三網(wǎng)融合,，需要在技術(shù)上實現(xiàn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)互聯(lián),、業(yè)務(wù)上實現(xiàn)融合及監(jiān)管政策上趨于統(tǒng)一,，業(yè)界有將三網(wǎng)融合的難點歸咎于體制或政策壁壘。本文結(jié)合三網(wǎng)融合試點及推進中的難點和問題,，從市場發(fā)展,、業(yè)務(wù)競爭及用戶需求等方面提出新的切入點，旨在找到三網(wǎng)融合推進的新思維,、新方法,、新動力。
三網(wǎng)融合,，不僅僅是電信網(wǎng),、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理融合，而且是三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)融合,。三網(wǎng)融合要求技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，網(wǎng)絡(luò)層面實現(xiàn)互聯(lián)互通及形成無縫覆蓋。業(yè)務(wù)層面互相滲透和交叉,，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議,，在經(jīng)營合作與業(yè)務(wù)競爭上,，朝著多樣化、多媒體化和滿足用戶個性化需求方向發(fā)展,。行業(yè)管制和政策方面也需要趨向統(tǒng)一,。
三網(wǎng)融合發(fā)展階段
冰凍期(1997-2001年)
1997年在深圳舉行的全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上首次提出三網(wǎng)融合概念。出于行業(yè)監(jiān)管需要,，國務(wù)院82號文件卻要求雙方不能混業(yè)經(jīng)營,，電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事電信業(yè)務(wù),。
松動期(2001-2006年)
WTO和市場化推進,，三網(wǎng)融合政策鉗制開始松動，發(fā)改委提出在條件成熟時推動電信和廣播電視市場相互開放和業(yè)務(wù)交叉競爭,。
探索期(2006-2010年)
在電信網(wǎng)技術(shù)不斷演進和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢推動下,，電信運營商開始進行IPTV項目試驗，通過文廣在上海及跨地區(qū)進行IPTV項目試驗,，雙方相互進入對方城池,。“十一五”規(guī)劃對推進三網(wǎng)融合提出明確要求。
推進期(2010年初開始)
2010年1月13日,，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進三網(wǎng)融合,，確定2010-2012年為試點期。年中國務(wù)院出臺三網(wǎng)融合的試點方案,，確定首批12個三網(wǎng)融合試點城市,，明確2015年要全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合目標(biāo)。
三網(wǎng)融合推進難點
從三網(wǎng)融合試點進度看,，廣電19個省份“一省一網(wǎng)”的格局已基本形成,，首批試點城市的數(shù)字化和雙向化改造亦已完成?；I建中的國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司擬將廣電推向“全國一張網(wǎng)”,，以“網(wǎng)”住全國已有的1億有線數(shù)字電視用戶，讓電視終端承載電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為可能,。而在電信業(yè),，三大電信運營商為備戰(zhàn)“三網(wǎng)融合”，推出“寬帶中國”行動計劃,，加快布局光纖到戶工程,，通過各地政府圈定的“智慧城市”啟動IPTV項目，年內(nèi)實現(xiàn)城市8兆和農(nóng)村4兆寬帶建設(shè)目標(biāo),。
目前,，試點城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商雖已啟動“雙向進入”交叉申報，但廣電版IPTV集成播控平臺真正接入電信網(wǎng)尚需時日,。三網(wǎng)融合的難點是牌照之爭,，焦點是播控權(quán)之爭,，疑點是用戶之爭。
其實牌照是不用爭的,，因為互相準(zhǔn)入是國家政策確定的;用戶也用不著爭,，用戶會根據(jù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)及其價值行使選擇權(quán);所謂播控權(quán)之爭，是行業(yè)監(jiān)管問題,。廣電不能既運營又監(jiān)管,，既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員,，這個問題遲早也是要解決的,。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前三網(wǎng)融合推進焦灼期,，應(yīng)該立足三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè),，包括終端、業(yè)務(wù)及其商業(yè)模式和盈利模式,。
三網(wǎng)融合推進的切入點
引入公平競爭機制
播控權(quán)是廣電,、電信雙方的核心訴求。電信部門堅持無播控?zé)o融合;廣電部門雖在政策上取得播控權(quán),，但技術(shù)與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”,。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)信號等,。
三網(wǎng)融合,，是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的國家戰(zhàn)略，因而應(yīng)該是更開放,、更公平及更多地考慮用戶權(quán)益,。雙方以何種方式將互聯(lián)網(wǎng)接入電視，選擇何種內(nèi)容集成播控平臺,，應(yīng)該由地方運營商來選擇,，提供內(nèi)容集成播控平臺者承擔(dān)管理責(zé)任，提供內(nèi)容者承當(dāng)內(nèi)容責(zé)任,。網(wǎng)絡(luò)可以共建,，平臺可以自建，資源可以共享,，用戶有權(quán)根據(jù)價值來選擇平臺和內(nèi)容,。
三網(wǎng)融合如果不導(dǎo)入公平競爭機制，必將形成新的市場壟斷,。一個地區(qū),、一個城市、一個社區(qū),、一個家庭的電視用戶,，只能選擇一家網(wǎng)絡(luò)運營商,，業(yè)務(wù)與價格壟斷將不可避免，消費者的權(quán)益將得不到應(yīng)有的保障,。打破電信壟斷用了幾十年,，難道電視互聯(lián)網(wǎng)也要重蹈覆轍嗎?
重點發(fā)展三屏合一
苗圩部長在視察日前開幕的“2011中國國際信息通信展”時指出，三網(wǎng)融合的未來形式是“三屏合一”,。中國移動通信和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20年的長足發(fā)展,，移動通信終端IP化和IP終端的移動化、無線化,、寬帶化已是必然的發(fā)展趨勢,。以iPhone和ipad為代表的多媒體終端，通過應(yīng)用平臺和應(yīng)用商店集成了數(shù)以萬計的應(yīng)用,，已經(jīng)可以通信,、互聯(lián)網(wǎng)及3D和寬帶視頻業(yè)務(wù)。
截至8月份,，我國擁有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民4.85億戶,，家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民達到3.9億人，基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到1.42億戶;擁有移動電話用戶數(shù)7.1億戶,，其中3G電話用戶數(shù)達到8720萬戶,。只要準(zhǔn)入電視業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶電視及移動電視與視頻娛樂業(yè)務(wù)將很快發(fā)展起來,。
三網(wǎng)融合伴生的“三屏合一”終端,，將再次提振中國電子制造業(yè)，并藉此加快實現(xiàn)終端技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)升級,。目前,，廣電終端的水平化與智能化水平還很不夠，電信終端在通信芯片,、操作系統(tǒng)及軟件應(yīng)用開發(fā)上還有待提高,。廣電運營商與電信運營商都應(yīng)站在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，攜手產(chǎn)業(yè)鏈,，力求在網(wǎng)間多模終端,、智能終端及三網(wǎng)融合終端的研發(fā)與制造上有所突破。
戰(zhàn)略投資內(nèi)容產(chǎn)業(yè)
三網(wǎng)融合,，將電信業(yè)務(wù),、電視業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)整合到一個平臺和一個終端，為同一個用戶提供所有的業(yè)務(wù),。