2015年5月19日，國務院正式印發(fā)了我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領—《中國制造2025》,。《中國制造2025》由工業(yè)和信息化部會同國 家發(fā)改委,、科技部,、財政部,、質檢總局,、工程院等部門和單位聯合編制。為了讓廣大讀者進一步深入了解《中國制造2025》,，《中國電子報》記者采訪了工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光,。
　　記者：“中國制造2025”不僅僅是面向未來的新興產業(yè)，對我們傳統的產業(yè)升級也有很大一部分的考量,。這里面有一個“1+X”，怎么來+,？“X”又是什么,？整個產業(yè)的轉型升級如何實現？

　　李北光：
　　“中國制造2025”就是這個“1”,，這個“1”我們可以把它理解為一面旗幟,，一個總的行動方案，也可以是一個綱領,。那么“X”就是支撐這個 “1”的一系列措施,，可能是行動方案，也可能是行動計劃,、專項規(guī)劃,。我們考慮，不求多,，大約十個左右,，把下一步影響“中國制造2025”的一些難點、重點 問題都列出來,，然后由各個部門共同來協調推進,。
　　當然，“中國制造2025”要實現中國制造業(yè)由大國向強國的邁進,，離不開龐大的傳統產業(yè),，這個傳統產業(yè)也是我們下一步邁向強國的基礎和優(yōu)勢。 所以這個X里面,，對傳統產業(yè)這一塊,，我們有考慮和安排。比如引導傳統產業(yè)綠色轉型,、智能轉型,，提高消費品質量品牌，加強工業(yè)基礎能力,，包括培養(yǎng)技術技能人 才等,。這個“X”里面有五大工程，這五大工程下一步要編制實施方案，我們實際上已經啟動了這個工作,。按照預期,，今年年底就發(fā)布了。
       記者：今年年內或者近期會有哪些比較重要的實施細則出臺,？涉及到哪些領域,？

       由于當前經濟形勢比較嚴峻，而且制造業(yè)也面臨著下滑的壓力,，雖然出現了一些積極的因素和信號,，但是總的來講，我們要防止這些苗頭性的下滑趨勢變成慣性的,、 整體的問題?，F在我們也正在梳理五大工程，當前條件比較成熟,、有一定基礎而且也有資金渠道安排的一些任務要加快推進,，還要跟其他部委協商。
　　記者：“中國制造2025”在創(chuàng)新方面有哪些突破,？有哪些輔助措施讓“1+X”落到實處,？
　　可以這么說，提出制造強國戰(zhàn)略,，出臺“中國制造2025”是黨中央國務院對我們制造業(yè)最大的扶持和幫助,。我們整個制造業(yè)包括其他行業(yè)對此有很 高的期待。制造業(yè)又是一個市場化程度很高的領域,，現在國家出臺的關于支持創(chuàng)新,、產業(yè)升級的各方面的優(yōu)惠政策，制造業(yè)都可以享受,。但“中國制造2025”針 對制造業(yè)目前存在的一些急迫的問題提出了一些針對性的解決方案,。比如在財政領域，明確了中央要穩(wěn)定,、持續(xù)地支持制造業(yè)發(fā)展,，推動財政資金向高端裝備、向工 業(yè)基礎能力,、向技術改造等方面聚集,。在金融方面，鼓勵制造業(yè)重點領域的大型集團開展產業(yè)和金融結合的試點,，可以開辦非存款類的金融機構,。明確支持重點領域 的制造業(yè)企業(yè)上市融資，開展多方面的籌資,。鼓勵商業(yè)銀行提供個性化的信貸產品和金融服務,。同時也提出來,，要設立中小企業(yè)發(fā)展基金。另外在人才方面,，要推動 制造業(yè)技術,、技能和人才的培養(yǎng)，推動一些本科院校向技術應用型的院校轉型,。包括下一步還要推動新型的現代學徒制,。這些都是創(chuàng)新點。
　　記者：為什么要設立五大工程,，具體的實施計劃和舉措是什么,？

