在今年兩會(huì)期間，ICT圈里的熱詞成為討論的焦點(diǎn),，如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE,、大數(shù)據(jù),、人工智能等。同樣,，智慧城市也位列其中,。智慧城市建設(shè) 的重要性已不用累述，現(xiàn)在需要討論的是如何更有效地建設(shè)智慧城市,。全國政協(xié)委員,、神州數(shù)碼董事局主席郭為告訴《中國電子報(bào)》記者，建議有關(guān)部門在現(xiàn)有相關(guān) 規(guī)定的基礎(chǔ)上,，研究先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)智慧城市領(lǐng)域推行PPP模式的規(guī)范和指導(dǎo),，支撐智慧城市健康發(fā)展,。值得一提的是，記者了解到,，國家旅游局年初正式啟 動(dòng)了國家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，該平臺(tái)將于2015年12月31日前正式上線并試運(yùn)行，平臺(tái)建設(shè)正式采用了PPP模式,。
PPP模式大勢(shì)所趨
何為PPP模式?PPP即公私合作伙伴關(guān)系,，是社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的一系列模式的統(tǒng)稱。PPP模式被看好的原因在于,，政府與社會(huì)主體(企業(yè))建立“利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系,，可使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕,、社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)減少。
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，所需資金巨大,，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體,，涵蓋投融資,、建設(shè)、運(yùn)營,、監(jiān)管等過程,。傳統(tǒng)的政 府自建自營模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措,，將市場(chǎng)機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇,。去年9月,，財(cái)政部發(fā)布的 《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》指出，要盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)發(fā)展的制度體系,。
需要指出的是,，與其他建設(shè)項(xiàng)目不同，智慧城市建設(shè)有其獨(dú)特性,，例如,，智慧城市建設(shè)跨多個(gè)利益相關(guān)方，其建設(shè)和運(yùn)行,，需要很多利益相關(guān)方的積極參 與,，涉及政府、市民,、研究機(jī)構(gòu),、運(yùn)營公司、信息基礎(chǔ)設(shè)施提供商,、IT和互聯(lián)網(wǎng)公司等,，協(xié)調(diào)這些利益方的投入、合作和收益分配非常復(fù)雜,。智慧城市具有收益的 長(zhǎng)期性,，智慧城市無論是落地還是收益，都不可能一蹴而就,，要經(jīng)過一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間周期,，這需要多方的理解，保持參與熱情,，同時(shí)還要有健康長(zhǎng)效的商業(yè)模式,， 配合充足合理的財(cái)政支持，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,。另外,，智慧城市建設(shè)價(jià)值具有隱性，智慧城市的收益集中體現(xiàn)在正向外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì),，這兩點(diǎn)都是宏觀的,、深刻 的、難量化的,。相對(duì)于直接投資收益來看,，更加隱性，不容易被投入方看到,，需要深刻地認(rèn)識(shí)和潛移默化的過程,。因此，PPP作為眾多投資運(yùn)營方式之一，是解決 智慧城市挑戰(zhàn)的有效途徑,。
“智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,，投入成本高、跨多個(gè)利益相關(guān)方,，且其收益更多地體現(xiàn)在長(zhǎng)期的社會(huì)效益,，而非短期的經(jīng)濟(jì)效益上。因此,，智慧城市 建設(shè)必須要雙管齊下,，既要有充足合理的財(cái)政支持，又要配合健康長(zhǎng)效的商業(yè)模式,，方可發(fā)揮其巨大,、長(zhǎng)期、可持續(xù)的價(jià)值,?！惫鶠楸硎尽?/p>
PPP模式需要規(guī)范引導(dǎo)
在郭為看來,，我國智慧城市的建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：獨(dú)立探索期,、部委指導(dǎo)期和頂層統(tǒng)籌期。2014年至今,，進(jìn)入頂層統(tǒng)籌期，以《國家新型城鎮(zhèn) 化規(guī)劃(2014-2020)》提出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”作為標(biāo)志,。隨后,，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并于 2015年2月建立了由26個(gè)部門和單位組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”,，正式開始了智慧城市統(tǒng)籌落地,。在這個(gè)統(tǒng)籌落地的階段，郭為建議財(cái) 政部會(huì)同有關(guān)部委,，在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，研究先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)智慧城市領(lǐng)域推行PPP模式的規(guī)范和指導(dǎo),。
“PPP模式在智慧城市領(lǐng)域可以較好地融合政府和社會(huì)資本兩方面的需求,。如在市民服務(wù)領(lǐng)域，一些地方政府已經(jīng)改變了傳統(tǒng)直接投資的方式,，創(chuàng)新性 地將現(xiàn)有的政府和公共服務(wù)整合到第三方提供的融合服務(wù)平臺(tái)上,，通過購買第三方服務(wù)的方式向市民提供高質(zhì)量的服務(wù)在財(cái)政部門的推動(dòng)下，政府和企業(yè)共同制定了 一整套量化的服務(wù)評(píng)估指標(biāo),，通過定期考核為每項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行打分,，根據(jù)綜合分值計(jì)算實(shí)際支付總金額，并依此向第三方企業(yè)付費(fèi)?！惫鶄ケ硎?，“建議在國家層面， 在財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》的基礎(chǔ)上,，充分研究成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，出臺(tái)對(duì)于智慧城市領(lǐng)域推行PPP模式的規(guī)范和細(xì)則，包 括進(jìn)行PPP具體運(yùn)作的制度設(shè)計(jì),、政策安排,、運(yùn)營補(bǔ)貼細(xì)則、績(jī)效考評(píng)內(nèi)容和方式等,，為地方政府引入社會(huì)資本建設(shè)智慧城市提供更有針對(duì)性的指導(dǎo),。”