本次公布的電力及新能源類項(xiàng)目包括：配電網(wǎng)建設(shè)改造,、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目,、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),、分布式能源發(fā)電,、微電網(wǎng)建設(shè)改造,、智能電網(wǎng),、儲(chǔ)能,、光伏扶貧,、水電站,、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代,、核電設(shè)備研制和服務(wù)領(lǐng)域等,。

　　石油和天然氣類項(xiàng)目包括：油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施,、液化氣接收站,、油氣儲(chǔ)備設(shè)施等。

　　煤炭類項(xiàng)目包括：煤層氣輸氣管網(wǎng),、壓縮/液化站,、儲(chǔ)氣庫、瓦斯發(fā)電等,。

　　近日,，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域,，積極豐富PPP能源項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，加大項(xiàng)目發(fā)起力度。能源類PPP模式再添利好,。

　　發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫能源投資已達(dá)1585.5億元

　　自2015年以來,，政府和社會(huì)資本合作模式開始頻繁進(jìn)入公眾視野，2015年也被業(yè)內(nèi)稱為我國(guó)“PPP元年”,。去年5月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了第一批1043個(gè)PPP項(xiàng)目庫,，總投資達(dá)到1.97萬億元，其中864.5億元能源類PPP項(xiàng)目備受關(guān)注,。

　　去年底,，國(guó)家發(fā)展改革委公布了第二批PPP推介項(xiàng)目，項(xiàng)目總量達(dá)到1488個(gè),，總投資2.26萬億元,。同時(shí)公布了第一批項(xiàng)目的落實(shí)情況。截至2015年底,，第一批推介項(xiàng)目中,，有329個(gè)項(xiàng)目簽約，簽約率為31.5%,。除去已簽約項(xiàng)目,，目前，發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫總計(jì)包含2125個(gè)項(xiàng)目,、總投資3.5萬億元,，其中能源項(xiàng)目總投資已達(dá)1585.5億元。

　　國(guó)家發(fā)展改革委公布的PPP項(xiàng)目庫涵蓋了農(nóng)業(yè),、水利,、交通設(shè)施,、市政設(shè)施、能源,、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域,，能源是其中一個(gè)子項(xiàng)。記者對(duì)比兩批項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),，第二批總項(xiàng)目數(shù)大幅增加,，但是能源類項(xiàng)目有所下降，占比明顯減少,。從項(xiàng)目涉及資金規(guī)模來看,，第二批能源類項(xiàng)目總投資720億元，也明顯減少,。

　　這一變化客觀上表明,，地方上能源類PPP項(xiàng)目有相對(duì)趨緩的跡象。此次國(guó)家能源局發(fā)布鼓勵(lì)能源領(lǐng)域積極推廣PPP模式的文件,，無疑是給能源領(lǐng)域引入社會(huì)資本注入一針強(qiáng)心劑,。

　　《通知》指出，在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作,，有利于打破社會(huì)資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制,，提高供給效率。相關(guān)部門未來將加大政策扶持,，積極協(xié)調(diào)完善土地使用,、稅收優(yōu)惠、價(jià)格調(diào)整,、信貸扶持等機(jī)制,。同時(shí)優(yōu)化服務(wù)，在項(xiàng)目審批,、政策資金申請(qǐng),、國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政政策落實(shí)等方面主動(dòng)作為，保障符合條件的PPP能源項(xiàng)目順利開展,。

　　投資領(lǐng)域冷熱不均供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)占比最高

　　《通知》進(jìn)一步明確了能源領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目的適用范圍,，即政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目,。我們看到,，主要包括但不局限于三大領(lǐng)域。

　　首先,，電力及新能源類項(xiàng)目包括,，配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),、輸電項(xiàng)目,、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、分布式能源發(fā)電,、微電網(wǎng)建設(shè)改造,、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能,、光伏扶貧,、水電站、熱電聯(lián)產(chǎn),、電能替代,、核電設(shè)備研制和服務(wù)領(lǐng)域等。

　　其次,，石油和天然氣類項(xiàng)目包括,，油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施,、液化氣接收站,、油氣儲(chǔ)備設(shè)施等。

