伴隨歐盟對(duì)華光伏“雙反”案即將迎來攤牌時(shí)刻,，近日來中歐光伏博弈的白熱化也吸引了社會(huì)各界的眼球。從電視新聞,、報(bào)紙頭版到網(wǎng)站首頁,，無論是從業(yè)者還是圈外人，一時(shí)間中歐光伏“掐架”陡然成了一個(gè)街談巷議的熱門話題,。常言道“內(nèi)行看門道,，外行看熱鬧”，但其實(shí)不少圈外人對(duì)于光伏議題不乏真知灼見,；但若說“當(dāng)局者迷旁觀者清”,，似乎也不盡然。伴隨光伏話題大熱,，社會(huì)上關(guān)于中國光伏的一些似是而非的說法也漸漸多了起來,，有些明明存在認(rèn)識(shí)上的偏差或者誤區(qū)卻還大行其道，甚至被一些業(yè)內(nèi)人士所接受,。傷不起的中國光伏業(yè)需要的是各界的善意呵護(hù),，不應(yīng)“棒殺”或“捧殺”，更不能被誤導(dǎo)而走上歧途,。

補(bǔ)貼太多導(dǎo)致中國光伏業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力,？

2012年起，美歐先后對(duì)中國光伏產(chǎn)品揮舞起“雙反”大棒,。所謂“雙反”,，即反傾銷、反補(bǔ)貼的合稱,。關(guān)于西方對(duì)中國光伏搞“傾銷”的指控,，正如筆者此前指出，由于他們不承認(rèn)中國的“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,，因此別出心裁地找出印度,、泰國這樣的第三國來充當(dāng)所謂“替代國”計(jì)算中國的傾銷幅度，明眼人都能看出其中的荒謬,。因此,，歐美兜售的“傾銷說”，在中國無論是官方還是行業(yè),，對(duì)此都是嗤之以鼻,、不值一駁。

歐美的另一個(gè)指責(zé)便是中國企業(yè)還得到大量政府補(bǔ)貼,。平心而論,，中國光伏業(yè)這短短幾年間爆發(fā)式增長(zhǎng)，的確與來自政府的“保姆式”扶持密不可分,；而在行業(yè)危機(jī)顯現(xiàn)后,，國資變相輸血,、政府兜底接盤等行為，也引發(fā)了各界的質(zhì)疑與非議,。有人直斥補(bǔ)貼太多導(dǎo)致光伏企業(yè)成了溫室里的花朵,，缺乏抗御市場(chǎng)風(fēng)浪的能力，以至于成天“躺在補(bǔ)貼上睡大覺”,，應(yīng)該削減甚至取消給他們的補(bǔ)貼,，讓他們到市場(chǎng)大潮里去學(xué)會(huì)自己游泳。

出現(xiàn)這種說法其實(shí)可以理解,，正是“哀其不幸,、怒其不爭(zhēng)”。但要看到,，撥亂反正不能指向矯枉過正,。在光伏電價(jià)尚不具備平價(jià)化上網(wǎng)條件的情況下，在發(fā)電成本方面與傳統(tǒng)能源相比,，光伏業(yè)居于天然的劣勢(shì),；而要讓光伏業(yè)在整個(gè)能源架構(gòu)中具備競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)而得到發(fā)展普及的空間,，就現(xiàn)階段來看,，政府補(bǔ)貼就不可或缺。

有人說歐洲近年已經(jīng)開始削減光伏補(bǔ)貼,，用來反證給中國光伏業(yè)“斷奶”的合理性和必要性,。這其實(shí)就是被歐美似是而非的“去補(bǔ)貼化”所迷惑，被他們的反補(bǔ)貼提法牽著鼻子走,。要知道,，政府補(bǔ)貼光伏業(yè)，這不是中國特色,，而是國際通例,。放眼歐美,，如果離開了政府補(bǔ)貼,，他們?nèi)魏我患夜夥髽I(yè)同樣活不下去。事實(shí)上,，正是由于歐債危機(jī)爆發(fā),，歐洲國家才不得已普遍削減對(duì)光伏企業(yè)的補(bǔ)貼，而這也是歐洲光伏業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于劣勢(shì)的原因之一,。歐盟削減光伏補(bǔ)貼,，其實(shí)是“心有余而力不足”的無奈之舉，而非主動(dòng)要給企業(yè)斷奶,。他們指責(zé)中國補(bǔ)貼光伏業(yè),，本質(zhì)上是在貿(mào)易領(lǐng)域推行雙重標(biāo)準(zhǔn),；自身實(shí)力不濟(jì)了，也要想辦法把中國拉下馬,。如果中國真的著手削減補(bǔ)貼,，那無異于自斷經(jīng)脈，正中歐美下懷,。