       我們編制“中國制造2025”的時候就考慮，首先要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，要以企業(yè)為主體,，引領整個制造業(yè)轉型升級。但同時還有一些市場做不好,、 做不了或者目前還不能做的工作，就要在國家層面體現國家意志,，凝聚各方資源來推動,，引導示范企業(yè)加大創(chuàng)新發(fā)展。比如我們第一個工程,，叫制造業(yè)創(chuàng)新中心建設 工程,，就是要整合、凝聚目前我們國家的一些創(chuàng)新資源,，利用比如產業(yè)聯盟這種形式,，用新的機制、新的模式加強關鍵共性技術的研發(fā),。有的是針對某一個行業(yè),，有 的是跨行業(yè)、跨領域,。這個中心完全是市場化運作的一種新形式,，比如說一些投資主體，有大學的,，有企業(yè)的,，還有國家的一些院所、社會的一些風險投資,，它們都 可以加到這里邊來,，共同在這個投資主體里面持有不同的股份。然后地方有一些配套,，國家又有一些補貼,，通過技術轉讓費、會員費，包括成果孵化產生的效應,，產 生新的效益,。
　　今年我們可能要開展一到兩家的試點，通過試點,，完善遴選標準,、遴選條件，這是國家層面,。下面還有區(qū)域,、企業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，大約三個層次,， 構成了國家制造業(yè)創(chuàng)新體系,。關鍵的共性技術缺失，是我們國家目前面臨的主要問題,，也是從制造大國向強國邁進必須要解決的問題,，這是我們必須要邁的一個坎。 這也是政府應該做的事,。
　　記者：這是我們五大工程的第一大工程,。那么第二個工程？
　　第二個工程就是工業(yè)強基工程,，就是剛才說到的,，關鍵的基礎材料、核心的基礎零部件元器件,、先進的基礎工藝,，還有產業(yè)基礎技術，我們叫“四 基”,，是我們目前最薄弱的,。我們可以到工廠去看，不管我們國產裝備多么好,，但涉及到和國外比有什么問題的時候,，追根溯源，不是在材料方面有問題,，就是在零 部件,、元器件上有問題，或者在工藝方面有問題,。
　　這是我們目前面臨的很緊迫的一個問題,，這個問題一方面要結合剛才說的，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程來實現,，另一方面財政每年也支持我們7個億 的資金,，地方還有一些配套資金,，推動一些試點示范，加快材料,、工藝,、零部件元器件以及基礎產業(yè)技術的推進，主要是建設平臺,，尤其要加大針對跨行業(yè),、跨領域 的共性技術研發(fā)的支持力度。
　　記者：那么第三個工程,？
第三個工程就是智能制造,，這是我們下一步應對未來新一輪科技革命、產業(yè)變革的一個前瞻性工程,。這個工程要解決幾個問題：第一個就是智能化裝置和產品怎么產 業(yè)化,，比如說我們現在的機器人，里邊的減速器,，現在90%需要進口,，如果我們下一步要推廣智能制造，就要防止形成新的對外依賴,。剛才我說到工業(yè)強基里面也 是這樣,，都是卡脖子的工程。再一個就是智能制造,，比如說數字化的車間,、智能工廠,。工廠和不同的行業(yè)之間要連接起來,，實現網絡化。它有一個標準體系,，也叫參 考架構,，這個也要開始研究，建立整個體系,，把各方面的資源用統一的標準通過網絡連接起來,。
　　記者：我國智能制造從總體現狀來講，是不是離目標差距還很大,？
　　智能制造包括德國“工業(yè)4.0”目前也是一個愿景,，它是在不斷調整和變化的。實際上我們的傳統產業(yè),，大量地存在著2.0,、3.0，智能制造屬于4.0,，所以我們現在面臨著2.0補課,、3.0的普及,、4.0的示范，智能制造工程就是4.0的示范,。
　　記者：那么第四個,、第五個工程？

第四個工程是綠色制造工程,，也就是怎么引導龐大的傳統產業(yè),，比如說石化、鋼鐵,、有色,、建材、紡織等實現綠色轉型,。比如說節(jié)能,、降耗、清潔生產,，比如說資源如何循環(huán)利用這些問題,，國家通過推廣一些先進的適用技術，通過示范引領讓這些企業(yè)掌握這些技術,?；旧鲜沁@個思路。
　　第五個工程就是高端裝備創(chuàng)新發(fā)展,。針對十大領域,，比如說第一個領域就是新一代信息技術產業(yè)，涉及到集成電路,，也涉及到操控系統,、軟件和一些通 信產品。再一個就是工業(yè)高檔數控機床和機器人,，還有比如天上飛的航空航天,，地上跑的軌道交通裝備，節(jié)能與新能源汽車,，還有水里面的,，比如海洋工程裝備和高 技術船舶。還有涉及到民生的,，比如生物制藥和高性能診療設備,。還有我們現在各個領域里大量采用的，比如新材料,。還有隨著我們現在城鎮(zhèn)化,，農村的人口主要是 很多勞動力向城市轉移，我們怎么提高農業(yè)的現代化,，用機器替代農民的繁重勞動,，發(fā)展農機裝備等等,。目的就是要實現高端引領，優(yōu)化產業(yè)結構,。一個是傳統產業(yè) 要轉型升級,，同時我們要發(fā)展這些高端的新興產業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè),，通過國家的一些持續(xù)的投入,，引導企業(yè)持續(xù)的投入，實現重點突破,。比如下一步工業(yè)和 信息化部將會同工程院針對十大領域要制定創(chuàng)新發(fā)展的綠皮書,，給企業(yè)一些引導，比如哪些是最先進的技術,，我們要通過什么路徑來實現它,，我們的目標是什么，兩 年一制訂,，根據技術不斷演進的形態(tài)滾動發(fā)布,。
　　五大工程，主要還是體現國家意志,。

       記者：給企業(yè)在稅費等其他方面的扶持有哪些,？下一步還會有采取哪些具體的措施？
       比如我們的兩機專項,、大飛機等,，都通過國家重大專項來扶持。還有一些領域,，要制定專項規(guī)劃,，比如針對高端裝備的首臺套，我們現在也出臺了財政的補貼,、保險制度,，其他領域也都在分別制訂,，下一步就要在“X”里面解決這些問題,。

“中國制造2025”里面主要是一些面上的綜合性的政策，針對各個領域,，我們要有針對性的配套政策,。近期為應對經濟下滑，我們可能要針對五大工程中基礎 好,，具備條件,，有資金渠道，帶動作用強,，關聯度大的領域一些具體的項目,，利用現有的資金渠道提前啟動實施,。對一些有儲備的項目，加快審批,。我們還正在會同 其他部門加快研究,，看能否開辟一些新的渠道，增加一些資金來啟動這些工作,。當然這個工作目前還在研究,，還要各方面達成一致。
　　這里補充一下工業(yè)強基工程和國家制造業(yè)創(chuàng)新工程的關系,。工業(yè)強基工程通過一些資金在項目層面,、平臺層面做一些引導和示范。但關鍵共性技術的研 發(fā),，還要有一個組織的依托,，這個組織的依托就是制造業(yè)創(chuàng)新中心，對企業(yè)技術研發(fā),、技術升級提供一個外部性保障,。這需要國家的資金，同時要用新的機制,，新的 模式,，通過產業(yè)聯盟等形式，多方探索,。（來源：中國電子報）