為細化落實《中國制造2025》,，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板,，搶占未來競爭制高點，國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動了“1+X”規(guī)劃體系的編制工作。“1”是指《中國制造2025》，“X”是指11個配套的實施指南,、行動指南和發(fā)展規(guī)劃指南，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),、工業(yè)強基,、智能制造、綠色制造,、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實施指南,，發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個專項行動指南,，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè),、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個發(fā)展規(guī)劃指南,。編制“1+X”規(guī)劃體系的目的，是要通過加強政府引導(dǎo),，凝聚行業(yè)共識,，匯集社會資源，圍繞重點,、破解難點,，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸短板，搶占未來競爭制高點,。11個X由國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位共同研究編制,，目前均已發(fā)布實施。

X的編制過程中廣泛征求了有關(guān)專家,、企業(yè)和各方面意見,，國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會設(shè)立了專業(yè)小組，積極參加相關(guān)指南的調(diào)研,、討論,、起草和論證評估;其中，新材料,、信息產(chǎn)業(yè),、制造業(yè)人才等3個指南還經(jīng)過了國務(wù)院審定。11個X的關(guān)系是各有側(cè)重,，互為支撐,，既有前瞻布局,，也有基礎(chǔ)突圍,，既有面向關(guān)鍵共性問題的統(tǒng)籌引導(dǎo)，也有針對重點行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)謀劃,。具體來說：

5個工程實施指南的制定是對《中國制造2025》五大工程的具體落實,，明確了工程實施的目標、任務(wù)和手段,。其中制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程以突破重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為方向,，建立從技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條;工業(yè)強基工程主要解決核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、先進基礎(chǔ)工藝的工程化和產(chǎn)業(yè)化瓶頸問題,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。這兩個工程主要解決基礎(chǔ)能力問題,。綠色制造工程通過推動制造業(yè)各行業(yè),、各環(huán)節(jié)的綠色改造升級,，加快構(gòu)建綠色制造體系;智能制造工程以數(shù)字化制造普及、智能化制造示范為抓手,，推動制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型,，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端;高端裝備創(chuàng)新工程以突破一批重大裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點，為各行業(yè)升級提供先進的生產(chǎn)工具,。

2個專項行動指南中,，促進裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升行動重在夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，打造以質(zhì)量安全為基礎(chǔ),、高質(zhì)量產(chǎn)品為核心,、國際化品牌為標志的制造業(yè)競爭新優(yōu)勢;發(fā)展服務(wù)型制造行動旨在通過加快制造業(yè)企業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，培育融合發(fā)展新生態(tài),。

4個發(fā)展規(guī)劃指南中，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南是以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向,，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以高校和科研機構(gòu)為支撐,、軍民深度融合,、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同促進的新材料產(chǎn)業(yè)體系，突破一批新材料品種,、關(guān)鍵工藝技術(shù)和專用裝備;信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南是以加快建立具有全球競爭優(yōu)勢,、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為主線，強化科技創(chuàng)新能力,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和安全保障能力,，突破關(guān)鍵瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化普遍服務(wù),，促進深度融合應(yīng)用,，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間;醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南旨在加快技術(shù)創(chuàng)新，深化開放合作,，保障質(zhì)量安全,，增加有效供給，增品種,、提品質(zhì)和創(chuàng)品牌,，實現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)中高速發(fā)展和向中高端邁進;制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南是從制造業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)全局角度出發(fā)，完善人才培養(yǎng)體制機制,，夯實人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ),，加快培育緊缺人才,，完善人才使用、流動,、評價,、激勵等機制，為實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標提供堅實人才支撐,。

11個X不是指令性而是引導(dǎo)性的,，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在具體實施中還需要各級政府,、企業(yè),、科研院所、大專院校,、金融機構(gòu)等有關(guān)方面廣泛參與,，共同努力。下一步,，國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將加強《中國制造2025》“1+X”體系的落實,，細化分解重點任務(wù)和責(zé)任分工，以目標為導(dǎo)向,，圍繞重點任務(wù),、重大工程、重點領(lǐng)域梳理凝練一批重點工作,，明確時間節(jié)點,，落實配套政策，與《中國制造2025》實施形成全局統(tǒng)籌,、重點推進的工作合力,。