這方面,，老外反而比一些國人看得更明白。針對(duì)歐盟方面關(guān)于中國“非法補(bǔ)貼”的提法,，世界自然基金會(huì)發(fā)表的聲明就指出,，與發(fā)達(dá)國家對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼相比，全球光伏領(lǐng)域的補(bǔ)貼根本不值一提,。歐委會(huì)對(duì)達(dá)到天文數(shù)字的化石燃料補(bǔ)貼不聞不問,，對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間就業(yè)崗位的損失也在所不惜，而在光伏產(chǎn)品這一問題上大做文章,，其做法實(shí)在令人費(fèi)解,。

其實(shí)，就中國光伏業(yè)的現(xiàn)實(shí)來看,，之所以會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)躺在政府懷抱里睡覺的怪象,，是地方政府越俎代庖、搞包辦式扶持,，漠視行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律造成的惡果,。要貸款給貸款，要地給地,，要優(yōu)惠給優(yōu)惠,，啥都給你解決；這樣培育出來的企業(yè),，必然是扶不起的阿斗,。在光伏補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范化方面，中國的確需要向歐美學(xué)習(xí),，即面向全行業(yè)而非個(gè)別企業(yè),，在上網(wǎng)電價(jià)或者終端電價(jià)方面，按照公開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補(bǔ)貼,，而不是直接給企業(yè)濫發(fā)救濟(jì),、派送紅包。如果按照這樣的模式來衡量,，中國對(duì)于光伏業(yè)的補(bǔ)貼力度不是太多,，而是太少。且不說分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼至今未出，令企業(yè)遲遲吃不上定心丸,；即便已實(shí)施幾年的“金太陽工程”等示范性招投標(biāo)項(xiàng)目,，本應(yīng)拿到的補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放到位，令很多企業(yè)乘興而來敗興而返,。歐美的反補(bǔ)貼叫囂應(yīng)該成為中國光伏的一帖清醒劑,，讓我們得以正確審視光伏補(bǔ)貼的作用，既不可缺位也不宜濫用,，才能真正助力中國光伏的發(fā)展,。

個(gè)人光伏發(fā)電將是中國光伏的明天？

2013年堪稱中國的分布式光伏發(fā)電“元年”,，北京,、安徽、江蘇,、浙江,、山東等地都已經(jīng)相繼涌現(xiàn)“家庭光伏發(fā)電第一人”。自從去年中國的光伏發(fā)展路徑悄然轉(zhuǎn)向后,，盡管短期內(nèi)難成氣候,，分布式光伏發(fā)電開始受到熱捧；大規(guī)模建設(shè)地面電站的思路則開始漸漸淡出人們的視野,。近期,，伴隨中歐光伏對(duì)壘持續(xù)升級(jí)，社會(huì)各界對(duì)光伏行業(yè)的關(guān)注超出以往,，個(gè)人光伏發(fā)電也開始成為人們津津樂道的一個(gè)話題,。

雖然分布式光伏發(fā)電暫時(shí)難堪“救市”大任，但似乎并不妨礙這一概念在中國的熱炒,。畢竟,，“自發(fā)自用”、“個(gè)人賣電給國家”這些描述,，對(duì)于中國普通百姓的誘惑非同小可,。尤其是長(zhǎng)期橫亙的并網(wǎng)瓶頸“破冰”后，加之各地嘗鮮者涌現(xiàn),，行業(yè)也好,、媒體也好，紛紛不遺余力地向人們描繪個(gè)人光伏發(fā)電的美妙前景,。在他們眼中,，中國與遍地開花的歐美在這方面的差距只是一個(gè)時(shí)間問題,，歐美起步早,、我們起步晚，如此而已。筆者在此并非有心潑冷水,，但必須指出,，中國在這方面正面臨一系列難以克服的障礙；這些問題不解決,，中國的個(gè)人光伏發(fā)電將如無根之萍,、無源之水，難有作為,。

