近日,，寬帶發(fā)展聯(lián)盟的《中國寬帶速率狀況報告》第9期出爐,，根據(jù)報告數(shù)據(jù),，2015年第3季度,，我國固定寬帶網(wǎng)絡下載速率達到7.90Mb/s,。這一數(shù)字比上季度的6.11Mb/s增長了30%,，比第一季度的5.12Mb/s增長了54%，與去年同期相比,，更是增長了90%以上,。在這一波網(wǎng)速強勁增長的背后，既有電信運營商大量人力物力的不斷投入,，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的業(yè)務帶動,，還有廣大用戶對寬帶網(wǎng)絡提速的需求驅(qū)動，同時更離不開我國行業(yè)主管部門和各級政府對寬帶網(wǎng)絡建設(shè)的持續(xù)引導與大力推動,。
國家頂層設(shè)計打造寬帶發(fā)展路線圖
進入21世紀后，以寬帶網(wǎng)絡為代表的信息技術(shù)高速發(fā)展,，同時帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，已成為世界各國提升國家綜合競爭力、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基石,。各國政府逐漸認識到寬帶信息網(wǎng)絡的重要性,，紛紛出臺國家級的寬帶戰(zhàn)略。2013年8月,，國務院發(fā)布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》,，首次明確了寬帶網(wǎng)絡作為“新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”的重要定位，并對到2020年我國寬帶發(fā)展提出了各階段目標和重點任務,?！皩拵е袊睉?zhàn)略的出臺，奠定了我國寬帶發(fā)展的基礎(chǔ),。
2014年以來,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu),、新動力,、多挑戰(zhàn)為主要特征的“新常態(tài)”。在新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下,，加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡,，不僅可以壯大信息消費、拉動有效投資,，帶動產(chǎn)業(yè)升級,，還能降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品,、公共服務“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。為此,，國務院辦公廳于2015年5月發(fā)布了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設(shè)推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》,，要求“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡速率”,，提出了到2017年我國寬帶發(fā)展目標,，并作出了全面部署?？梢哉f,，《指導意見》的出臺，是在新形勢下對我國寬帶發(fā)展的“助推”和“提速”,，此后,，我國的寬帶發(fā)展和網(wǎng)絡建設(shè)又迎來了新一輪熱潮。
行業(yè)主管部門政策措施找準寬帶發(fā)展發(fā)力點
作為行業(yè)主管部門,，工業(yè)和信息化部自2012年起就聯(lián)合多個部委,，連續(xù)4年開展“寬帶中國”專項行動，針對我國寬帶發(fā)展的關(guān)鍵點,，針對性地提出相關(guān)政策措施,，不斷推動我國寬帶建設(shè)取得快速發(fā)展。
接入網(wǎng)絡光纖化是提升寬帶網(wǎng)速的重要途徑,。2012年,，工信部聯(lián)合住建部發(fā)布了我國光纖到戶兩項強制性標準，要求城市新建住宅的通信設(shè)施必須采用光纖到戶方式建設(shè),，同時通過示范引導,、規(guī)劃目標等方式，大力推動城市老舊小區(qū)的光纖化改造,，并引導建設(shè)一批全光網(wǎng)城市,，全面推動接入網(wǎng)光纖化進程。據(jù)統(tǒng)計,，截至今年3季度,，我國光纖到戶覆蓋家庭已達到3.9億戶，是3年前的7倍多,。正是有了這一基礎(chǔ)保障,，我國的寬帶接入速率從1Mb、2Mb,，過渡到現(xiàn)今8Mb以上用戶占比達到60.6%,，20Mb以上用戶占比達到25.3%，全國平均接入速率更是達到了14.4Mb,。
4G網(wǎng)絡是移動寬帶發(fā)展的必由之路,。近年來,，行業(yè)主管部門大力推動4G網(wǎng)絡建設(shè)，鼓勵用戶向4G網(wǎng)絡遷移,。我國4G網(wǎng)絡從無到有,，從2014年年初起，建成了4G基站160萬個,，并實現(xiàn)了對我國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面覆蓋,，我國4G用戶達到了3.03億戶，可以說,，我國僅用一年多的時間就建成了全球最大的4G網(wǎng)絡,。伴隨著移動寬帶的快速發(fā)展，現(xiàn)在廣大用戶越來越感受到了4G網(wǎng)絡的快捷和便利,。
農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)是我國寬帶發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。受經(jīng)濟發(fā)展、地理因素等限制,，我國廣大中西部偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展長期滯后,，企業(yè)投資建設(shè)成本高而收益低，建設(shè)意愿不強,，存在著嚴重的市場失靈。今年,，工信部會同財政部即將啟動以寬帶為主要內(nèi)容的電信普遍服務補償機制,，充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，對農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)和運行維護給予持續(xù)支持,，大力推動農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展,。可以預見,，經(jīng)過持續(xù)的投入和建設(shè),，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展也將邁上一個新臺階。
