三網(wǎng)融合,，需要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián),、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)融合及監(jiān)管政策上趨于統(tǒng)一，業(yè)界有將三網(wǎng)融合的難點(diǎn)歸咎于體制或政策壁壘,。本文結(jié)合三網(wǎng)融合試點(diǎn)及推進(jìn)中的難點(diǎn)和問題,，從市場(chǎng)發(fā)展、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)及用戶需求等方面提出新的切入點(diǎn),，旨在找到三網(wǎng)融合推進(jìn)的新思維,、新方法、新動(dòng)力,。

三網(wǎng)融合,，不僅僅是電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理融合,，而且是三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)融合,。三網(wǎng)融合要求技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)層面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及形成無縫覆蓋,。業(yè)務(wù)層面互相滲透和交叉,，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營合作與業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上,，朝著多樣化,、多媒體化和滿足用戶個(gè)性化需求方向發(fā)展,。行業(yè)管制和政策方面也需要趨向統(tǒng)一。

三網(wǎng)融合發(fā)展階段

冰凍期(1997-2001年)

1997年在深圳舉行的全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上首次提出三網(wǎng)融合概念,。出于行業(yè)監(jiān)管需要,，國務(wù)院82號(hào)文件卻要求雙方不能混業(yè)經(jīng)營，電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù),，廣電部門不得從事電信業(yè)務(wù),。

松動(dòng)期(2001-2006年)

WTO和市場(chǎng)化推進(jìn)，三網(wǎng)融合政策鉗制開始松動(dòng),，發(fā)改委提出在條件成熟時(shí)推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開放和業(yè)務(wù)交叉競(jìng)爭(zhēng),。

探索期(2006-2010年)

在電信網(wǎng)技術(shù)不斷演進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)下，電信運(yùn)營商開始進(jìn)行IPTV項(xiàng)目試驗(yàn),，通過文廣在上海及跨地區(qū)進(jìn)行IPTV項(xiàng)目試驗(yàn),，雙方相互進(jìn)入對(duì)方城池。“十一五”規(guī)劃對(duì)推進(jìn)三網(wǎng)融合提出明確要求,。

推進(jìn)期(2010年初開始)

2010年1月13日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，確定2010-2012年為試點(diǎn)期,。年中國務(wù)院出臺(tái)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案,，確定首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，明確2015年要全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合目標(biāo),。

三網(wǎng)融合推進(jìn)難點(diǎn)

從三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)度看,，廣電19個(gè)省份“一省一網(wǎng)”的格局已基本形成，首批試點(diǎn)城市的數(shù)字化和雙向化改造亦已完成,?；I建中的國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司擬將廣電推向“全國一張網(wǎng)”，以“網(wǎng)”住全國已有的1億有線數(shù)字電視用戶,，讓電視終端承載電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為可能,。而在電信業(yè)，三大電信運(yùn)營商為備戰(zhàn)“三網(wǎng)融合”,，推出“寬帶中國”行動(dòng)計(jì)劃,，加快布局光纖到戶工程，通過各地政府圈定的“智慧城市”啟動(dòng)IPTV項(xiàng)目,，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市8兆和農(nóng)村4兆寬帶建設(shè)目標(biāo),。

目前，試點(diǎn)城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與電信運(yùn)營商雖已啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”交叉申報(bào),，但廣電版IPTV集成播控平臺(tái)真正接入電信網(wǎng)尚需時(shí)日,。三網(wǎng)融合的難點(diǎn)是牌照之爭(zhēng)，焦點(diǎn)是播控權(quán)之爭(zhēng)，疑點(diǎn)是用戶之爭(zhēng),。

