??? 1882年,，上海亮起中國的第一盞燈,。但67年過去后，大多數(shù)中國人依然過著“除了星月，就是一片黑暗”的無電生活,。1949年，全國的發(fā)電量按人均計算,，一年的生活用電不足一度電,。

　　昏暗的煤油燈、背著煤氣包的汽車,、衰敗的礦井……是60年前的灰暗記憶,。

　　60年巨變，我國的資源能源行業(yè)實現(xiàn)了驚人的大跨越——從建國之初開始,，能源產(chǎn)業(yè)就為社會主義新中國的工業(yè)化,，現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。六十年來,，能源產(chǎn)業(yè)于曲折艱難之中逐漸發(fā)展壯大,，取得了巨大的成就，在我國逐漸建立起了一個基本完備的能源產(chǎn)業(yè)體系,。特別是改革開放30年來,，我國積極進行能源體制改革，推動能源工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源的需要,。轉(zhuǎn)變政府職能、推進政企分開,、建立市場價格機制,、擴大市場配置資源的作用、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制……“與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)”是能源工業(yè)體制改革緊緊鎖定的目標,。

　　能源是指能夠直接取得或者經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源,。其中，一次能源包括煤炭，原油,，天然氣,，煤層氣，水能,，核能,，風(fēng)能，太陽能,，地?zé)崮?，生物質(zhì)能等和電力，熱力,，成品油等二次能源,，以及其他新能源和可再生能源。能源產(chǎn)業(yè)是以采掘燃料,、加工燃料和生產(chǎn)動力為目的所進行的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動,。主要包括煤炭產(chǎn)業(yè)，石油天然氣產(chǎn)業(yè),，電力產(chǎn)業(yè)和可再生能源等,。關(guān)于新能源很難界定，各國的說法都不一,，主要界定在兩個方面,，一個方面是關(guān)于風(fēng)電、太陽能,、生物質(zhì)能等新的能源,。另一方面,，對傳統(tǒng)的能源進行技術(shù)變革所形成的新的能源,，比如說對煤炭清潔的高效利用，比如說車用新型的燃料,，以及智能電網(wǎng),，等等。我可以給大家透露的是,，這個新能源規(guī)劃基本框架有五個方面：第一,，我國新能源的現(xiàn)狀及面臨的形勢；第二,，指導(dǎo)思想和基本原則,；第三，規(guī)劃的目標,；第四,，工作任務(wù)和重要項目；第五,，政策保障措施,。

　　幾大能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程及取得的成就

　　(一) 煤炭產(chǎn)業(yè)

　　作為我國最重要的一次能源,，煤炭對我國國民經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的意義。

　　1. 我國煤炭行業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個主要階段：

　　1949年至1980年的計劃經(jīng)濟時期,。從建國后到80年代之前,，我國煤炭行業(yè)在計劃經(jīng)濟的環(huán)境下運行，所有的煤炭生產(chǎn)任務(wù)都由國有企業(yè)承擔(dān),，依賴國家投資,，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售,、定價完全遵從政府計劃,。

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　 80年代和90年代上半期的粗放發(fā)展時期。80年代初,，隨著改革開放政策的實施,，社會經(jīng)濟對作為基礎(chǔ)能源的煤炭的需求量猛增，1983年4月,，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的八項措施》的文件,。1984年和1985年，政府分別提出"有水快流"和"國家,、集體,、個人一齊上，大中小煤礦一起搞"的方針,，截至到1997年底,，我國共有大小礦井6.4萬處。

　　1998年至2007年的整頓治理期,。由于前一階段粗放型管理政策的引導(dǎo),，過低的產(chǎn)業(yè)集中度造成供需兩端信息傳導(dǎo)不暢，市場競爭極度激烈,，價格秩序混亂,，全行業(yè)陷入不景氣。1996年第二季度開始出現(xiàn)了煤炭供大于求的局面,。中央在1998年撤銷了煤炭工業(yè)部,，將重點煤礦下放給各地方政府，并針對煤炭行業(yè)的問題相繼頒布了若干政策,，整個煤炭行業(yè)進入了整頓期,。從2005年到2007年，國家頒布了一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進發(fā)展的文件法令,，使得產(chǎn)業(yè)的集中度提高,，產(chǎn)業(yè)的進入門檻大幅度提高，逐步形成了煤炭，運輸一體化經(jīng)營的巨型煤炭公司,，同時這些公司將向下游延展產(chǎn)業(yè)鏈,，拓展電力和以煤炭為基礎(chǔ)原料的化工業(yè)務(wù)，發(fā)展成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團,。

