控,，構(gòu)筑全生命周期的安全管控措施。

七,、網(wǎng)絡(luò)支撐

建設(shè)高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)不同終端、平臺,、專網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)高效彈性傳輸和互聯(lián)互通,，解決數(shù)據(jù)傳輸能力不足、成本較高,、難以互聯(lián)等問題,。支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商疊加虛擬化組網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議創(chuàng)新和智能化任務(wù)調(diào)度等云網(wǎng)融合技術(shù),，形成多方快速組網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換能力,，支持面向數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)的彈性帶寬和多量綱計(jì)費(fèi)。

推動(dòng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級,，有序推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)向 5G-A 升級演進(jìn),，全面推進(jìn) 6G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。在東中西部地區(qū)均衡布局國際通信出入口局,，加快擴(kuò)展國際海纜,、陸纜信息通道方向。建設(shè)時(shí)延確定,、帶寬穩(wěn)定保障,、傳輸質(zhì)量可靠的確定性網(wǎng)絡(luò)。布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),。

八,、安全防護(hù)

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)重點(diǎn)是構(gòu)建多層次、全方位,、立體化的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障框架,，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，幫助各參與方提升數(shù)據(jù)安全保障能力,，確保數(shù)據(jù)的可信性,、完整性和安全性。

在國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障層面,，實(shí)現(xiàn)可信接入,、安全互聯(lián),、跨域管控和全棧防護(hù)等安全管理，建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅的動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn),、實(shí)時(shí)告警,、全面分析、協(xié)同處置,、跨域追溯和態(tài)勢掌控能力,，提供芯片,、軟件,、硬件、協(xié)議等內(nèi)置后門,、漏洞安全威脅的內(nèi)生防護(hù)能力,。加強(qiáng)對合作伙伴、運(yùn)維人員,、平臺用戶等數(shù)據(jù)安全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對,。加強(qiáng)對入侵滲透、拒絕服務(wù),、數(shù)據(jù)竊取,、勒索投毒等外部威脅的應(yīng)急響應(yīng)。

在數(shù)據(jù)流通利用安全層面,，綜合利用隱私保護(hù)計(jì)算,、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等技術(shù)手段,，保證數(shù)據(jù)的可信采集,、加密傳輸、可靠存儲,、受控交換共享,、銷毀確認(rèn)及存證溯源等，規(guī)避數(shù)據(jù)隱私泄露,、違規(guī)濫用等風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)算法、模型,、數(shù)據(jù)的安全審計(jì),，增強(qiáng)模型魯棒性和安全性，保證高價(jià)值,、高敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”“可控可計(jì)量”“可溯可審計(jì)”,，確保貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)安全。

九,、組織保障

（一）健全政策保障體系

建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,，加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),、流通交易、收益分配,、安全治理等政策文件,。在新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安排下，研究制定國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。加大中央投資對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,。各地區(qū)、各部門要在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局,、資金安排,、課題研究方面給予重點(diǎn)支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本力量參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新探索

支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開展先行先試探索建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，加快數(shù)據(jù)流通利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化,。通過國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目課題立項(xiàng),、揭榜掛帥、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新大賽等方式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和人才支撐

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐,，研究制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體,、科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。加強(qiáng)與 ISO,、IEC,、IEEE、ITU,、3GPP 等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作,，推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平專家在國際組織任職。推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè),，建立數(shù)據(jù)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評選機(jī)制,。