1月12日,，中國(guó)政府網(wǎng)公布《關(guān)于深化中央財(cái) 政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》,。今后,，政府各部門將不再直接管理具體項(xiàng)目,。每年近2500億用于科技項(xiàng)目的中央財(cái)政資金，將由財(cái)政部統(tǒng)籌配 置,。中央財(cái)政用于科技研究項(xiàng)目的資金使用將告別各部委“政出多門”,、“分頭行動(dòng)”的條塊分割狀態(tài)。

各部門科技計(jì)劃整合成5類

根據(jù)方案,，中國(guó)將建立由科技部牽頭,，財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃(專項(xiàng),、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì)議制度,，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃的布局與設(shè)置,。

目前,，除了科技部之外，教育部,、發(fā)改委,、農(nóng)業(yè)部、工信部,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各個(gè)政府部門都有自己設(shè)立,、由中央財(cái)政支持的科技項(xiàng)目。

改革方案明確,，將目前分散在各部門的中央財(cái)政科研項(xiàng)目整合至國(guó)家自然科學(xué)基金,、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金),、基地和人才專項(xiàng)五個(gè)大類。

例如,，曾締造過載人航天,、天河系列高性能計(jì)算 機(jī),、超級(jí)水稻、深海機(jī)器人等一系列科技成果的國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”)和國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(“973”)原屬科技部管理,，今后將同發(fā) 改委,、工信部管理產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等科技資金，整合歸并,，形成一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,。

方案要求，在聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上,，由財(cái)政部按照 預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計(jì)劃預(yù)算,。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文解釋，原先各部門的科技項(xiàng)目“封閉運(yùn)行”,，出現(xiàn)資金重復(fù)交叉，碎片化使用 的問題,，在聯(lián)席會(huì)議制度下,，由財(cái)政部統(tǒng)籌配置，便可以進(jìn)行立項(xiàng)協(xié)調(diào),，優(yōu)化分配,，提升效率。

2013年中央公共財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的支出達(dá)到2460.46億元,，而2013年全國(guó)的這一數(shù)字為5084.30億元,。也即，在用于科學(xué)技術(shù)的支出上,，中央一級(jí)的財(cái)政花費(fèi)占到了全國(guó)近一半,，這項(xiàng)改革因此被認(rèn)為意義重大。

政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目

這一方案也經(jīng)過2014年9月的中央深改組第五次會(huì)議審議,。習(xí)近平在會(huì)議上表示,，中國(guó)的科技計(jì)劃突出表現(xiàn)了“計(jì)劃碎片化”和“科研項(xiàng)目取向聚焦不夠”兩個(gè)問題，“要徹底改變政出多門,、九龍治水的格局”,。

改革方案明確，對(duì)中央財(cái)政各類科技計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一管理,，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目,。“這是政府職能改變，簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)做法”,，施正文表示,，科技項(xiàng)目的管理上引入專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，政府主要做前期的政策和事中事后的監(jiān)督,。

方案提出,，將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu),，由專業(yè)機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審,、立項(xiàng),、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé),。

改革方案表示,，政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益,、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng),，解決好“越位”和“缺位”問題。

同時(shí),，對(duì)于科技計(jì)劃資金使用,，將通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)估，作為中央財(cái)政予以支持的一項(xiàng)重要依據(jù),。