　　2. 煤炭工業(yè)的重要作用：

　　煤炭是我國最重要的能源品種,，占全國一次能源消費的70%左右，對經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用,。對電力行業(yè)來說,，2008年我國電力行業(yè)耗煤增長約11,800萬噸。對鋼鐵行業(yè)來說,，鋼鐵行業(yè)是我國煤炭消費的第二大行業(yè),，近年來也保持快速發(fā)展的勢頭。鋼鐵行業(yè)2007年耗煤4.2億噸,。而建材行業(yè)對煤炭消費主要發(fā)生在水泥的加工中,。目前國內(nèi)水泥行業(yè)平均耗煤水平為130公斤/噸。同時,，化工行業(yè)耗煤增長近1,000萬噸,，在未來，煤化工行業(yè)將成為煤炭需求新的增長點,。

　　(二)石油及天然氣：

　　按我國石油生產(chǎn)的專業(yè)和管理的門類劃分,，石油工程領(lǐng)域覆蓋了油藏工程、鉆井工程,、采油工程和儲運工程四個相互獨立又相互銜接的工程領(lǐng)域,。我國的石油生產(chǎn)可以分為五個階段：

　　恢復(fù)和發(fā)展時期(1949～1960年)。

　　建國初期,，石油工業(yè)的基礎(chǔ)很薄弱,，1949年的天然油產(chǎn)量不超過7萬噸。從1949年開始到1952年底,，經(jīng)過地質(zhì)勘探和石油工業(yè)的恢復(fù)發(fā)展,，全國原油產(chǎn)量達到43.5萬噸,，為1949年的3.6倍,。到20世紀50年代末，全國已初步形成玉門,、新疆,、青海、四川4個石油天然氣基地,。1959年,，全國原油產(chǎn)量達到373.3萬噸。

??? 高速發(fā)展時期(1960～1978年)。1960年3月,，一場關(guān)系石油工業(yè)命運的大規(guī)模的石油會戰(zhàn)在大慶揭開了序幕,，1963年，大慶油田建成,，全國原油產(chǎn)量達到648萬噸,。

　　1965年，在山東探明了勝利油田,，拿下了83.8萬噸的原油年產(chǎn)量,。1978年，天津的大港油田原油年產(chǎn)量達到315萬噸,。勝利油田到20世紀70年代達到原油產(chǎn)量增長最快的高峰期,，年產(chǎn)量從1966年的130多萬噸，提高到1978年的近2000萬噸,，成為僅次于大慶的第二大油田,。在渤海灣北緣的盤錦沼澤地區(qū)，石油大軍三上遼河油田,。1978年,，遼河油田原油產(chǎn)量達到355萬噸。20世紀70年代以來,，在復(fù)雜的地質(zhì)條件下,，勘探開發(fā)了興隆臺油田、曙光油田和歡喜嶺油田,。

　　穩(wěn)定發(fā)展時期(1978～1998年),。

　　1978年12月，我國第十一屆三中全會做出了從1979年起,，把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策,，我國石油工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，到1978年突破了1億噸,。由于我國國民經(jīng)濟連續(xù)高速發(fā)展,，對能源的需求急劇增加。自1993年開始,，原油加成品油進口總量大于出口總量,。四大石油公司：中國海洋石油總公司，中國石油(13.88,-0.12,-0.86%)化工總公司,，中國新星石油有限責(zé)任公司,，中國石油天然氣總公司分別于1982年，1983年,，1997年,，1998年成立,。至此，我國石油石化工業(yè)形成了四家公司團結(jié)協(xié)作﹑共同發(fā)展的新格局,。

　　1989年石油會戰(zhàn)的的展開,，使得西部成為中國石油的重要基地。

　　石油工業(yè)新時期(1998年至今),。

　　1998年7月,，在中國石油化工總公司基礎(chǔ)上，成立了以下游為主的中國石油化工集團公司,。兩大公司都是上下游,、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化的集團公司,。2000年和2001年,，中石油、中石化,、中海油三大國家石油公司紛紛上市,，成功進入海外資本市場，2006年石油年產(chǎn)量已穩(wěn)步增加到1.84億噸,。天然氣產(chǎn)量快速增長,。2000年天然氣年產(chǎn)量265億立方米，2006年已快速增長到586億立方米,。