　　再次,，煤炭類項(xiàng)目主要包括與煤層氣儲(chǔ)運(yùn),、利用有關(guān)的項(xiàng)目。

　　記者對(duì)兩批PPP項(xiàng)目庫梳理發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)有項(xiàng)目涵蓋了生物質(zhì)發(fā)電,、水電、可再生能源發(fā)電,、供電設(shè)施,、供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)、油氣管網(wǎng),、涉煤產(chǎn)業(yè),、充電設(shè)施等。儲(chǔ)能,、智能電網(wǎng),、核電設(shè)備研制和服務(wù)這三個(gè)領(lǐng)域還是空白。

　　細(xì)化來看,，供熱及熱電聯(lián)產(chǎn),、生物質(zhì)發(fā)電、油氣管網(wǎng)一直是能源類PPP項(xiàng)目庫的主力,，數(shù)量占到九成以上,。在占比最高的供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)有很多成功運(yùn)行的案例。國(guó)家發(fā)展改革委公布的典型案例中,，甘肅酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,。該項(xiàng)目實(shí)施于2009年，由國(guó)電電力酒泉熱力有限公司作為社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng),，總投資4.4億元,。其中酒泉市政府籌資2.5億元，國(guó)電電力投資1.9億元,。2012年度的項(xiàng)目啟動(dòng)資金由酒泉市擔(dān)保,，企業(yè)通過銀行分期分批貸款解決。項(xiàng)目采用BOT方式,，即投資建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交,。通過政府與社會(huì)資本合作，有效解決了雙方資金鏈問題,，并充分利用金融貸款資源,，獲得雙贏。

　　推進(jìn)能源價(jià)格改革鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼傾斜

　　“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目具有很大的投資價(jià)值,，而此類項(xiàng)目以往是國(guó)有資本的領(lǐng)地,，社會(huì)資本廣泛參與存在諸多屏障?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心高級(jí)政策分析師徐楠向記者表示,，從能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度來看，PPP項(xiàng)目將在更廣泛領(lǐng)域得到應(yīng)用,。未來城市化進(jìn)程中,，至少需要50萬億元綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資。利用好PPP這個(gè)渠道,，很可能催生出新的綠色投融資市場(chǎng),。

　　為加快能源PPP項(xiàng)目的推進(jìn)節(jié)奏，國(guó)家能源局將建立審批綠色通道,，盡量縮短辦理時(shí)限,。涉及規(guī)劃、國(guó)土,、環(huán)保等審批事項(xiàng)的,，將積極推動(dòng)相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。

　　同時(shí),，《通知》明確積極推進(jìn)能源價(jià)格改革,，到2017年，基本放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格,。盡快全面理順天然氣價(jià)格,，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格,，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制,，為社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造條件,。

　　在PPP項(xiàng)目探索靈活上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)方面，浙江桐廬50兆瓦分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目值得關(guān)注,。該項(xiàng)目由杭州浙大桑尼能源科技公司作為社會(huì)資本方投資建設(shè),，目前已基本完成預(yù)期裝機(jī)規(guī)模,。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人祝東敏告訴記者,，分布式光伏組件直接替代工業(yè)企業(yè)屋頂彩鋼板，70%的電力由企業(yè)自用,，價(jià)格相當(dāng)于工業(yè)用電的9折,，對(duì)于工業(yè)耗能大戶來說很有吸引力。另外,，在節(jié)假日企業(yè)停工期間,，所發(fā)電力由電網(wǎng)公司收購，享受國(guó)家以及浙江省的光伏上網(wǎng)補(bǔ)貼,。

　　在國(guó)家能源局此次下發(fā)的《通知》中,，可再生能源發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱,、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等PPP項(xiàng)目,，符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的，明確鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼予以傾斜,。同時(shí)加強(qiáng)金融合作,，各級(jí)能源主管部門將積極幫助項(xiàng)目承擔(dān)單位與各級(jí)融資基金進(jìn)行對(duì)接，提高項(xiàng)目融資的可獲得性,。