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中國醞釀推進低空空域改革 需補齊三大短板

2017-04-21

  據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,,當汽車保有量不斷增長,,開車成為現(xiàn)代人普遍具備的技能時,,駕駛飛機翱翔天空開始成為越來越多人崇尚的事情,。隨著中國經(jīng)濟迅速發(fā)展,大眾消費正面臨轉(zhuǎn)型升級,,以私人飛機等為代表的通用航空產(chǎn)業(yè),,日益受到關注,,擁有私人飛機夢的先富人群及愛好者與日俱增。

  不過,,私人飛機能不能飛起來,首先取決于低空空域資源的開放,,其次是通用航空制造業(yè)及相關配套服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。過去,,低空空域處于嚴格的管束下,今后,,這個局面有望改變,。國家空管委辦公室副局長杜強昨天(11日)透露,,10月份即將召開全國低空空域管理改革工作會議,,將進一步推出針對性,、操作性強的規(guī)范,。

  根據(jù)民航局的規(guī)劃,,2020年通用航空發(fā)展目標是實現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展,,飛行總量達到200萬小時,未來幾年的飛行量增速大約19%,。據(jù)預測,,2015年我國通用飛機保有量大約在2500架,2020年我國通用飛機保有量將突破9000架,,從目前國內(nèi)的保有量估計,,未來幾年,通用飛機保有量每年的增速將超過25%,。

  低空開步放開帶來的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大,,這一領域有望撬動起一個萬億元潛力的大市場。低空空域管理逐漸適應時代的需要,,相關的產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展良機,。可以預見,,“低空經(jīng)濟”將會掀起一波熱潮,,“一飛沖天”不是夢。

  低空空域是指1000米以下的空間,,在這個空間,,一些通用航空發(fā)達的國家和地區(qū),可以開展各種醫(yī)療救援,、搶險救災、空中旅游等飛行活動,。但在我國,,由于飛行審批復雜嚴苛,過去低空空域利用度不高,,私人飛機的發(fā)展也受到很大制約。為什么低空空域管理如今要加以改革,?從航空運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,,中國民航管理干部學院航空運輸服務研究所所長鄒建軍分析,,通用航空和商務航空這“兩條腿”必須要“齊步走”。

  鄒建軍:在整個航空運輸領域,,它是兩條腿走路,,一個是我們講的商務航空,,另外一個實際上就是我們講的通用航空,。我們國家現(xiàn)在雖然從經(jīng)驗來講,,從航運運輸來講是第二大國,但是通用航空實際上是非常短缺的,。在這種情況下,,我們需要解決這樣一個低空開放的問題,。希望通過這樣一個政策,促進整個通用航空業(yè)的發(fā)展,使我們整個航空運輸?shù)膬蓷l腿都是粗壯的,,形成一個往前走的步伐,。

  關于低空空域管理改革,,業(yè)界關注的焦點在于新的管理規(guī)定出臺以后,,相關的產(chǎn)業(yè)究竟能做出一個多大的蛋糕。具體的產(chǎn)值現(xiàn)在可能還難以確切計算,,不過因為基數(shù)小,、空間大,中國民航管理干部學院航空運輸服務研究所所長鄒建軍用“不可估量”來形容它的前景,。

  鄒建軍:我舉一個簡單的例子,,通用航空你看到的是一架直升機或者是一架公用機在飛行,但實際上背后首先是服務,,然后是購買,,消費,,再接著往后是什么,?是整個國家航空界的巨大產(chǎn)業(yè),,從零部件到整個航空器的整裝線,,是一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。如果說我們真的能夠?qū)崿F(xiàn)整個通用航空快速發(fā)展,,低空開放不成問題,到那時候,,實際上整個產(chǎn)業(yè)鏈就會被激活,所帶來的經(jīng)濟活力和對外釋放的能量是不可估量的,。我們現(xiàn)在還處在一個初始期。

  經(jīng)濟之聲特約評論員張彬表示,,國家逐步放開對低空空域的管理,體現(xiàn)了簡政放權(quán)的積極信號,,也是深化體制改革的一個重要步驟,。

  經(jīng)濟之聲:這幾年全國通用航空發(fā)展速度明顯加快,政府,、社會、企業(yè),、個人對發(fā)展通用航空熱情空前高漲,。對低空空域的管理,,從嚴格管制,,到逐漸放松管理,、逐步開放,,管理思路的變化傳遞出什么樣的信號,?