　　這一時期一個重大項目是西氣東輸項目,，工程在2000-2001年內(nèi)先后動工，于2007年全部建成,。

　　石油天然氣產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻,。

　　在一次能源中，石油的應(yīng)用是最為廣泛的,，遍布各個行業(yè),。為運輸業(yè)提供運營的燃料和其他產(chǎn)品，如潤滑劑,；石油是當(dāng)代化工業(yè)的基礎(chǔ)原料之一,；是工程建設(shè)的重要材料；石油還是部分工業(yè)運轉(zhuǎn)的主要能源和電力供應(yīng)的輔助能源,；同時,，由于人民的生活水平逐漸提高，私家車的普及使得石油也與人民的日常物質(zhì)需求息息相關(guān),。

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??? 另外,，西氣東輸工程,，有利于促進我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，帶動?xùn)|,、西部地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展，改善長江三角洲及管道沿線地區(qū)人民生活質(zhì)量,，有效治理大氣污染,。這一項目的實施，為西部大開發(fā),、將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢創(chuàng)造了條件,，對推動和加快新疆及西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　(三)電力

　　由于現(xiàn)在水能,，核能的應(yīng)用主要是通過轉(zhuǎn)化為二次能源電力起作用,，所以我們直接以水電，核電的形式論述,，在電力中的火電仍占據(jù)很大比例,，但是由于其能耗高，污染大,，不能 順應(yīng)新時期的可持續(xù)發(fā)展的要求,，這里不做記述。

　　1,、水電

　　水電是一種重要能源,，中國水電能源開發(fā)以數(shù)量大、成本低,、技術(shù)成熟,，當(dāng)仁不讓地扛起了減少一次性能源消耗、奉獻綠色能源的大旗,，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻,。

　　建國后到1978年之前這個時期，新建立的社會主義經(jīng)濟技術(shù)條件難以對豐富的水力,，資源做有效開發(fā),，中國水電資源開發(fā)量還不到10%，人均用電量相當(dāng)于世界平均水平的三分之一,。

　　1978年十一屆三中全會后：國家重新調(diào)整水電資源開發(fā)戰(zhàn)略,，不斷加大水電基本建設(shè)力度，一項項國家重點工程相繼開工,，帶來了水電開發(fā)的春天,。1979年，電力部提出《十大水電基地開發(fā)設(shè)想》總裝機容量達1.7億千瓦,。1987年12月4日,，龍羊峽水電站第二臺32萬千瓦水輪發(fā)電機組投入運行，其中水電近3000萬千瓦,。1992年12月14日,，長江三峽工程正式開工興建,。1997年11月8日大江截流，2003年如期實現(xiàn)蓄水,、通航,、首臺機組發(fā)電三大目標。1999年12月4日,，四川二灘水電站最后一臺機組正式投產(chǎn),，總?cè)萘?30萬千瓦，成為20世紀我國建成的最大水電站,。2000年3月14日,，廣州抽水蓄能電站(二期工程)最后一臺機組建成，電站總裝機容量達到240萬千瓦,，成為世界上最大的抽水蓄能電站,。

　　21世紀水電工程以及矚目的西電東送。西部是中國水能資源最富集的地方,，而用電負荷卻相對集中在廣東,、浙江、上海,、江蘇等東部沿海地區(qū),。形成西電東送的三條大通道。一是將貴州烏江,、云南瀾滄江和桂,、滇、黔三省區(qū)交界的南盤江,、北盤江,、紅水河水電站，以及云南和貴州坑口火電廠開發(fā)出來送往廣東,，形成南部西電東送大通道,；二是將金沙江干支流(雅礱江、大渡河)水電站開發(fā)出來送往華東地區(qū),，形成中部西電東送大通道,；三是將黃河上游水電站和山東、蒙西地區(qū)坑口火電廠開發(fā)出來送往京津唐地區(qū),、山東,、河北南部電網(wǎng)，形成北部西電東送大通道,。

?? 2000年11月8日,，全國矚目的“西電東送”首批工程——貴州洪家渡水電站、引子渡等七項發(fā)輸電工程全面開工,。2007年,，隨著龍灘電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電,，西電東送已形成南通道1650萬千瓦、中通道1450萬千瓦,、北通道1650萬千瓦的輸電能力,。西電東送總輸送能力已達4750萬千瓦,，不斷擴大的輸送規(guī)模,，將西部能源通過南、中,、北三大通道源源不斷地輸送到東部負荷中心,，實現(xiàn)了能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，支撐著東中西部經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展,。

