純電動乘用車?yán)m(xù)航250km及以上，補(bǔ)貼2萬元,；插電式乘用車純電續(xù)航50km及以上,，補(bǔ)貼1萬元,。”日前，江蘇省鎮(zhèn)江市財政局,、市經(jīng)信委聯(lián)合制定出臺了《2016年鎮(zhèn)江市新能源汽車推廣應(yīng)用市級財政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》。該《細(xì)則》的出臺,，意味著對鎮(zhèn)江市新能源汽車購買者來說,，最高只能獲得2萬元補(bǔ)貼。在新能源汽車各級補(bǔ)貼被行業(yè)密切關(guān)注,，并亟待啟動“退坡機(jī)制”的當(dāng)下,，鎮(zhèn)江市的補(bǔ)貼數(shù)額與去年相比是否有所變化？記者在查找鎮(zhèn)江市《2015年鎮(zhèn)江市新能源汽車推廣應(yīng)用市級財政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》時看到,，2015年購買純電動乘用車可獲補(bǔ)貼3.6萬元,，另外，插電式混合動力乘用車（含增程式）補(bǔ)貼為2.1萬元,。
補(bǔ)貼明顯退坡,，而鎮(zhèn)江只是地方補(bǔ)貼退坡的一個縮影。在國家補(bǔ)貼政策尚在研究調(diào)整之時,，各個城市的地方補(bǔ)貼先“退”一步,。
■地方補(bǔ)貼退坡成為新常態(tài)
隨著新能源汽車騙補(bǔ)核查工作的結(jié)束，全國多個省市的新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則相繼出爐,。上月,，《2016年江西省新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)助方案》出臺。記者對比該省去年補(bǔ)貼數(shù)額發(fā)現(xiàn),，新能源乘用車,、客車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2015年基礎(chǔ)上退坡10%，專用車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則退坡30%,。在具體數(shù)額上,，江西省給予純電動乘用車及插電式混合動力乘用車的補(bǔ)貼分別為1.4萬元和0.8萬元，補(bǔ)貼退坡力度與江蘇鎮(zhèn)江相比,，還要更大,。
作為全國四大直轄市之一的天津，也發(fā)布了《天津市推廣應(yīng)用新能源汽車地方補(bǔ)助管理暫行辦法》,，該《辦法》對未來5年天津市新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定,，從2016年至2020年，新能源乘用車和專用車享受的地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家標(biāo)準(zhǔn)的100%,、70%,、60%、50%和40%執(zhí)行,。這表明自明年起,，天津市將結(jié)束按照中央財政和地方財政1：1的比例給予補(bǔ)貼。
在這一波地方補(bǔ)貼退坡浪潮開始之前，上海與石家莊兩市率先明確補(bǔ)貼政策,。前者在《上海市新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（2016-2017年）》中提出按累計(jì)銷量逐步退坡,；而后者則取消了新能源汽車的配套補(bǔ)貼。有行業(yè)觀察人士告訴記者,，地方政府取消補(bǔ)貼勢必將在未來成為常態(tài),。
中國工程院院士楊裕生認(rèn)為：“隨著時間的推移，每年金額比前一年有所減少,，這是我們通常理解的補(bǔ)貼退坡方式,，如果未來中央補(bǔ)貼的調(diào)整力度不是很大，建議地方補(bǔ)貼可以有所降低,?！?/p>
■補(bǔ)貼退坡是發(fā)展大勢所趨
