中央與地方強力推進(jìn)、電改紅利釋放等多重因素驅(qū)動下,，我們有理由相信電改在2017年將進(jìn)入第二輪爆發(fā)期。

新一輪電改自2015年推進(jìn)已屆滿兩年,，改革正在顛覆傳統(tǒng)電力市場秩序,。23個省啟動電力體制綜改試點、33家電力交易機構(gòu)注冊成立,、31個省級電網(wǎng)輸配電價改革全面覆蓋,、6400家售電公司成立、電力市場化交易突破1萬億千瓦時,、105家增量配網(wǎng)改革啟動,。

電力改革是中國經(jīng)濟體制改革的核心，更是中央政府強力推進(jìn)的工作,。兩年間,，改革從政策出臺到局部試點,，再到配套文件落地,、大刀闊斧全面推進(jìn),，改革進(jìn)程超出電力行業(yè)和資本市場預(yù)期。

在電力供給側(cè)改革,、中央與地方強力推進(jìn),、電改紅利釋放等多重因素驅(qū)動下，我們有理由相信電改在2017年將進(jìn)入第二輪爆發(fā)期,。

電改與供給側(cè)改革一脈相承

供給側(cè)改革是當(dāng)前和今后一段時期全國經(jīng)濟工作的主線,，改革的最終目的是提出無效供給，改造傳統(tǒng)落后的供給,，增加新供給,。從改革的本意看，電改與供給側(cè)改革的內(nèi)涵一脈相承,，前者是電力供給側(cè)改革的重要方法,。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括三個方面：一是勞動力、資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效配置;二是產(chǎn)品有效供給和優(yōu)質(zhì)供給改革;三是包括體制機制改革,、資源產(chǎn)權(quán)改革等在內(nèi)制度供給改革。

從供給側(cè)改革的三個維度分析,，電改是制度改革的重要手段,，目的是還原電力商品屬性、建立自由競爭的電力市場;改革可以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的電力產(chǎn)品和電力服務(wù),，交叉補貼,、政府基金、備用容量費等隱性成本透明化;從優(yōu)化生產(chǎn)要素配置角度看,，電改實際是通過市場化手段加速低效產(chǎn)能(如30萬千瓦以下煤電機組)退出,，擴大高質(zhì)量電力供給市場規(guī)模和市占率。

中央與地方政府高規(guī)格推動改革

從改革的推進(jìn)方式看,，新一輪電改由中央自上而下與地方自下而上共同驅(qū)動,。中央政府是改革的主推手，地方政府則是改革試點的操盤手,。從電改“9號文”出臺的歷程和規(guī)格上足見改革“極端重要”,，改革文件自2013年起草至最終出臺歷時兩年，由中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會議分別審議,，以中共中央,、國務(wù)院文件聯(lián)合印發(fā)，近年來有此規(guī)格的改革事項少之又少,。

圖表1 電改九號文出臺重要時間節(jié)點

與2002年改革方案不同,，新一輪改革由中共中央與國務(wù)院聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見(2015年電改9號文為《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》)，而非電力體制改革具體方案(2002年電改5號文為《電力體制改革方案》)。從政府公文的發(fā)文方式可以看出,，兩次改革背后的操作路徑大不相同,，2002年電改明確具體路線圖和操作方法，按部就班,、分批次執(zhí)行即可;新一輪電改需要一系列配套文件對指導(dǎo)意見細(xì)化,，并對地方改革試點不設(shè)限制，凡是改革積極性高,、有試點意愿的地區(qū)均允許開展試點,。

在這樣的原則之下，截止2016年底全國共有23省加入電力體制綜合改革行列,，尤其是廣東,、云南、重慶,、江蘇等主要區(qū)域電力體制改革推進(jìn)節(jié)奏領(lǐng)先全國,。

圖表2 電改5號文與9號文主要區(qū)別

從中央政府層面而言，目前參與推動電改的部門主要包括國家發(fā)改委(體改司,、經(jīng)濟運行局,、價格司)，國家能源局(法改司,、電力司,、市場司)，工信部,，財政部,，環(huán)保部，國資委等,，同時國家層面也已組建電力體制改革部級聯(lián)席小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。