  張彬:首先是一個中央簡政放權(quán)的積極信號,。簡政放權(quán),讓相應的審批程序更簡便,,其實不僅體現(xiàn)在一些日常事務中,,關于低空的相應管理規(guī)定的實施,,也是一種審批手段的簡政放權(quán)。以前中國的飛行審批非常復雜,,也非常嚴苛,所以中國的產(chǎn)業(yè)受到相應的制約,,這也是一種深化體制改革的重要步驟。當然它還要跟相關的方面包括軍隊等進行一系列的協(xié)調(diào),。這是第一點。

  第二點,,也是很重要的一點,大家抬頭看看,,除了看見高樓之外,,1000米以下基本上是干干凈凈,所以我們的通用航空領域的商機是無限的,。它的產(chǎn)值,,包括固定翼飛機、直升機,,以及衍生出的一系列空中旅游,、探險、測繪等,,據(jù)估算,,未來的產(chǎn)值上萬億。對于目前的中國來說,,在外部經(jīng)濟環(huán)境比較危急的時候,,這樣一個大的產(chǎn)業(yè),拉動內(nèi)需的產(chǎn)業(yè),,對于中央也好,,對于老百姓也好,對于商家也好,,都有著巨大的吸引力,,能夠帶動很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  第三,,確實也為我們未來的搶險救災,,包括勘探、測繪等提供了極大的便利,。

  又有市場,,又有前景,相應的審批手續(xù)又簡化,,從這幾個方面來講,,這體現(xiàn)出我們通用航空管理體系或者說管理思路的一個積極變化。

  經(jīng)濟之聲:低空空域逐步開放,,如何管理是個難題,。在空域開放方面,過去國家層面管理嚴格,,使得地方發(fā)展自主性受到限制,。未來,,如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)管理?需要補齊哪些管理上的短板,?

  張彬:可能很多喜歡航空的朋友,,覺得放開低空空域會帶來極大的利好,但從目前來講,,我們在管理上還面臨很多問題,。一個是航空人才的缺乏。中國通用航空這么多年的管控,,這么嚴格的審批程序,,致使相應領域的管理人才基本上是空白,人才極大短缺,,一旦開放之后,,這批人才怎么培養(yǎng),怎么能夠適應人才的需要,,這是一個大問題。

  第二,,飛機不像買汽車,,買個汽車還得找一個地方停車呢,還涉及停車管理員,,還涉及交費問題,,出了意外還要有交警來負責。那飛機航空的安全怎么來保證,?機場的配置配件相應的完善,,以及相應的空中管理、地面管理,、機務等等,,涉及龐大的系統(tǒng),在這個系統(tǒng)沒有初步建立起來之前,,低空開放或者說我們所謂的“通用航空的航空夢”,,恐怕還要打一個大大的問號。

  再有一個,,在目前反恐形勢這么緊張的情況下,,如果低空開放之后,勢必會面臨一些安全問題,,這些安全問題怎么樣來保證,,這也是相關部門需要考慮的問題。

  從人才,、基礎設施,、再到我們的航空安全,,這些問題是考驗中國未來通用航空市場能不能平穩(wěn)順利運行的一個最基本的試金石。

  經(jīng)濟之聲:從改革來看的話,,這一次低空空域的管理改革,,您覺得對于整個通用航空的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,能起到什么樣具體變化,?

  張彬:作用非常大,,美國有20多萬架通用航空領域的飛機,中國才一千多架,,比例差太遠了,,一旦說放開之后,私人飛機聽著離咱們很遙遠,,但它的市場在中國非常廣闊,,而且它的投入產(chǎn)出比是1比10。這樣一個龐大的市場,,包括直升機的市場,,未來前景都將是非常好的,在這種前景下,,可能會對中國航空配件的建設,,小型商務或者公務飛機的建設,都會帶來重大的促進作用,。當然,,一旦開放之后,可能外國的飛機也會進入中國,,那就勢必面臨一個競爭,,這種競爭如果是良性的話,也會推動中國相應航空產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展,。未來必然是繼汽車之后又一個拉動中國經(jīng)濟騰飛的重要的引擎之一,。

  經(jīng)濟之聲:還有一個問題就是價格問題,以后的價格有沒有可能出現(xiàn)慢慢的下降,?

  張彬:我覺得會有的,,隨著技術(shù)的發(fā)展,新材料的使用,,再加上飛機普及以后,,量一大了,自然而然價格就會降下來,。對于老百姓來說,,帶來的直接便利是,我們未來可以享受到航空旅游的快樂,。


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