　　2004年9月26日,，隨著黃河上游公伯峽水電站30萬千瓦1號機組投產(chǎn)發(fā)電，我國水電裝機突破1億千瓦,，從而超過美國排名世界第一位,。2005年12月26日，金沙江溪洛渡水電站開工建設(shè),。該電站僅次于三峽電站,，為我國第二大水電站，總裝機容量1260萬千瓦,。2008年至今,，隨著三峽水利樞紐右岸電站機組順利通過啟動驗收，龍灘水電站機組投產(chǎn)發(fā)電,，溪洛渡電站,、錦屏二級水電站等一批大項目開工建設(shè)，中國的水電開發(fā)進入了一個新的歷史階段,。

　　水電的重要貢獻：水電雖然投資大,，周期長，但一旦建成,，有發(fā)電量大,，成本低的特點，極大的滿足了改革開發(fā)以來經(jīng)濟發(fā)展對電力能源的需求,。不過,，水電需要改變河流的奔流慣性，對生態(tài)環(huán)境具有嚴重影響,，這需要引起水利部門的高度注意,。

　　2、核電：

　　核電的發(fā)展經(jīng)過了如下歷程,。

　　(3)核電站項目

　　從建國初期,，國家開始在蘇聯(lián)的援助下以自力更生為主的方式建立核工業(yè),。從此時起，我國的核科研被提到了重要的議事日程,。黨和政府,，國家領(lǐng)導(dǎo)人對核工業(yè)的創(chuàng)建都十分重視，使得在建國初期到改革開放前的30年,，盡管有重重的困難,，核工業(yè)仍舊取得了很大的發(fā)展，這為核電的發(fā)展培養(yǎng)了人才,，積累了經(jīng)驗,，提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　1979年4月,，二機部召開工作會議,，著重研究工作重點轉(zhuǎn)移，提出了要積極發(fā)展核電和推廣同位素與其他核技術(shù)的應(yīng)用,。1981年3月,，在國務(wù)院及國防科委的領(lǐng)導(dǎo)下，正式提出了“核工業(yè)應(yīng)在保證軍用的前提下,，把重點轉(zhuǎn)移到為國民經(jīng)濟利用上來”的發(fā)展方針,。1984年，中國正式加入了國際原子能機構(gòu),，并成為該機構(gòu)的指定理事國,。在核技術(shù)經(jīng)濟交往中，從國外引進了設(shè)備,、資金,、技術(shù)，同時也向外輸出了核產(chǎn)品,、核技術(shù)及勞務(wù)服務(wù),。1991年12月15日，浙江秦山核電站建成,，并網(wǎng)發(fā)電,。這標志中國的核能開始了新的紀元。

隨著幾大核電站的相繼建立,，我國利用核電滿足國民經(jīng)濟用電需求的比重逐漸增大,，核電開始在電力能源中嶄露頭角，貢獻自己的一份力量,。

　　(四)新能源

　　所謂新能源,，實質(zhì)上是就是隨著新技術(shù)的出現(xiàn)而陸續(xù)能被人類轉(zhuǎn)化為能量的資源，隨著人類技術(shù)手段的提高，新能源的范疇越來越大,，加之現(xiàn)在人類對能源的環(huán)保要求,，水力，風(fēng)能,，太陽能,，核能，生物質(zhì)能,，海洋能等以其污染少,，可獲取量大或可再生的優(yōu)勢成為人們開發(fā)的重點。核能和水能目前主要應(yīng)用在電力上,，上面已有敘述,，故不再贅述,，下面重點敘述三大新能源,。

　　1. 太陽能的發(fā)展歷程和成就

　　太陽能是指通過技術(shù)手段直接將太陽的光，熱,，轉(zhuǎn)化而獲得的能量,，是可再生能源。太陽每秒鐘照射到地球上的能量就相當(dāng)于500萬噸煤,，是一項豐富的資源,，既可免費使用，又無需運輸,，對環(huán)境無任何污染,。從70年代初世界興起開發(fā)太陽能的工作時起，我國開始重視太陽能的應(yīng)用,。1975年在河南安陽召開“全國第一次太陽能利用經(jīng)驗交流大會”太陽能研究納入政府計劃,，獲得了經(jīng)費和物資。八十年代,，太陽能的利用緩慢發(fā)展,。