發(fā)改委,、能源局是本輪改革的主要牽頭部門,，也是行政體制改革的主要對象。其內(nèi)部主要參與改革的司局態(tài)度積極,，尤其是價格司在經(jīng)過一輪人事變動后積極支持改革;國家能源局市場司的前身是電監(jiān)會市場監(jiān)管司,，是電力市場化建設(shè)的倡導(dǎo)者和踐行者，對于他們而言只有形成真正的電力市場方可避免“無事可監(jiān),、無市可監(jiān)”的尷尬,。

電改提速的另一個推手是：中央改革辦督察組。中央改革辦代表的是中央和國家的意志,，是“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦事機構(gòu),，設(shè)在中央政策研究室,，由中央政治局委員、中央政研室主任王滬寧兼任中央改革辦主任,，國家發(fā)改委副主任穆虹,、中央政研室副主任潘盛洲任專職副主任。

自去年6月以來,，中央改革辦督察組在電改方面頻頻出手,。中央改革辦先后赴國家電網(wǎng),、山東,、山西、國電等部門和企業(yè)調(diào)研,，一方面聽取各方對電改的意見和建議,，另一方面?zhèn)鬟_(dá)中央對電改意見。

中央改革辦督查組為改革快速推進(jìn)提供了自上而下的驅(qū)動力,。在電力行業(yè)內(nèi),，中央督察組的意見廣為流傳——凡是中央政府牽頭推進(jìn)的牽引性、關(guān)鍵性改革舉措(交易機構(gòu)組建,、新增配電放開,、區(qū)域市場建設(shè)等)，要一竿子插到底,，不給利益相關(guān)方討價還價的余地,。

基于中央對改革的強硬態(tài)度，改革涉及的多個主體包括地方政府,、電網(wǎng)公司,、發(fā)用電企業(yè)對改革持積極主動態(tài)度。尤其是發(fā)改委對電網(wǎng)輸配成本的核算取得突破進(jìn)展,，這是電力市場交易擴圍的基礎(chǔ),。

2015年國家發(fā)改委在蒙西、安徽,、湖北,、寧夏、云南,、貴州6個省級電網(wǎng)先行開展輸配電價改革試點,，并公布各省輸配電價;近期第二批12個省級電網(wǎng)(北京、天津,、冀南,、冀北、山西,、陜西,、江西,、湖南、四川,、重慶,、廣東、廣西)輸配電價也將公布;第三批試點省份已基本完成成本監(jiān)審,，今年6月底前全面完成首輪省級電網(wǎng)輸配電價改革試點,。

圖表3 第一批輸配電價改革試點價格情況

電改“降價效應(yīng)”驅(qū)動電力交易規(guī)模擴圍

在電力和能源產(chǎn)品供大于求的背景下，電改可以帶來電力產(chǎn)品價格的下降,。這也是地方政府,、工商業(yè)用戶、售電公司樂于參與,、主動參與的主要條件,。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2016年全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時,，為用戶節(jié)約電費超過573億元,。其中，備受關(guān)注的廣東電力市場去年讓利15億元左右,。

在經(jīng)濟下行壓力之下,，“降電價、降成本”不是電改的目標(biāo),，卻是中央政府,、地方政府和企業(yè)的核心訴求，預(yù)計年內(nèi)各省電力市場化交易規(guī)模將大幅增加,。

從國家層面看,，2016年8月國務(wù)院下發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，方案提出“經(jīng)過1—2年努力,，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效,，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強”,，2017年3月底前對改革措施和成效做評估,，從時間表看今年是降低工商業(yè)用電、工業(yè)用氣價格的攻堅之年,。

從實際操作層面上看,，國內(nèi)上一輪電改及國外電改的成功經(jīng)驗為本輪改革深化提供了基礎(chǔ)，改革不是無本之木,、無源之水,。

當(dāng)然，改革推進(jìn)的有利條件客觀存在,，不利于因素同樣存在,。如,，電改與國企改革一脈相承，國企改革推進(jìn)的深度決定電改的成敗;改革觸動發(fā)電,、輸電,、用電多個環(huán)節(jié)利益，利益博弈需要更長時間去完成;本輪改革并沒有制定明確的時間表,，改革是一場長跑,，在漫長的改革進(jìn)程中，內(nèi)外驅(qū)動力可能會逐漸削弱;煤價高漲為本次改革制造了障礙,，發(fā)電企業(yè)讓利降價的空間收窄,。

(本文作者王秀強為華創(chuàng)證券電新研究員)

原標(biāo)題:電改觀察 | 為什么要對電改充滿信心?