“四機(jī)一腦”的回收處理過程中,，主要問題在于“最后一公里”,。根據(jù)中國(guó)家電研究院調(diào)研,，2015年,，廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中,，個(gè)體回收渠道占比高達(dá)85.86%,。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散,，難以形成規(guī)模,。

如果以2007年蘋果發(fā)布第一代iPhone作為智能手機(jī)的起點(diǎn),，至今10年來，全球已經(jīng)銷售了70億臺(tái)智能手機(jī),。當(dāng)然,，如果計(jì)統(tǒng)計(jì)上非智能手機(jī)，10年中生產(chǎn)的手機(jī)數(shù)量飆升到超過170億臺(tái),，其中僅中國(guó)生產(chǎn)的手機(jī)就超過120億臺(tái),。

而根據(jù)Gartner最新公布的全球數(shù)據(jù),，截至2016年底，全球正在使用的手機(jī),、平板,、PC的總量達(dá)到70億。這也就意味著,，過去十年間,，廢棄的手機(jī)產(chǎn)品超過了100億臺(tái)。那么,，100億臺(tái)廢棄的電子垃圾,，是否有得到妥善處置？其實(shí)并沒有,。

剛剛結(jié)束的MWC上,，三星在其最新品發(fā)布會(huì)期間遭到某國(guó)際組織的抗議。此前,，三星因?yàn)榘踩[患回收了430萬臺(tái)Note 7,，但始終未公布這些Note的處置方案。

2016年11月開始,，某國(guó)際環(huán)保組織在全球籌集3萬多名公眾簽名,，呼吁三星公開召回手機(jī)的處理計(jì)劃，呼吁三星開發(fā)更有效的拆解系統(tǒng),、降低對(duì)環(huán)境的危害等等,，但并未得到三星的公開回應(yīng)。與三星不同,，蘋果在2015,、2016年陸續(xù)公開其電子垃圾的回收處置方案，并且向媒體公開其回收工廠,。2015財(cái)年,，蘋果公司回收了超過約4萬噸電子垃圾，從中提煉出約2.8萬噸可回收利用的材料,，包括1噸黃金和3噸白銀,。

但是，此類事件都并沒有引起廣泛關(guān)注,。畢竟,，電子垃圾的污染遠(yuǎn)沒有空氣污染、水污染那么讓公眾重視,，而且,，電子垃圾的回收處理也始終沒有完全成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。

綠色和平東亞分部污染防治項(xiàng)目主任劉華告訴記者：“一部手機(jī)里有50-60種金屬、化學(xué)品,，其中包含多種重金屬,、有毒有害化合物，如果進(jìn)入環(huán)境都會(huì)造成嚴(yán)重污染,，材料焚燒處理還會(huì)產(chǎn)生劇毒的二噁英,。”

此外,，手機(jī)部分供應(yīng)鏈也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染,，以被稱為“石墨之都”的黑龍江雞西為例，此地出產(chǎn)的石墨廣泛應(yīng)用于電池之中,，但當(dāng)?shù)厥忻耧嬘盟械你U污染已經(jīng)超標(biāo)700多倍,。

補(bǔ)貼基金入不敷出

電子垃圾回收處理問題，起于家電,、PC時(shí)代,。起初，政府部門以“家電以舊換新”政策推動(dòng)廢舊家電的回收處置,。2008年,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，提出新的管理辦法,，并于2009年制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》,，將電視、冰箱,、洗衣機(jī),、空調(diào)、電腦（四機(jī)一腦）列入管理名單,。

直至2012年,，財(cái)政部出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，四機(jī)一腦的生產(chǎn)者需要按照每臺(tái)設(shè)備7-13元的標(biāo)準(zhǔn)每季度繳納管理基金,。此基金將主要用于補(bǔ)貼廢棄電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)，其中,，回收企業(yè)處理電視,、冰箱、電腦的補(bǔ)貼額為80元/臺(tái),，空調(diào),、洗衣機(jī)為35元/臺(tái)。該政策2012年7月1日起正式實(shí)施,。

2012,、2013、2014、2015年,，該基金征收額度分別為8.54億,、28.1億、28.78億,、27.15億,，總計(jì)92.57億元。2013,、2014,、2015年，基金補(bǔ)貼額分別為7.53億,、33.92億,、53.97億，總計(jì)95.42億元,?；厥仗幚韽U舊電子產(chǎn)品分別為，4000萬臺(tái),、7000萬臺(tái),、7500萬臺(tái)，總計(jì)1.85億臺(tái),。

