經(jīng)過十余年快速發(fā)展,，中國太陽能光伏從制造到裝機發(fā)電，已擁有了世界上最大規(guī)模的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,。但最近兩三年來,，中國光伏發(fā)電出現(xiàn)兩個新的顯著特點：
其一是成本繼續(xù)快速下降。光伏電站安裝成本已普遍低于10元/瓦水平,。2016年,，光伏組件市場價格甚至跌破5元/瓦，相當于用十年時間成本降低了90%的成本,。據(jù)此推算,，中國光伏特別是西部集中式光伏電站發(fā)電平價上網(wǎng)是可以較快實現(xiàn)的。這意味著,，逐步降低光伏上網(wǎng)電價補貼具備了更大的可行性空間,。
其二是光伏發(fā)電并網(wǎng)問題愈發(fā)嚴峻，特別是較大規(guī)模集中式光伏電站為主的西北部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的棄光現(xiàn)象,。
2015年全國全年平均利用小時數(shù)為1133小時,，甘肅全年平均利用小時數(shù)為1061小時，棄光率達31%,，甚至更高,；新疆自治區(qū)全年平均利用小時數(shù)為1042小時，棄光率達26%,。光照條件優(yōu)越的西部光伏發(fā)電小時數(shù)反而低于東部,。2016年上半年，西北五?。▍^(qū)）光伏發(fā)電量占全網(wǎng)總發(fā)電量的4.5%,，利用小時數(shù)僅611小時，棄光率為19.7%,。
2016年5月,，發(fā)改委與能源局發(fā)布了《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》,，要求按核定的最低保障收購年利用小時數(shù)消納可再生能源,。其中，光伏最低保障小時數(shù)為1300（東部）至1500小時（西部）。這一政策的實際執(zhí)行效果有待考察,，不過,，西部集中式光伏電站只能按一定額度發(fā)電，額度內電量不一定能全部上網(wǎng)的現(xiàn)實是客觀存在的,。
最新出臺的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）著重解決可再生能源消納問題，對抽水蓄能電站,、調峰氣電以及熱電聯(lián)產(chǎn)和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模作出了相應規(guī)劃,。還提出落實全額保障性收購制度，將棄風,、棄光率控制在合理水平,。
但在現(xiàn)實層面，幾種傳統(tǒng)消納手段中,，抽水蓄能遠水不解近渴且響應偏慢,，氣電調峰成本過高，外送通道充分出力尚需時日,。筆者認為,，光伏發(fā)展需要將發(fā)展重點和補貼向分布式傾斜，并將與儲能結合應用的路線早日納入規(guī)劃,。
集中式光伏并網(wǎng)大致存在以下幾點難題：電源地用電市場容量有限,；新能源出力集中，電網(wǎng)調節(jié)能力不足,；外送通道建設滯后,；電網(wǎng)消納網(wǎng)架存在薄弱環(huán)節(jié)。而這些對分布式光伏都不是問題,。
最近幾年,，中國分布式光伏的發(fā)展不盡如人意，連續(xù)幾年實際安裝量小于政府規(guī)劃量,。相對于分布式發(fā)展很好的德國等國家,，中國的確存在一些客觀的不利因素，如安裝地點限制等,，但補貼力度特別是初期力度弱,，也應該是主要原因之一?！兑?guī)劃》中分布式光伏比例依然很高,，完成目標需要政府新思維和新手段。
儲能特別是電池儲能是有效解決并網(wǎng)問題的重要路徑,。從響應速度,、應用地點、能量密度綜合考慮，電池儲能與可再生能源結合,，顯著優(yōu)于其他模式,，唯一的瓶頸在于成本。而近年來,，隨著電池技術的快速進步與成本下降,，折算到度電的電池成本已經(jīng)可以達到0.8-1.0元/度，在某些國家及中國的某些地區(qū)已經(jīng)進入經(jīng)濟性應用范圍,。
電池儲能與電力電網(wǎng)的結合實踐在國內外也已經(jīng)展開,。美國在加利福尼亞州南部的公共電網(wǎng)儲能系統(tǒng)已開始規(guī)模化試驗,，其儲能系統(tǒng)采用美國電動汽車制造商特斯拉的企業(yè)用鋰電池組產(chǎn)品,。國內方面，比亞迪在大型儲能電池上也進入了應用階段,?？紤]到儲能用動力電池仍然是電池技術的一個新方向，其成本下降可期,，且下降速度很可能高于傳統(tǒng)電池,。以磷酸鐵鋰電池為例，2014年-2016年間,，其價格下降了大約一半,。如果五年或十年內，儲能成本可以降至與新能源發(fā)電成本相近的水平,，新能源與儲能相結合的系統(tǒng)將有廣闊的發(fā)展空間,。
針對以上情況，筆者提出幾條建議：
第一,，轉變思維,，以大局觀指導制定光伏發(fā)展，特別是分布式光伏與電池儲能的發(fā)展規(guī)劃,。一方面,，中國國情不同于其他光伏應用成熟的國家；另一方面,，中國光伏體量已是世界第一,，面臨其他國家不需要面對的很多新問題。舉個例子,，丹麥是新能源應用領先的國家,，當然有很多值得中國學習的地方，但中國僅僅光伏發(fā)電就與丹麥全國電量相當,，簡單模仿不可行,。在新能源規(guī)劃上,，政府需要從模仿走向創(chuàng)新、引領世界行業(yè)發(fā)展的角度轉變,。
第二,，在分布式光伏發(fā)展上，政府首先需要完善細則,，保證《規(guī)劃》落到實處,；其次需要思考適合中國分布式大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略。這些年來的光伏扶貧,、農(nóng)光互補,、漁光互補等項目，都是一些很好的嘗試,。期待在“十三五”期間，中國分布式光伏在應用方法,、應用地點,、補貼模式上都能夠有多路徑的發(fā)展；最后,，需要認識到分布式光伏相對于集中式的特殊性,，補貼力度需要更多地向分布式傾斜。政府可以根據(jù)成本下降加快減少集中式光伏補貼,，增加分布式補貼力度,，擴大補貼范疇，細化補貼辦法,，特別是在環(huán)境壓力大且經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū),，更深入地探索發(fā)展分布式光伏。
第三,，在儲能發(fā)展上,，以下兩點應盡快提上日程：一是快速制定行業(yè)規(guī)劃，明確重點發(fā)展的技術與規(guī)模,；二是制定科學的補貼方法,。值得注意的是，電池儲能補貼的內容可能包括與新能源發(fā)電配套的儲能,、電網(wǎng)保障與調峰的儲能,、微電網(wǎng)儲能、用戶端及家用儲能等等,，比純粹的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼更為復雜,，其價值評估除了發(fā)電側、用戶側的增值以外,，也需要考慮環(huán)境外部性,。