對此,，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，三網(wǎng)融合試點方案出臺前集中“嚴打”,，能否如期出臺成謎,，而且也留下了諸多市場難題。 
        200萬IPTV用戶受牽連 
        就在坊間對5月底將出臺的三網(wǎng)融合試點方案企盼之際,，廣電總局發(fā)出了一道“41號文”,，對未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》依法查處，全面叫停IPTV,。

        這意味著,，除云南、江蘇,、上海,、哈爾濱,、大連等兩省十二市外,，包括廣東、福建,、浙江等IPTV用戶大省的業(yè)務(wù)將被強制叫停,。與此同時，對于前期已經(jīng)投入巨資的中國電信和中國聯(lián)通來說,，不僅是前期投入打了水漂,，而且還將面臨大量用戶的投訴。

        一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，至少有200多萬用戶將受此牽連,。據(jù)他介紹，當(dāng)前上海的IPTV用戶為101萬,，廣東電信有71萬用戶,，福建電信有30萬用戶，僅三省的用戶就高達200萬,。

        截至2009年底,，中國電信的IPTV用戶數(shù)量為362萬戶，中國聯(lián)通的IPTV用戶數(shù)量為50萬戶,。對于將今年的IPTV用戶發(fā)展數(shù)量鎖定在900萬戶的電信運營商來說,，一紙“封殺令”將熱情打入谷底。

        “保守估計,，至少全國近1/3的IPTV用戶將因此關(guān)閉已經(jīng)付費的IPTV業(yè)務(wù),，雖然我們還沒有接到叫停通知,，但現(xiàn)在我們最頭疼的是如何應(yīng)對叫停后用戶退出問題。”一位電信運營商負責(zé)人對記者表示,。

        此外,，據(jù)報道，這次廣電總局叫停的對象主要是中國電信和中國聯(lián)通開展的IPTV業(yè)務(wù),，杭州華數(shù)等廣電系運營商并未涉及,。 
        封殺源于運營商“搶跑” 
        “這次大規(guī)模封殺很可能讓三網(wǎng)融合陷入困局。IPTV是一塊大蛋糕,，廣電總局和工信部都希望在三網(wǎng)融合中利益最大化,。所以雙方此前提交的三網(wǎng)融合方案第一稿就由于存在嚴重分歧和缺乏可操作性被國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組退回，5月底前雙方各自妥協(xié)后的最終試點方案雖然現(xiàn)在還未知,，但從目前的情況看,，情況并不明朗。”上述業(yè)內(nèi)人士表示,。

         此前,，在提交給國務(wù)院的初稿中，廣電希望能在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送,、國內(nèi)IP電話等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分進入,，而不局限試點城市，同時要求電信IPTV業(yè)務(wù)控制在試點城市范圍內(nèi),。不僅如此,，廣電還希望在已經(jīng)開通IPTV業(yè)務(wù)的城市外，再增加廣電寬帶有著一定基礎(chǔ)的城市,，讓廣電進入增值電信業(yè)務(wù)競爭中,，比如深圳、杭州,、重慶,、武漢、長沙等城市,，但電信運營商表示難以接受,。

        而對于促使廣電總局下達“封殺令”的原因，據(jù)稱是源于電信的“搶跑”,。 
        4月8日,，工信部等七部門聯(lián)合下發(fā)了105號文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶,，到2011年城市用戶接入能力平均達到8Mb/S以上,，光纖入戶量達到8000萬戶，該計劃讓雙方觀點“基本達成一致”,，但電信運營商將達標的時間提前了一年,，范圍也從試點城市推廣到了全國,。

        根據(jù)電信運營商的計劃，到2010年底全國70%以上城鎮(zhèn)用戶將實現(xiàn)12Mb/s接入能力,，而12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求,，在12M的寬帶上推高清IPTV將比廣電有著巨大的優(yōu)勢。然而雙方對于各自的優(yōu)勢資源都保持著高度警戒,，所以電信運營商的搶跑讓廣電總局公開封殺IPTV,。

        家電廠商陷入兩難 
        廣電總局一邊封殺IPTV，一邊肅清互聯(lián)網(wǎng)電視的“內(nèi)容”,。 
       據(jù)了解,，廣電總局近期將出臺《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》和《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》兩份管理規(guī)范，這兩份規(guī)范將明確廣電總局對互聯(lián)網(wǎng)電視采取“集成服務(wù)+內(nèi)容服務(wù)”的管理模式,。