保障寬帶網(wǎng)絡通信設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)是寬帶建設(shè)中的一個現(xiàn)實難題,。工信部聯(lián)合發(fā)改委自2014年起,，連續(xù)兩年組織了“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建工作，旨在推動地方政府一方面加大對寬帶網(wǎng)絡建設(shè)的支持和投入,，另一方面推動地方政府將寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃,，在寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施的公平進入、站址開放,、拆遷補償?shù)确矫孢M行規(guī)范,，為當?shù)貙拵Оl(fā)展提供有力的政策保障。相關(guān)工作得到了各級地方政府的積極響應和支持,，通過創(chuàng)建評選,，目前共有78個城市入選“寬帶中國”示范城市,，下一步，將按照計劃開展創(chuàng)建工作,，不斷提升寬帶發(fā)展水平,，引領(lǐng)區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展。此外,，住建部與工信部于今年9月還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》,，要求各地進一步加強和改進城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，保障寬帶網(wǎng)絡建設(shè)通行,，并組織了光纖到戶全國大檢查,。
開放電信業(yè)務市場，推動形成相互競爭的市場格局是促進寬帶服務質(zhì)量的提升和資費水平的進一步下降的有效手段,。自2013年起,，工信部先后出臺文件，開展了移動轉(zhuǎn)售業(yè)務和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務向民營資本開放的試點,。據(jù)統(tǒng)計,，截至今年3季度，已經(jīng)分5批向42家民營企業(yè)發(fā)放了移動通信轉(zhuǎn)售試點批文,，已在16個城市向民營企業(yè)發(fā)放了寬帶接入市場向民間資本開放試點批文62家(次),。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，形成有序競爭的市場格式,，相信將不斷促進寬帶服務質(zhì)量的提升和資費水平的合理下降,，使廣大用戶真正得到實惠。
此外,，行業(yè)主管部門還通過推動超前規(guī)劃建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng),，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡的容量；通過優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),，大幅增加網(wǎng)間的互聯(lián)帶寬,；通過資金投入，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容,；通過推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強CDN,、數(shù)據(jù)中心等應用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入,、網(wǎng)絡流量高效疏通,，提升用戶體驗。所有這些政策措施的實施和落實,，都將有力推動我國寬帶網(wǎng)絡的發(fā)展和寬帶網(wǎng)速的不斷提升,。
各級地方政府為寬帶建設(shè)做保障
各項寬帶發(fā)展措施的實施落實都離不開各級地方政府的大力支持，只有地方政府做保障,，各項政策措施才能真正落到實處,。近年來,，各級地方政府結(jié)合本地發(fā)展的情況和特點，紛紛推出了推動寬帶建設(shè)發(fā)展的政策和措施,。在統(tǒng)籌規(guī)劃方面,，全國各省(區(qū)、市)都出臺了本省的寬帶發(fā)展或提速降費指導意見,，為推動本地寬帶發(fā)展提供了政策基礎(chǔ),。在加大寬帶發(fā)展支持力度方面，通過建立專門的寬帶建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導小組,，設(shè)立寬帶發(fā)展專項資金,，支持本地的寬帶發(fā)展。在保障寬帶設(shè)施通行權(quán)方面,，通過出臺通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃,，并納入本地的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確立寬帶基礎(chǔ)設(shè)施地位,，通過出臺通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護條例,，明確寬帶設(shè)施拆遷損毀補償；通過推動地方性法規(guī)立法來進一步明確寬帶網(wǎng)絡的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性,，切實保障寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán),。在網(wǎng)絡建設(shè)方面，通過大力推進光纖網(wǎng)絡建設(shè),，并對原有設(shè)備進行升級改造,，進行大范圍光纖化改造，著力建設(shè)全光網(wǎng)城市,。各級地方政府的這些政策措施，為當前的寬帶建設(shè)和發(fā)展提供了有力支持與保障,。
電信運營企業(yè)當好寬帶建設(shè)主力軍
電信運營企業(yè)是寬帶網(wǎng)絡建設(shè)的主體,，各項寬帶建設(shè)和提速目標的完成，都離不開電信運營企業(yè)大量人力物力的持續(xù)投入,。今年在通信行業(yè)發(fā)展速度減緩,、利潤持續(xù)下滑的情況下，為落實提速降費指導意見的要求,，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)前3季度共完成了電信固定資產(chǎn)投資2500億元,，并承諾全年投資不少于4300億元，寬帶建設(shè)取得一系列了成果：截至3季度,，新增光纖到戶覆蓋家庭超過1.34億戶,，提前完成8000萬戶的全年目標；新建4G基站超過86.7萬個,，全國4G基站規(guī)模已超過160萬個,，提前完成130萬的全年目標,。各地電信運營企業(yè)正在抓緊建設(shè)全光網(wǎng)城市，其中,，四川,、山東等省已經(jīng)宣布率先建成“全光網(wǎng)省”。同時,，基礎(chǔ)電信企業(yè)落實提速降費指導意見,，開展網(wǎng)絡提速工作，推出4Mbps以下接入速率固定寬帶用戶免費提速至4Mbps,，10Mbps及以上免費提速一檔,，專線寬帶接入速率具備網(wǎng)絡改造條件的提速至8Mbps等措施，不斷提升用戶的寬帶網(wǎng)絡速率,。
結(jié)束語
正是通過各級政府,、行業(yè)主管部門、相關(guān)運營企業(yè)的共同努力,，我國寬帶發(fā)展才形成了頂層設(shè)計明確,、政策措施有效、網(wǎng)絡建設(shè)加快的“合力”,，使寬帶網(wǎng)絡提速才見到了切實成效,。相信隨著提速降費指導意見的不斷深入落實，各級主體的大力協(xié)同推動,，我國的寬帶網(wǎng)速必將不斷得到快速提升,，寬帶發(fā)展也將取得豐碩成果。