被稱為“最嚴(yán)格手機(jī)實(shí)名制”的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)實(shí)名制規(guī)定9月1日起正式執(zhí)行,。盡管三大運(yùn)營(yíng)商均表態(tài)稱，不實(shí)名用戶將面臨“被限制呼叫，直至停機(jī)”,，但記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),，無論是線上還是線下的渠道仍存在不同程度的漏洞,。

　　“最嚴(yán)格手機(jī)實(shí)名制”到來

　　手機(jī)實(shí)名制被認(rèn)為是打擊“黑卡”,，防治“騷擾短信”“詐騙信息”的有效治理手段。然而,，多年來,，手機(jī)實(shí)名制一直處于“呼吁”“推動(dòng)”階段，大量非運(yùn)營(yíng)商渠道,、“卡商”“卡市”仍然存在未實(shí)名手機(jī)卡,，實(shí)名制遭遇了“軟執(zhí)行”。

　　而在今年,，相關(guān)部門對(duì)手機(jī)實(shí)名制提出了更為嚴(yán)苛的目標(biāo)要求,。

　　工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在8月底表示，自打擊“黑卡”,、推動(dòng)手機(jī)實(shí)名制等相關(guān)工作以來,，不登記、虛假登記現(xiàn)象明顯減少,，全部電話用戶實(shí)名率穩(wěn)步提高,，各電信企業(yè)要確保年底前全部用戶實(shí)名率達(dá)到90%以上。

　　相較于以往落實(shí)實(shí)名制的要求,，今年國(guó)家相關(guān)部門及運(yùn)營(yíng)商則從各類渠道,、認(rèn)證設(shè)施等方面做了更為詳細(xì)的規(guī)劃,。

　　例如，按照要求,，9月1日起電信企業(yè)要全面為實(shí)體營(yíng)銷渠道配備二代身份證識(shí)別設(shè)備,。電信企業(yè)實(shí)體營(yíng)銷渠道在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，將通過二代身份證識(shí)別設(shè)備自動(dòng)核驗(yàn)用戶身份證件,，自動(dòng)讀取用戶身份信息,。

　　“今年以來，國(guó)家給運(yùn)營(yíng)商下的‘軍令狀’更奏效,，明確了到年底前實(shí)名制達(dá)到90%以上的目標(biāo),，這就給運(yùn)營(yíng)商很大的推動(dòng)力去落實(shí)?！备读琳f，相較于以往“鼓勵(lì)”“促進(jìn)”“推動(dòng)”的提法,，“直接下量化指標(biāo)”的措施或?qū)⒏佑行А?/p>

　　業(yè)界觀察認(rèn)為,，此次落實(shí)實(shí)名制還是取得了明顯的收效?！耙恍┲笜?biāo)已經(jīng)可以看出,，今年前七個(gè)月，中國(guó)聯(lián)通的月用戶增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，這很大程度上與實(shí)名制落實(shí)有關(guān),。”付亮說,。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，持續(xù)加速推動(dòng)實(shí)名制將有利于國(guó)內(nèi)通信行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。寬商智庫(kù)秘書長(zhǎng)鄒學(xué)勇認(rèn)為,，推行手機(jī)卡實(shí)名制,、打擊“黑卡”對(duì)維護(hù)通信行業(yè)的秩序非常重要?！安簧俨环ǚ肿泳褪峭ㄟ^手機(jī)卡,、黑卡來詐騙，這實(shí)際威脅著消費(fèi)者的權(quán)益,。而實(shí)名制就讓通信秩序更規(guī)范,。”

　　渠道商以新花招“軟執(zhí)行”

　　然而,，記者走訪發(fā)現(xiàn),，這個(gè)被稱為“最嚴(yán)格實(shí)名制”落地時(shí)仍存在不少漏洞，不少線上線下的渠道商以“內(nèi)部實(shí)名”,、“停機(jī)再啟用號(hào)碼”以及“人證不合一”等新花招對(duì)實(shí)名制進(jìn)行“軟執(zhí)行”,。

　　9月4日,，記者在北京三里屯附近一處報(bào)刊亭看到，店鋪顯著位置懸掛著電信運(yùn)營(yíng)商授權(quán)營(yíng)業(yè)的標(biāo)識(shí),。店主說銷售多家運(yùn)營(yíng)商的多種手機(jī)Sim卡,，但購(gòu)買必須要執(zhí)行“實(shí)名制”，顧客需要出示身份證原件,。隨后,，記者在西城區(qū)菜市口附近的多家報(bào)刊亭、煙酒店,、超市等渠道咨詢,，店家一致表示“沒有身份證不能銷售手機(jī)卡”。

　　然而,，部分線下渠道中,，“人證合一”執(zhí)行仍存盲點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)名制依舊存在“軟執(zhí)行”,。

　　當(dāng)記者要離開前述三里屯報(bào)刊亭時(shí),，店主說，“你找個(gè)你朋友的身份證也可以啊,，我這兒要‘掃描’一下就能用了,，不是你的也沒關(guān)系?！钡曛鞅硎?，報(bào)刊亭只是要通過運(yùn)營(yíng)商的設(shè)備“掃一下”就好，并不會(huì)驗(yàn)證身份證信息與使用者是否一致,。

　　西城菜市口附近的一家煙酒超市的店家說,，“現(xiàn)在店里的卡都必須要實(shí)名制開通了，前一兩個(gè)禮拜還可以只報(bào)一個(gè)身份證號(hào)就能激活,，但現(xiàn)在不行了,。”店家向記者展示了一個(gè)白色的身份證讀卡器,，稱按照要求銷售商必須要現(xiàn)場(chǎng)讀卡,，激活開通。但店主也表示,，用他人身份證件登記開通也可以,，并表示自己一般不會(huì)去判斷是否人證合一。