因?yàn)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并未完全匹配產(chǎn)業(yè)報(bào)廢率,、處理難度，電視機(jī)補(bǔ)貼額度過高,，空調(diào)過低,，處理企業(yè)為追求補(bǔ)貼，使得電視機(jī)最終拆解量達(dá)到理論報(bào)廢量的180%,，而空調(diào)拆解量則只有理論報(bào)廢量的0.25%,。其余產(chǎn)品維持在20%-30%之間。

2016年,，財(cái)政部調(diào)整基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，略微下調(diào)了電視、電腦的補(bǔ)貼額度,，將空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從35元提升至130元,。

需要指出，按照目前家電,、PC市場(chǎng)計(jì)算,，可征收的基金每年維持在27億~28億之間，但處理企業(yè),、年處理量不斷提升,，補(bǔ)貼額度仍將持續(xù)上漲,。具備處理資質(zhì)的處理企業(yè)也從2013年的64家增長(zhǎng)至109家，企業(yè)年處理能力從8800萬臺(tái)增至1.5億臺(tái),。

目前,，基金已經(jīng)呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，而且可以預(yù)計(jì)此后每年虧損額度都將超過30億元以上,。2014年,，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》修訂，電話,、手機(jī)均納入新名單之中,。同時(shí)，向手機(jī)企業(yè)征收處理基金的策略也開始提上議程,。但至今,，該政策仍未落地。

一位手機(jī)行業(yè)資深人士告訴記者：“2016年初,，是討論最激烈的時(shí)候,，當(dāng)時(shí)傳言手機(jī)的環(huán)保稅是‘每臺(tái)6元’，但據(jù)說2016年兩會(huì)的時(shí)候被否決了,，之后就沒有進(jìn)一步的消息了,。”根據(jù)工信部數(shù)據(jù),，2016年,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)手機(jī)銷售量5.6億部，以“每臺(tái)6元”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，可征收33.6億元基金,。

事實(shí)上，不僅手機(jī)的處理基金處于擱置狀態(tài),，“是否可以根據(jù)企業(yè)的環(huán)保貢獻(xiàn)度,、產(chǎn)品環(huán)保指數(shù)來制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)；一部手機(jī)該如何拆解,、拆解到什么程度,，拆解手機(jī)的環(huán)保企業(yè)應(yīng)該具備什么樣的能力、什么樣的生產(chǎn)線,，都還是未知數(shù),。”一知情人士介紹,，“雖然，所有人都知道這個(gè)勢(shì)在必行,。到現(xiàn)在為止,，這些卻都沒有落地。”至少,，沒有手機(jī)廠商愿意主動(dòng)推動(dòng)這些政策,。

除基金補(bǔ)貼制度之外，2016年1月,，工信部出臺(tái)《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)方案》,，格力、TCL,、聯(lián)想,、華為等企業(yè)均在試點(diǎn)名單之中，但目前為止,，關(guān)于試點(diǎn)的進(jìn)展信息始終無任何披露,。

最后一公里難題

基金補(bǔ)貼是加速產(chǎn)業(yè)成熟的方式，但卻不可能成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素,。

“四機(jī)一腦”的回收處理過程中,，主要問題在于“最后一公里”。根據(jù)中國(guó)家電研究院調(diào)研,，2015年,，廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中，個(gè)體回收渠道占比高達(dá)85.86%,。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散,，難以形成規(guī)模。

2015年,，由政府頒發(fā)資質(zhì)的109家環(huán)保處理企業(yè)的總處理能力達(dá)到1.5億臺(tái),，但年處理量?jī)H7500萬臺(tái)，處理能力浪費(fèi)了50%,。

“處理企業(yè)需要依據(jù)核定后的拆解數(shù)量才能獲得補(bǔ)貼,，現(xiàn)在有109家處理企業(yè)，對(duì)貨源競(jìng)爭(zhēng)激烈,，需要花費(fèi)大量的資金購買電子垃圾,，”綠色和平東亞分部污染防治項(xiàng)目主任劉華告訴記者：“很大程度上，國(guó)家補(bǔ)貼的基金,，最終都落入了游商走販?zhǔn)种?，并沒能大幅提升企業(yè)的處理能力、效率,?！贝送猓髽I(yè)大多沒有資金進(jìn)行技術(shù)更新,，只是一直做簡(jiǎn)單拆解,，靠補(bǔ)貼支撐,，急需整合升級(jí)。