不可否認(rèn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展,，離不開各級地方補(bǔ)貼的支持,。在國家政策“護(hù)航”下，各地方政府參與新能源汽車推廣工作的積極性,、主動性空前,，且多在購買環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。不過,，楊裕生表示：“實(shí)際上從去年開始,，已有很多地方政府無力支付補(bǔ)貼，有些地方盡管沒有明文規(guī)定,，但事實(shí)上已經(jīng)減少了補(bǔ)貼數(shù)額,，有些地方則是拖延補(bǔ)貼?！痹跅钤Ｉ磥?，經(jīng)濟(jì)下行的壓力，以及各地區(qū)財政狀況的不理想,，是地方補(bǔ)貼無法為繼的主要原因,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長助理王青也向記者表示：“地方出臺配套政策之前，應(yīng)該根據(jù)本地財政實(shí)際情況,，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，以充分調(diào)動各地消費(fèi)者積極性。但近幾年多數(shù)地區(qū)財政收入并不十分理想,。即使有地方補(bǔ)貼,，也必然會相應(yīng)地產(chǎn)生地方保護(hù)等問題，甚至對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響,?！?/p>
新能源汽車補(bǔ)貼需要大量財政資金，這決定了地方補(bǔ)貼不可能一直持續(xù)下去，地方政府的財政稅收補(bǔ)貼不足成為影響各地政策的重要因素之一,。楊裕生指出：“中央政府不應(yīng)對地方提出強(qiáng)制要求,，而要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力量體裁衣?！?/p>
“對消費(fèi)者來說,，補(bǔ)貼資金沒有中央與地方的差別，只有總額才會影響其是否購買,，而不是補(bǔ)貼發(fā)放的方式，所以未來車價是否出現(xiàn)上漲,，與地方補(bǔ)貼退坡并無直接關(guān)系,。”王青分析認(rèn)為,，“補(bǔ)貼退坡是必然的,，因?yàn)檫@涉及到市場公平競爭的問題。在制定政策時,，要充分考慮什么樣的條件下需要補(bǔ),，什么樣的條件下應(yīng)該取消，以及補(bǔ)貼的效果是否達(dá)到預(yù)期,?！?/p>
楊裕生分析認(rèn)為，由于國家發(fā)改委于近期公布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》,，對汽車企業(yè)實(shí)行“碳配額”進(jìn)行明確規(guī)定,，企業(yè)可以通過生產(chǎn)和銷售新能源汽車達(dá)到碳配額總量要求。這將促使車企想辦法銷售出一定比例的新能源汽車,。
■補(bǔ)貼重使用環(huán)節(jié)方式多樣
楊裕生建議：“補(bǔ)貼應(yīng)主要由中央政府參與,，地方不應(yīng)該被強(qiáng)制要求按照比例進(jìn)行配套，而應(yīng)該根據(jù)自身情況制定細(xì)則,。各地應(yīng)在充電設(shè)施等其他配套服務(wù)方面進(jìn)行投入,，有所側(cè)重?！?/p>
記者看到,，山東省泰安市在近日發(fā)布的《泰安市人民政府辦公室關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》中，指出要在充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，要求將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃,，新建住宅配建停車位要100%建設(shè)或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件，大型公共建筑配建的停車場,、社會公共停車場建設(shè)或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件的車位比例不低于15%,。
這表明，繼去年9月北京等省會城市高調(diào)提出發(fā)力城市充電配套設(shè)施后，包括泰安等國內(nèi)三四線城市的地方補(bǔ)貼政策,，也正在向公共充電設(shè)施配套端傾斜,。
值得注意的是，有的地方還采取了一事一議的補(bǔ)貼方式,。比如,，嘉興市補(bǔ)貼政策規(guī)定，以租賃,、微公交等模式推廣新能源汽車的企業(yè),，其投資的新能源汽車（本地購置）及其充電基礎(chǔ)設(shè)施總額（不含增值稅）達(dá)到1000萬元的，視實(shí)際運(yùn)行情況采取“一事一議”的方式予以補(bǔ)助,。
王青表示：“補(bǔ)貼不能只集中在購買環(huán)節(jié),，充電環(huán)節(jié)同樣可以給予補(bǔ)貼。在充電環(huán)節(jié),，通過數(shù)據(jù)收集,，政府能夠了解新能源汽車的推廣應(yīng)用實(shí)際情況，同時把后期的使用狀況納入到補(bǔ)貼方案中,，甚至可以查找騙補(bǔ)的漏洞,。”