其實(shí)牌照是不用爭(zhēng)的,，因?yàn)榛ハ鄿?zhǔn)入是國家政策確定的;用戶也用不著爭(zhēng)，用戶會(huì)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)及其價(jià)值行使選擇權(quán);所謂播控權(quán)之爭(zhēng),，是行業(yè)監(jiān)管問題,。廣電不能既運(yùn)營又監(jiān)管，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,，這個(gè)問題遲早也是要解決的,。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前三網(wǎng)融合推進(jìn)焦灼期,，應(yīng)該立足三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè),，包括終端、業(yè)務(wù)及其商業(yè)模式和盈利模式,。

三網(wǎng)融合推進(jìn)的切入點(diǎn)

引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

播控權(quán)是廣電,、電信雙方的核心訴求。電信部門堅(jiān)持無播控?zé)o融合;廣電部門雖在政策上取得播控權(quán),，但技術(shù)與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”,。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)信號(hào)等,。

三網(wǎng)融合,，是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的國家戰(zhàn)略，因而應(yīng)該是更開放,、更公平及更多地考慮用戶權(quán)益,。雙方以何種方式將互聯(lián)網(wǎng)接入電視，選擇何種內(nèi)容集成播控平臺(tái),，應(yīng)該由地方運(yùn)營商來選擇,，提供內(nèi)容集成播控平臺(tái)者承擔(dān)管理責(zé)任，提供內(nèi)容者承當(dāng)內(nèi)容責(zé)任,。網(wǎng)絡(luò)可以共建，平臺(tái)可以自建,，資源可以共享,，用戶有權(quán)根據(jù)價(jià)值來選擇平臺(tái)和內(nèi)容。

三網(wǎng)融合如果不導(dǎo)入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，必將形成新的市場(chǎng)壟斷,。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市,、一個(gè)社區(qū),、一個(gè)家庭的電視用戶，只能選擇一家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，業(yè)務(wù)與價(jià)格壟斷將不可避免,，消費(fèi)者的權(quán)益將得不到應(yīng)有的保障,。打破電信壟斷用了幾十年，難道電視互聯(lián)網(wǎng)也要重蹈覆轍嗎?

重點(diǎn)發(fā)展三屏合一

苗圩部長(zhǎng)在視察日前開幕的“2011中國國際信息通信展”時(shí)指出,，三網(wǎng)融合的未來形式是“三屏合一”,。中國移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20年的長(zhǎng)足發(fā)展，移動(dòng)通信終端IP化和IP終端的移動(dòng)化,、無線化,、寬帶化已是必然的發(fā)展趨勢(shì)。以iPhone和ipad為代表的多媒體終端,，通過應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)用商店集成了數(shù)以萬計(jì)的應(yīng)用,，已經(jīng)可以通信、互聯(lián)網(wǎng)及3D和寬帶視頻業(yè)務(wù),。

截至8月份,，我國擁有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民4.85億戶，家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到3.9億人,，基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到1.42億戶;擁有移動(dòng)電話用戶數(shù)7.1億戶,，其中3G電話用戶數(shù)達(dá)到8720萬戶。只要準(zhǔn)入電視業(yè)務(wù),，互聯(lián)網(wǎng)寬帶電視及移動(dòng)電視與視頻娛樂業(yè)務(wù)將很快發(fā)展起來,。

三網(wǎng)融合伴生的“三屏合一”終端，將再次提振中國電子制造業(yè),，并藉此加快實(shí)現(xiàn)終端技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)升級(jí),。目前，廣電終端的水平化與智能化水平還很不夠,，電信終端在通信芯片,、操作系統(tǒng)及軟件應(yīng)用開發(fā)上還有待提高。廣電運(yùn)營商與電信運(yùn)營商都應(yīng)站在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度,，攜手產(chǎn)業(yè)鏈,，力求在網(wǎng)間多模終端、智能終端及三網(wǎng)融合終端的研發(fā)與制造上有所突破,。

戰(zhàn)略投資內(nèi)容產(chǎn)業(yè)

三網(wǎng)融合,，將電信業(yè)務(wù)、電視業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)整合到一個(gè)平臺(tái)和一個(gè)終端,，為同一個(gè)用戶提供所有的業(yè)務(wù),。