在被視為“千億級(jí)市場(chǎng)”的二手手機(jī)回收行業(yè),，這一問題同樣顯著,。

“一年3億-4億的閑置手機(jī)，二手手機(jī)的平均回收價(jià)400元左右,，市場(chǎng)規(guī)模很大,，”知名手機(jī)回收平臺(tái)回收寶合伙人熊洲告訴記者：“千億級(jí)市場(chǎng)，但基本還沒有競(jìng)爭(zhēng),，大家都是大海里游泳,，因?yàn)榛厥章蕦?shí)在太低了?！?/p>

回收寶成立于2014年7月,，是以“網(wǎng)站+順豐快遞”為模式的手機(jī)回收平臺(tái)，主要與華為等手機(jī)公司,、三大電信運(yùn)營(yíng)商合作密切,。2016年6月，回收寶獲得近億元的A輪融資,，11月又獲得SMC世銘集團(tuán)的投資,。2016年，回收寶回收手機(jī)約100萬臺(tái),。

據(jù)記者了解,，目前市場(chǎng)上存在大量的手機(jī)回收平臺(tái)，目前成交量最大的為成立于2012年的愛回收,，2016年,，愛回收的業(yè)務(wù)總量超過500萬臺(tái)，營(yíng)收17億,，此數(shù)據(jù)包含相機(jī),、筆記本等產(chǎn)品在內(nèi)。此外,，58同城旗下二手交易平臺(tái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)在2016年自營(yíng)交易量為80萬臺(tái),，而使用轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)驗(yàn)機(jī)平臺(tái)的客戶自主交易量為330萬臺(tái)。除此之外,，淘寶旗下咸魚平臺(tái)也存在為數(shù)不少的手機(jī)交易,，但咸魚暫未公布其銷量。

2016年,，手機(jī)回收的百度指數(shù)從1500點(diǎn)增至3000點(diǎn),，5家平臺(tái)在百度投放廣告，以手機(jī)回收為關(guān)鍵詞在百度前幾頁中檢索出的企業(yè)超過數(shù)十家,，但是,，沒有哪個(gè)企業(yè)的回收數(shù)據(jù)能夠超過整個(gè)市場(chǎng)保有量的1%,。

“在歐美、日本,，手機(jī)回收率很高，日本可以達(dá)到40%,，”熊洲介紹：“一方面是公民環(huán)保意識(shí)強(qiáng),，另一個(gè)原因在于手機(jī)渠道相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是運(yùn)營(yíng)商渠道,，從哪賣的就從哪回收,。”而在國(guó)內(nèi)遍布全國(guó)二,、三,、四線城市的線下渠道，運(yùn)營(yíng)商渠道,、互聯(lián)網(wǎng)渠道基本三分天下,，渠道成本較高。

不過,，手機(jī)回收公司的側(cè)重點(diǎn)也在于“具有殘值,、可以二次流通”的手機(jī)?！耙恍┩耆珱]有使用價(jià)值的手機(jī),，可能回收價(jià)格也就是幾塊錢，”熊洲告訴記者,，“這類手機(jī),，只占整個(gè)回收量10%，收到之后基本會(huì)平價(jià)提供給環(huán)保企業(yè),。它們存量非常大,，但都躺在抽屜里?！?/p>

對(duì)于尚有殘值的手機(jī),，手機(jī)回收平臺(tái)可以提高其回收效率，但已經(jīng)成為“電子垃圾”的手機(jī),，目前沒有誰將其視為重點(diǎn),。

電子垃圾的橋梁

“電子垃圾的產(chǎn)生源，正規(guī)處理企業(yè)之間,，一直缺少一個(gè)溝通的橋梁,。”東方循環(huán)研究部費(fèi)彥肖如是告訴記者,。東方循環(huán)是主打固廢資源綜合利用的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái),，是上海市綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的承接者,，負(fù)責(zé)園區(qū)固體廢物的在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)及廢棄物資源利用和無害化處置。

