近期頻發(fā)的無(wú)人機(jī)干擾民航飛行事件,，正倒逼相關(guān)部門(mén)采取更完善的監(jiān)管舉措,。

　　中國(guó)民航局5月16日宣布,，目前已經(jīng)初步完成民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，同時(shí)正在建立無(wú)人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢(xún)制度實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián),。

  將用于民用無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記的系統(tǒng)界面

　　澎湃新聞?dòng)浾攉@悉,，5月15日，中國(guó)民航局召集各無(wú)人機(jī)制造商,、各無(wú)人機(jī)管理協(xié)會(huì)等單位,，召開(kāi)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記管理意見(jiàn)征求會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》（下稱(chēng)呼“規(guī)定”）征求意見(jiàn),。

　　“規(guī)定”顯示,，實(shí)名登記工作將于2017年6月1日正式開(kāi)始，對(duì)于已經(jīng)擁有無(wú)人機(jī)的單位和個(gè)人,，需在8月31日前完成實(shí)名登記,。如果未按規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無(wú)人機(jī)的使用將受影響,。

　　一位參與意見(jiàn)征求會(huì)議的人士劉敏（化名）透露,，實(shí)名登記被視為無(wú)人機(jī)監(jiān)管的重要步驟，空管委正在牽頭起草一份針對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定,，這項(xiàng)規(guī)定將明確對(duì)未實(shí)行無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的行為的具體處罰措施,，該規(guī)定可能會(huì)以多部委聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái)。

　　劉敏還透露,，這項(xiàng)規(guī)定將包括空域的分級(jí)管理、無(wú)人機(jī)飛行申報(bào)程序,、無(wú)人機(jī)航空器無(wú)線(xiàn)電頻率的設(shè)定等細(xì)節(jié)規(guī)定,。

　　無(wú)人機(jī)實(shí)名制規(guī)定出爐幕后

　　進(jìn)入4月份以來(lái)，無(wú)人機(jī)干擾民航飛行事件頻發(fā),，引起國(guó)家高層的重視,。

　　上述位參會(huì)的劉敏告訴澎湃新聞?dòng)浾撸?月27日，國(guó)家空管委部署無(wú)人機(jī)轉(zhuǎn)型整治工作任務(wù),，中國(guó)民航局適航司承擔(dān)了無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的任務(wù),。

　　接到任務(wù)后，中國(guó)民航局一邊編寫(xiě)實(shí)施方案,，一邊開(kāi)發(fā)系統(tǒng),。進(jìn)入5月以來(lái)，無(wú)人機(jī)干擾民航事件持續(xù)發(fā)生,，這項(xiàng)工作開(kāi)始“廢寢忘食”地進(jìn)行,。實(shí)名登記實(shí)施方案在近期出臺(tái)，并于5月15日召集無(wú)人機(jī)制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等單位,，進(jìn)行內(nèi)部征求意見(jiàn),。

　　劉敏說(shuō)，征求意見(jiàn)會(huì)議當(dāng)日,，來(lái)自“大疆”,、小米等無(wú)人機(jī)制造企業(yè)和代理企業(yè)的代表，工信部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)以及無(wú)人機(jī)監(jiān)管云系統(tǒng)的代表和行業(yè)協(xié)會(huì)人士,、無(wú)人機(jī)個(gè)人愛(ài)好者等30余人參加了會(huì)議,。中國(guó)民航局適航司的負(fù)責(zé)人介紹了實(shí)名登記規(guī)定出臺(tái)的背景，每個(gè)代表都發(fā)了言,，對(duì)“規(guī)定”提出了意見(jiàn)和建議,。

　　澎湃新聞?dòng)浾邚南嚓P(guān)渠道獲得的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》行業(yè)征求意見(jiàn)稿顯示，進(jìn)行實(shí)名登記的無(wú)人機(jī)為250克以上（包括250克）的無(wú)人機(jī),，實(shí)名登記工作將于6月1日正式開(kāi)始,，針對(duì)已經(jīng)擁有無(wú)人機(jī)的個(gè)人或單位，實(shí)名登記工作需在8月31日前完成,。登記信息包括擁有者的姓名（單位名稱(chēng)和法人姓名）,、有效證件,、移動(dòng)電話(huà)、電子郵箱,、產(chǎn)品型號(hào),、產(chǎn)品序號(hào)和使用目的等。

　　對(duì)于無(wú)人機(jī)制造商,，需要在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報(bào)其產(chǎn)品的名稱(chēng),、型號(hào)、最大起飛重量,、空機(jī)重量,、產(chǎn)品類(lèi)型和無(wú)人機(jī)購(gòu)買(mǎi)者姓名/移動(dòng)電話(huà)等信息。在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中,，提醒擁有者在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中進(jìn)行實(shí)名登記,，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害。