        也就是說,，廣電總局分別頒發(fā)內(nèi)容服務(wù)和集成服務(wù)兩類牌照，地方廣電播出機構(gòu)將獲得互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)牌照,，目前央視已明確獲得首張牌照,。集成服務(wù)的牌照發(fā)放，目前明確的有央視旗下的中國網(wǎng)絡(luò)電視臺CNTV,、具有上海文廣及清華同方背景的百視通公司和杭州華數(shù)三家廣電系企業(yè),。其中只有央視一家拿到了內(nèi)容和集成服務(wù)的雙牌照。

        與此同時,，家電廠商也加緊了與這三家的合作,，據(jù)記者了解,，目前包括海爾,、清華同方、TCL,、海信等都已經(jīng)展開相關(guān)的合作,。 
         青島海爾相關(guān)負責(zé)人對記者表示，海爾目前已與央視國際就互聯(lián)網(wǎng)電視展開合作,，下一步將推出“央視?？?rdquo;互聯(lián)網(wǎng)電視，“該?？▽⒑栯娨暸c當(dāng)?shù)氐膹V電運營商進行內(nèi)容綁定,，目前海爾正與各地廣電洽談接入的問題。”

         但并非所有廠商的電視都綁定了廣電的內(nèi)容,。 
         當(dāng)前,，國內(nèi)眾多電視廠商都已將互聯(lián)網(wǎng)功能做成電視的標準配置，且建立了自己的內(nèi)容平臺,，卻一直處于無證狀態(tài),。 
        根據(jù)上述兩份文件,，廣電總局要求互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺和與其相對應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)電視機客戶端必須是完全綁定的關(guān)系，平臺對植入電視機中的客戶端的控制和管理要具有唯一性,，且每臺互聯(lián)網(wǎng)電視必須植入集成業(yè)務(wù)公司的客戶端,。在播出內(nèi)容方面，該文件規(guī)定：“持有集成業(yè)務(wù)牌照的機構(gòu)要對與其連接的互聯(lián)網(wǎng)電視節(jié)目服務(wù)平臺的合法性進行審核,，不得與未持有互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)牌照的機構(gòu)所建設(shè)的節(jié)目服務(wù)平臺相連接,。”

        對于此前已經(jīng)銷售出去的互聯(lián)網(wǎng)電視，由于大部分都沒有達到上述要求,，廣電總局要求生產(chǎn)商家用半年左右時間進行技術(shù)改造,。而對于新生產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)電視終端，要求采用持有“集成業(yè)務(wù)”牌照的機構(gòu)重新定制,、設(shè)計的客戶端,。也就是說，暫且不論廠家能否實現(xiàn)廣電總局的技術(shù)改造要求,，僅去年銷售出的300多萬臺互聯(lián)網(wǎng)電視,，如果不拿回廠家進行回爐將全部成為廢品，而無法享受此后的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),。

        “這對于廠家和消費者來說都將是沉重的打擊,。”上述業(yè)內(nèi)人士分析稱，對于廠家,，前期的投入和開發(fā)將一下子蒸發(fā),，而且如何應(yīng)對消費者對于售出產(chǎn)品的質(zhì)問及處理更是火上澆油。而消費者是最大的受害者,，相當(dāng)于高價買回一個廢品,，而且還將為如何處理“廢品”犯愁和鬧心。

        “互聯(lián)網(wǎng)電視市場是一個新興市場,，它的商業(yè)模式及用戶服務(wù)保障制度還不完善,。況且各個彩電企業(yè)所執(zhí)行的標準也不一樣，所以市場需要的是規(guī)范和培養(yǎng),。”中國電子商會副秘書長陸刃波在接受本報記者采訪時表示,，目前國產(chǎn)電視市場盈利空間微薄，而新的互聯(lián)網(wǎng)電視的出現(xiàn)或?qū)娏ν苿硬孰娛袌龅拈_拓,，同時發(fā)掘新的盈利手段贏回市場,。但也有專家向記者表示，如果“規(guī)范”的方法過于強硬,，將影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。