費(fèi)彥肖介紹,，上海市共有企業(yè)40.3萬家,，每年由企業(yè)產(chǎn)生的電子垃圾數(shù)量約為廢棄電腦200萬臺(tái)、廢棄打印機(jī)80萬臺(tái),、廢棄硒鼓墨盒800萬只,、燈管600萬支，電子垃圾超過8萬噸,。但是,，“大多數(shù)企業(yè)并不知曉國(guó)家對(duì)電子垃圾的處置有明文規(guī)定，也不知曉隨意處置會(huì)帶來哪些危害,。企業(yè)通常會(huì)將產(chǎn)生的廢電腦和打印機(jī)交由負(fù)責(zé)維修的個(gè)體小商戶,，或者長(zhǎng)期貯存在倉庫中，不知道如何處理,?！倍硪环矫妫虾Ｊ形宕箅娮永幚韱挝坏牟鸾饩€卻長(zhǎng)期閑置,，“吃不飽”,。

“通過園區(qū)的固體廢物在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，可以把企業(yè)的固廢信息進(jìn)行備案,、整理,、匯總集約、分類呈現(xiàn),，對(duì)接五大處理企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo),。”費(fèi)彥肖介紹,，成立于2015年的東方循環(huán),，在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)交易量超過6000萬。

2017年,，上海市將固廢資源利用率指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃,，要求企業(yè)園區(qū)的電子廢棄物等固體廢物要規(guī)范化處置，且對(duì)資源利用率提出指標(biāo)要求,。在消費(fèi)端電子垃圾市場(chǎng),，目前電子垃圾處理的龍頭企業(yè)格林美正在嘗試以社區(qū)為單位進(jìn)行居民電子垃圾回收，并專門打造APP“回收哥”,。因?yàn)樘幱谪?cái)報(bào)靜默期,，格林美未接受記者采訪，目前并不清楚此方式的成效。

不過,，從目前來看,，將政策導(dǎo)向集中于垃圾生產(chǎn)源，比此前的基金扶持具有更好的效果,。

需要指出,，“電子垃圾回收的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，”劉華告訴記者：“目前的研究報(bào)告認(rèn)為,，從手機(jī)上看,，一噸電子垃圾里面的黃金含量為200-400克，相比之下,，一噸金礦石里黃金的含量只有幾克，5-8克的已經(jīng)算是富礦了,?！背酥猓娮永€富含銅,、鐵,、鈷、鎳等資源,，被稱為城市礦山,。

也正是因此，在國(guó)內(nèi)渠道不通暢,、大量垃圾閑置的情況下,，海量電子垃圾走私到中國(guó)。

2016年5月,，巴塞爾公約組織在官網(wǎng)發(fā)布了一份為期兩年的調(diào)查報(bào)告,，該報(bào)告指出，美國(guó)的電子垃圾,，有32.5%被出口到亞洲,，包括中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港,、大陸,、泰國(guó)等地?！斑@些地方,，很多都是中轉(zhuǎn)地，最終都是走私到大陸,，”一位從2004年在商檢部門從業(yè)的人士告訴記者：“這些電子垃圾,，主要流向兩個(gè)地方，廣東貴嶼,、天津子牙,。走私成本比國(guó)內(nèi)收集的成本低很多,，地方政府也不排查垃圾來源?！?/p>

貴嶼是世界聞名的電子垃圾集中營(yíng),，巴塞爾組織官網(wǎng)一直使用在貴嶼拍攝的照片作為招募支持者的首頁圖片，上述調(diào)查報(bào)告指出,，過去十多年間貴嶼是美國(guó)電子垃圾的主要走私地,。因?yàn)橥耆捎梅贌⑺嵯吹缺┝Σ鸾夥绞?，貴嶼的重金屬污染大多超標(biāo)近千倍,，超過80%的當(dāng)?shù)貎和U超標(biāo)。2013年開始,，廣東省整頓貴嶼,，將無序拆解的作坊遷移至工業(yè)園區(qū)。不過,，2017年1月,，巴塞爾官網(wǎng)發(fā)布一篇文章，文中認(rèn)為,，“政府的處理方式,，只是把工人集中起來，仍然使用過去的方式處理電子垃圾,，這不是真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí),。”