　　而在線上渠道,，未實(shí)名的手機(jī)卡仍可購(gòu)得,。

　　在淘寶網(wǎng)，一家店鋪銷售的“全國(guó)3G,、4G上網(wǎng)卡全國(guó)通用”商品描述稱,，該店銷售產(chǎn)品需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)手機(jī)實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定,，購(gòu)買者需要拍攝身份證正面、反面照片并提供給銷售人員,。

　　記者以一款售價(jià)從50到350元不等的手機(jī)4G上網(wǎng)卡詢問店家,，店主稱該卡是插卡即用，不存在“實(shí)名制”的問題,，不需要激活,，也不會(huì)因?yàn)樘撞汀⑽磳?shí)名等被停機(jī),?！拔覀冞@個(gè)卡是內(nèi)部實(shí)名激活了的，你放心使用,?！钡曛鞣Q。

　　在該店鋪一款資費(fèi)只有10元的手機(jī)上網(wǎng)卡介紹中,，產(chǎn)品簡(jiǎn)介稱產(chǎn)品主要銷售給院校等固定群體,，不會(huì)存在“黑卡亂扣費(fèi)”等現(xiàn)象，“屬于正規(guī)卡”,。隨后,，記者購(gòu)買了該4G上網(wǎng)卡,，并未實(shí)名登記便可以正常使用,。

　　還需頂層規(guī)劃確保落地見效

　　對(duì)此情況，專家認(rèn)為,，相關(guān)部門需要進(jìn)一步明確強(qiáng)制性指標(biāo),，運(yùn)營(yíng)商也需要進(jìn)一步落實(shí)身份認(rèn)證設(shè)備、終端的普及,，相關(guān)部門也需要對(duì)線上線下“卡商”“卡市”加強(qiáng)監(jiān)管,，以適應(yīng)新的行業(yè)變化，維護(hù)良好的通信秩序,。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，推動(dòng)手機(jī)客戶實(shí)名制，電信運(yùn)營(yíng)商面臨著新客戶入網(wǎng)和既有在網(wǎng)客戶的實(shí)名認(rèn)證兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),。然而,，這兩個(gè)環(huán)節(jié)則各有其落實(shí)政策的難點(diǎn)。

　　付亮說,，面對(duì)新用戶,，運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳、合作營(yíng)業(yè)廳等正規(guī)實(shí)體渠道面臨的是如何驗(yàn)證身份問題,?！氨热玢y行的身份驗(yàn)證系統(tǒng)就安全可靠,，而運(yùn)營(yíng)商各類營(yíng)業(yè)廳配備這些設(shè)備還存在成本、時(shí)間問題,；同時(shí),，身份證信息是否為真實(shí)的，這也需要鑒別驗(yàn)證,?！?/p>

　　“有身份信息登記錄入是第一步，但關(guān)鍵的是要讓這個(gè)身份信息得以確認(rèn),，即確定用戶使用真實(shí)身份信息登記錄入系統(tǒng),。”鄒學(xué)勇說,，當(dāng)前包括實(shí)體渠道,、網(wǎng)絡(luò)渠道仍存在著難以確認(rèn)身份信息真實(shí)準(zhǔn)確的問題?！耙蝗粨靵淼纳矸葑C,、倒賣的身份信息都可以錄入，實(shí)名制也沒有起到實(shí)際作用,?！?/p>

　　而針對(duì)老用戶的實(shí)名登記，相關(guān)要求是“逐步實(shí)現(xiàn)”,，但運(yùn)營(yíng)商恐怕會(huì)面臨落地難問題,。

　　“現(xiàn)在對(duì)老用戶補(bǔ)登信息，這部分沒有明確的說法,、強(qiáng)制性的措施要求,。”付亮說,，目前運(yùn)營(yíng)商均表示既有用戶補(bǔ)充登記實(shí)名信息將“依據(jù)各省市自己情況來確定”,。換言之，停機(jī)強(qiáng)制與否,，還要看當(dāng)?shù)赝ㄐ胖鞴懿块T和運(yùn)營(yíng)商分公司的情況,。

　　付亮等行業(yè)專家認(rèn)為，要落實(shí)實(shí)名制,，進(jìn)一步明確強(qiáng)制性規(guī)則,、目標(biāo)尤為關(guān)鍵?！氨热?，國(guó)家管理部門應(yīng)當(dāng)明確到哪天止老用戶不實(shí)名就停止外呼、上網(wǎng)服務(wù)，再過一定時(shí)限,，若還不實(shí)名,，則面臨停止通信服務(wù)等明確、能執(zhí)行的目標(biāo),?！?/p>

　　而隨著電信市場(chǎng)引入民營(yíng)資本，未來實(shí)名制恐將面臨更大挑戰(zhàn),。

　　“今年我們也看到有些民資企業(yè)之前并沒有經(jīng)營(yíng)通信的經(jīng)驗(yàn),，導(dǎo)致其很少的一部分卡號(hào)被不法分子利用，成了垃圾,、詐騙短信的溫床,。”鄒學(xué)勇認(rèn)為,，雖事后已封堵漏洞,，但這給正在壯大的數(shù)十家虛擬運(yùn)營(yíng)商提了個(gè)醒，應(yīng)積極推動(dòng)實(shí)名制落地,。

　　“這些虛擬運(yùn)營(yíng)商往往線下實(shí)體店面比較少,，多是通過網(wǎng)絡(luò)銷售，加之170號(hào)碼大多沒有地域限制,，所以他們?nèi)绾温鋵?shí)實(shí)名制也很關(guān)鍵,。”付亮說,，新變化考驗(yàn)著監(jiān)管部門,、運(yùn)營(yíng)商和民資轉(zhuǎn)售企業(yè)。