一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題是,，中國居民住宅建筑設(shè)計(jì)滯后，安裝空間有限,。從各地的“居民發(fā)電第一人”來看,，大多是獨(dú)棟房屋、自成一體,，自發(fā)自用相對(duì)比較方便,。其實(shí)，這也是個(gè)人光伏發(fā)電在歐美得以大范圍推廣的基礎(chǔ)之一,，他們的住宅大多獨(dú)門獨(dú)院,、有大量的屋頂空間可以利用。反觀中國,，尤其是城市居民,，大多數(shù)人的住宅都以多、高層公寓為主,，而樓頂空間有限,；且很多建筑因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因，樓頂往往還不適合安裝光伏設(shè)備,。有些居民樓的外墻雖然可以安裝,，但與太陽光不成直角，也就難以達(dá)到最大功率,。此外,，公寓屋頂光伏涉及眾多住戶以及物業(yè)公司等利益主體，尤其是大城市居民樓一個(gè)單元可能有上百戶居民,，安裝協(xié)調(diào)難度可想而知,。這樣看來，大多數(shù)中國人限于居住條件,，其實(shí)都將無奈與光伏發(fā)電絕緣,。

還有法律的缺位。目前自然人投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,，尚不能進(jìn)行工商登記注冊(cè),，不能進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和電力業(yè)務(wù)許可證辦理，不能開具增值稅發(fā)票，不能進(jìn)行上網(wǎng)電量電價(jià)結(jié)算,，也就尚未出臺(tái)針對(duì)自然人使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)補(bǔ)貼或電價(jià)補(bǔ)貼政策,。而個(gè)人光伏電源投資回收周期長(zhǎng)，從國外發(fā)展光伏電源的經(jīng)驗(yàn)來看,，其快速發(fā)展無不依賴于政府的高額補(bǔ)貼,，而我國在這方面還是空白。再有,，歐美允許土地私有,，個(gè)人擁有房屋的永久產(chǎn)權(quán)；而在中國,，由于土地國有,，居民個(gè)人對(duì)于土地都只有使用權(quán)，附著于土地上的房屋也都只有一定年限的產(chǎn)權(quán),。如果個(gè)人安裝光伏發(fā)電項(xiàng)目,，碰到住宅產(chǎn)權(quán)到期的情況，屆時(shí)如何界定相關(guān)設(shè)備的歸屬權(quán)和使用權(quán),？目前看來還是個(gè)無解的問題,。而這無疑也給中國的個(gè)人光伏發(fā)電前景蒙上了一層陰影。

套用一句流行語,，這就叫“理想很豐滿,、現(xiàn)實(shí)很骨感”。當(dāng)然,，在發(fā)展分布式光伏發(fā)電方面,，我們不能因噎廢食、止步不前,。但考慮到上述種種“中國特色”的問題,，注定了個(gè)人發(fā)電的大范圍推廣在中國注定將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，也許會(huì)有與歐美截然不同的發(fā)展路徑,，光伏業(yè)者與社會(huì)各界對(duì)此都要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,，不要奢望能夠簡(jiǎn)單復(fù)制他國的模式。

當(dāng)然,，辦法總比困難多,。按照先易后難的原則，近年內(nèi)中國可能做到的有以下幾點(diǎn)：工商,、財(cái)政,、稅務(wù)等部門盡快就自然人建分布式光伏發(fā)電的工商注冊(cè)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、發(fā)票開具作出明確規(guī)定,；將個(gè)人分布式光伏電源納入國家補(bǔ)貼范圍,，根據(jù)光伏電源實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，并保證補(bǔ)貼資金足額,、及時(shí)發(fā)放,；盡快出臺(tái)光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證,，加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電設(shè)施的維護(hù)管理,，以確保用戶和電網(wǎng)安全。