　　進入九十年代，我國先后制定了《中國21世紀議程》,，《新能源和可再生資源發(fā)展綱要》,，明確提出我國在1996-2010年新能源和可再生能源的發(fā)展目標，新世紀(34.18,-0.73,-2.09%)初,，太陽能利用技術(shù)在研究開發(fā),、商業(yè)化生產(chǎn)、市場開拓方面都獲得了長足發(fā)展,。

　　發(fā)展到今天,，我國太陽能的利用取得了很大成就，使用范圍日益擴大。目前家用太陽能熱水器在中國已經(jīng)相當(dāng)普遍,，光伏產(chǎn)業(yè)逐漸壯大,，2007年太陽能光伏電池年產(chǎn)量約為1GW,占世界的1/4,僅次于日本和歐洲，位居全球第三,，年增幅達200%,，產(chǎn)能達2GW(含薄膜電池)。

　　2. 風(fēng)能的利用歷程和成就

　　中國的風(fēng)能總儲量估計為1.6×109千瓦,，列世界第三位,，有廣闊的開發(fā)前景。在1980年,，風(fēng)能的利用被列入六五計劃的科研項目中,，以解決西北地區(qū)農(nóng)牧民的供電問題。

　　80年代中后期,，我國的小型風(fēng)力發(fā)電機形成了規(guī)?；a(chǎn)的能力。2000年對全國小型風(fēng)力發(fā)電機產(chǎn)品銷售量的統(tǒng)計,，全國共銷售小型風(fēng)力發(fā)電機產(chǎn)品12670臺套,。進入21世紀，經(jīng)過多年的研究大量的時間積累加之政府在環(huán)保行業(yè)的持續(xù)政策鼓勵,，大部分風(fēng)力發(fā)電設(shè)備逐漸產(chǎn)業(yè)化,，2008年全年，中國累計裝機容量為1220萬千瓦,，新增裝機容量為620萬千瓦,。

　　3. 生物質(zhì)能(沼氣)

　　沼氣是有機物在厭氧條件下經(jīng)微生物的發(fā)酵作用而生成的一種可燃性氣體。從建國開始,，沼氣就以其原料來源廣泛,，技術(shù)含量低，而且適合農(nóng)村的情況,，是一種可再生的清潔能源而受到黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視,。

　　1958年4月11日毛澤東主席指示，要好好推廣沼氣,；1959年毛澤東主席視察安徽時指出,，沼氣又能點燈，又能做飯,，又能做肥料,，要大發(fā)展。1975年4月11日國家紀委,、農(nóng)林部,、中科院聯(lián)合在四川召開全國沼氣利用推廣經(jīng)驗交流會,。1977年農(nóng)林部籌備成立了沼氣辦公室，1979年9月28日中國共產(chǎn)黨第十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中指出,，大力推廣沼氣,。2004年10億元國債資金給農(nóng)民建設(shè)沼氣項目繼續(xù)實施。

　　發(fā)展新能源的重要意義,。新能源的開發(fā)有效彌補資源不足,，解決人類高速發(fā)展引起的能源枯竭問題，是關(guān)系人類的生存大計,，具有十分重要的歷史和戰(zhàn)略意義,；并且新能源多是清潔能源，有效保護環(huán)境支持人類的可持續(xù)發(fā)展,；在山區(qū),，西部，邊遠地區(qū)等,，新能源則有效的支持了工商業(yè)的發(fā)展,；同時，新能源也包括對垃圾的資源性利用,，比如農(nóng)村地區(qū)的沼氣等的利用,，不僅低成本獲取了能源,，對這些動物糞便,，秸桿等農(nóng)業(yè)廢物也是很好處理，而循環(huán)后的轉(zhuǎn)廢料為肥料有效支持農(nóng)業(yè),。

　　另外,，新能源產(chǎn)業(yè)作為21世紀的新興產(chǎn)業(yè)，被各國視為新的經(jīng)濟增長點,，例如中國最近幾年的太陽能光伏電池的發(fā)展以及節(jié)能汽車已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出強勁勢頭,。并且我們也需注意新能源是在新技術(shù)發(fā)展的前提下發(fā)展起來的，而新能源本身的發(fā)展又推動了科技的應(yīng)用,。

　　六十年來,，我國的能源部門歷經(jīng)風(fēng)雨，走出了自己的一條發(fā)展道路,，保證了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高效的進行,，對國民經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。面對新世紀全球化的挑戰(zhàn),，新中國的能源部門必將發(fā)揮其優(yōu)勢,，在激烈的競爭中，開辟自己的市場,，支援全面小康的建設(shè),。