官方對“四個(gè)革命”的內(nèi)容有具體的表述,,依次為:
第一,,推動(dòng)能源消費(fèi)革命,抑制不合理能源消費(fèi),。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量,,有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針,,把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能,,樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀,加快形成能源節(jié)約型社會(huì),。
第二,,推動(dòng)能源供給革命,建立多元供應(yīng)體系,。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全,,大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用,著力發(fā)展非煤能源,,形成煤,、油、氣,、核,、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系,,同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè),。
第三,推動(dòng)能源技術(shù)革命,,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。立足我國國情,緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢,,以綠色低碳為方向,,分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,,并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合,,把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。
第四,,推動(dòng)能源體制革命,,打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,,還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,,形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制,,轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系,。
可以看出,,這一革命的目標(biāo)仍舊需要更加明確與清晰的設(shè)定,比如處于連續(xù)性區(qū)間的“低碳”,、“清潔”等,,以及需要具體界定的“控制水平”,及其確定的相應(yīng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),。更為重要的,,這一表述仍舊是“戰(zhàn)場指揮官”范式的,好像一個(gè)人在下棋或者“交通警察”在指揮交通,,具有“心想事成”,、“振臂一呼、應(yīng)者云集”的本領(lǐng),,而缺少作為一個(gè)公共思考與目標(biāo)所需要的政策工具(instruments)去激勵(lì)相容的對應(yīng)與實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的集體目標(biāo),。
基于對革命的理解,應(yīng)該是一種結(jié)構(gòu)性,、或者反趨勢的變化,。需要從“社會(huì)規(guī)劃者”模式變成“政策工具/ 激勵(lì)改變”的模式;區(qū)分政府視角(社會(huì)效益最大化)與企業(yè)視角(自身效益最大化),;更多運(yùn)用法律法規(guī),、機(jī)制工具與標(biāo)準(zhǔn)影響市場,而不是試圖去組織市場的基本供求關(guān)系(“水多了加面,,面多了加水”),;減少對市場運(yùn)行的扭曲,加強(qiáng)外部性問題的額外政策工具的具體設(shè)計(jì)與實(shí)操,。
從這樣一個(gè)目標(biāo)與政策工具的角度,,筆者對我國能源革命的內(nèi)涵的“政策工具視角”的總結(jié)如下:
能源消費(fèi)革命:維護(hù)能源市場穩(wěn)定,,設(shè)定能源支出在可支配收入中的最大份額上限,增加居民能源消費(fèi)福利,,廣泛建立“能源消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)”,;以全面反映能源利用的安全、環(huán)境等外部性成本為目標(biāo),,在市場形成的價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)施額外的價(jià)格手段(稅費(fèi),、補(bǔ)貼),結(jié)合社會(huì)規(guī)范,、道德約束,、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等,促進(jìn)能源節(jié)約型社會(huì)形成,;
能源供給革命:加強(qiáng)能源輸配主干網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè),,消除地區(qū)壁壘,促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成,;以額外政策手段推動(dòng)先進(jìn)能源利用與供應(yīng)技術(shù)(可再生能源,、分布式綜合能源系統(tǒng)等)的成本下降,促進(jìn)能源供應(yīng)多元化,;設(shè)定對外依存度政治性目標(biāo)(比如石油不高于70%,,天然氣不高于50%,煤炭在短期內(nèi)將進(jìn)口降為零),,綜合運(yùn)用擴(kuò)大國內(nèi)開發(fā),、節(jié)能、(石油)替代等戰(zhàn)略性措施逐步趨近實(shí)現(xiàn)目標(biāo),;
能源體制革命:還原能源商品屬性,,保持市場最大的開放性,取消大部分的能源規(guī)劃,,通過擴(kuò)大競爭的方式減少對市場價(jià)格形成的干預(yù)與扭曲,;建立行業(yè)間、地區(qū)間交叉補(bǔ)貼的明確依據(jù)與核算體系,;堅(jiān)決打破壟斷,,建立對能源行業(yè)價(jià)格合謀、市場操縱,、價(jià)格違法行為的處理流程體系,;就核電、大型水電,、高壓輸電等具有巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響項(xiàng)目的評(píng)審審批機(jī)制,,建立透明、客觀標(biāo)準(zhǔn),并公示,;改變以扭曲市場的方式進(jìn)行能源普遍服務(wù)的方式,,建立直接補(bǔ)貼與定向補(bǔ)貼的工作體系;建立健全能源法治體系,;
能源技術(shù)革命:加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)與專利保護(hù),,擴(kuò)大對外技術(shù)合作與共同研發(fā)。
我國的能源轉(zhuǎn)型之路已經(jīng)開始,,迫切需要“革命”工作的內(nèi)涵與路徑具體化,。