　　在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中完成信息填報(bào)后,，系統(tǒng)自動(dòng)給出包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片,，并發(fā)送到登記時(shí)留的郵箱。民用無(wú)人機(jī)擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片后,，將其打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌,，粘于無(wú)人機(jī)不易損傷的地方，且始終清晰可辨,，亦便于查看,。

　　“希望明確哪些飛行器應(yīng)該登記”

　　前述與會(huì)的劉敏告訴澎湃新聞?dòng)浾撸瑓⑴c會(huì)議的每個(gè)人都提出了意見(jiàn)和建議,，包括納入登記的無(wú)人機(jī)的分類(lèi),，以及登記的細(xì)節(jié)等問(wèn)題。其中,，航模是否納入登記,，目前尚無(wú)定論。

　　澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，“?guī)定”征求意見(jiàn)稿對(duì)無(wú)人機(jī)的定義為,，“民用無(wú)人機(jī)是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員操縱，并從事非軍事,、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器,。”“如果按照這個(gè)定義,，氣球和大風(fēng)箏也應(yīng)納入進(jìn)去,。”劉敏說(shuō)。

　　一般認(rèn)為,，航模是系統(tǒng)簡(jiǎn)單,，飛行速度低，有尺寸限制,，利用遙控操作飛行在視距以?xún)?nèi)的飛行器,。而無(wú)人機(jī)系統(tǒng)復(fù)雜，需要程序控制,，可自主駕駛在視距以外飛行,。無(wú)人機(jī)具有實(shí)際用途，而玩航模的一般為單純的航空愛(ài)好者,。

　　航模被認(rèn)為是無(wú)人機(jī)的“近親”,。在外形和用途上，傳統(tǒng)的航模和無(wú)人機(jī)存在較大差別,，但亦有相似之處。航模的監(jiān)管單位為體育部門(mén),。在航模圈內(nèi),，普遍不接受將航模納入無(wú)人機(jī)范疇進(jìn)行監(jiān)管。

　　此前網(wǎng)絡(luò)上流傳一段視頻,，一位航模愛(ài)好者在放飛時(shí),，民警上前勸阻發(fā)生沖突，這位愛(ài)好者稱(chēng)：“你連航模都不認(rèn)識(shí),，還來(lái)執(zhí)法,？”

　　不過(guò)，近期爆出的多起“無(wú)人機(jī)擾航”事件,，據(jù)稱(chēng)存在類(lèi)似航模形狀的可疑飛行物,，引起各界警惕，將航模納入監(jiān)管的呼聲漸起,。

　　劉敏表示,，會(huì)上許多企業(yè)代表對(duì)這一問(wèn)題提出建議，“希望能讓我們明確哪些飛行器應(yīng)該登記”,，據(jù)稱(chēng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都有記錄,。據(jù)悉，5月18日登記系統(tǒng)正式上線(xiàn)運(yùn)行時(shí),，該“規(guī)定”也將出臺(tái)試運(yùn)行版,，屆時(shí)對(duì)無(wú)人機(jī)的定義有望明確。

　　目前的“規(guī)定”并無(wú)強(qiáng)制實(shí)名登記條文,，如何保障無(wú)人機(jī)擁有者都參與登記,？

　　劉敏告訴澎湃新聞?dòng)浾撸展芪跔款^起草一份針對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定將明確對(duì)未實(shí)行無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的行為的具體處罰措施,，該規(guī)定可能會(huì)以多部委聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái),。

“規(guī)定”征求意見(jiàn)稿

　　劉敏還透露，這項(xiàng)規(guī)定將包括空域的分級(jí)管理,、無(wú)人機(jī)飛行申報(bào)程序,、無(wú)人機(jī)航空器無(wú)線(xiàn)電頻率的設(shè)定等細(xì)節(jié)規(guī)定。

　　此外,，無(wú)人機(jī)飛行監(jiān)管長(zhǎng)期存在實(shí)時(shí)監(jiān)控難的問(wèn)題,。按照無(wú)人機(jī)飛行現(xiàn)有的管理流程，合法飛行需向陸軍,、空軍和公安部門(mén)申請(qǐng)報(bào)備,，通過(guò)批復(fù)后方可飛行。但拿到批復(fù)后,，仍難以保證飛行按照申報(bào)計(jì)劃的范圍內(nèi)進(jìn)行,，“如果申請(qǐng)飛行500米，他飛行510米怎你怎么知道,？”

　　澎湃新聞?dòng)浾吡私獾?，無(wú)人機(jī)實(shí)名登記后，將建立無(wú)人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢(xún)制度,，實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián),，打破飛行計(jì)劃報(bào)批后無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控的難題。