隨著無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展,，越來(lái)越多無(wú)人機(jī)出現(xiàn)在公眾的視野里，然而諸如無(wú)人機(jī)黑飛、擾航之類(lèi)的事件也頻頻發(fā)生。近日，深圳市政府發(fā)布了《深圳市民用輕小無(wú)人駕駛航空器管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》,，并就此向有關(guān)單位和社會(huì)各界人士征求意見(jiàn)。

　　圖片來(lái)源：深圳政府法制信息網(wǎng)

　　明確監(jiān)控對(duì)象 劃分禁飛區(qū)

　　《辦法》中明確規(guī)定了監(jiān)控對(duì)象為民用輕小無(wú)人駕駛航空器（以下稱(chēng)“無(wú)人機(jī)”）,。此類(lèi)無(wú)人機(jī)是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員操縱,、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于等于0.25千克,、小于7千克,，并從事非軍事、警務(wù),、海關(guān)緝私飛行任務(wù)的航空器,。除了民用輕小無(wú)人駕駛航空器以外，加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型,，也按照本辦法有關(guān)無(wú)人機(jī)的規(guī)定進(jìn)行管理,。

　　除了明確監(jiān)控對(duì)象以外，《辦法》中明確表示,，未經(jīng)批準(zhǔn),，不得在以下區(qū)域上空飛行無(wú)人機(jī)：

　　（一）機(jī)場(chǎng)障礙物限制面以及民用航空航路,、航線(xiàn),；

　　（二）鐵路,、高速公路以及水上航路,、航線(xiàn)及其兩側(cè)各50米范圍內(nèi)；

　?。ㄈ┦?、區(qū)黨委和政府（含新區(qū)管委會(huì)和前海管理局）、軍事管制區(qū),、通信,、供水、供電、能源供給,、?；锲焚A存、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)敏感單位,、設(shè)施及其周邊100米范圍內(nèi),；

　　（四）大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),、交通樞紐,、火車(chē)站、汽車(chē)客運(yùn)站,、碼頭、港口及其周邊100米范圍,。

　　無(wú)人機(jī)黑飛事件頻發(fā),，其主要原因還是在于一直沒(méi)有嚴(yán)明的法律去界定無(wú)人機(jī)允許飛行的范圍，因此用戶(hù)才肆無(wú)忌憚的操控?zé)o人機(jī)飛行,。此次《辦法》中嚴(yán)格劃定了禁飛區(qū),，必然能在一定程度上減少“黑飛”事件的發(fā)生。

　　禁止“酒后飛行”,、偷拍等違法行為

　　“酒駕”一直是交通監(jiān)管中一個(gè)嚴(yán)肅的話(huà)題,，在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域同樣不可小覷?！掇k法》中明確規(guī)定無(wú)人機(jī)駕駛員飲酒,、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品的，不得飛行無(wú)人機(jī),。無(wú)人機(jī)駕駛員有飲酒,、醉酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的,，應(yīng)當(dāng)接受測(cè)試,、檢驗(yàn)。

　　除了禁止“酒后飛行”以外,，無(wú)人機(jī)偷拍,、擾亂秩序等問(wèn)題，《辦法》中也做出了相關(guān)規(guī)定,，任何單位和個(gè)人不得利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行下列活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┩蹬能娛略O(shè)施、市,、區(qū)黨委和政府以及其他保密場(chǎng)所,；

　　（二）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位的工作、生產(chǎn),、教學(xué),、科研、醫(yī)療等正常秩序,；

　?。ㄈ┩斗虐x、色情,、賭博,、迷信、恐怖,、暴力等內(nèi)容的宣傳品,；

　　（四）運(yùn)輸,、投放爆炸性,、毒害性、放射性,、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體,；

　　（五）危害他人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,，破壞公共設(shè)施,；

　　（六）偷窺,、偷拍個(gè)人隱私,；

　　（七）其他違反法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為,。

　　政府監(jiān)管+企業(yè)自律 雙管齊下更高效

　　《辦法》明確要求了民用航空管理部門(mén)、空中交通管制部門(mén)依法對(duì)無(wú)人機(jī)及其飛行活動(dòng)進(jìn)行管理,。市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確政府各部門(mén)管理職責(zé)，建立與民用航空管理部門(mén),、空中交通管制部門(mén)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決無(wú)人機(jī)管理中的重大問(wèn)題。

　　此外,，市經(jīng)貿(mào)信息管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照深圳市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件管理的有關(guān)規(guī)定,，制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)人機(jī)技術(shù)規(guī)范,，明確無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)功能和要求。市經(jīng)貿(mào)信息管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)行業(yè)指導(dǎo),，建立無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)備案制度,，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)備案管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn),、銷(xiāo)售的監(jiān)督管理,，及時(shí)查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為,。市無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)依法對(duì)無(wú)人機(jī)使用的無(wú)線(xiàn)電頻率,、控制臺(tái)（站）進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　除了加強(qiáng)政府監(jiān)管力度以外,，《辦法》中表示,，鼓勵(lì)和支持航空、無(wú)人機(jī),、航拍協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建立無(wú)人機(jī)行業(yè)管理制度,，加強(qiáng)行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識(shí),，增強(qiáng)國(guó)家安全、公共安全,、機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境的保護(hù)意識(shí),。無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自有的服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接入政府服務(wù)管理平臺(tái)，按照規(guī)定提供共享數(shù)據(jù)信息,，并確保身份認(rèn)證,、禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置等功能數(shù)據(jù)與政府服務(wù)管理平臺(tái)一致,。無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施,，確保無(wú)人機(jī)飛行時(shí)接入政府服務(wù)管理平臺(tái)，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行管控,。

　　俗話(huà)說(shuō),，“解鈴還須系鈴人”，如今無(wú)人機(jī)的普及率大大提高,，無(wú)人機(jī)黑飛等問(wèn)題,，單純依賴(lài)政府的監(jiān)管只能是治標(biāo)不治本，唯有政府與無(wú)人機(jī)企業(yè)雙方攜手,，通力合作,，才能更有效的解決無(wú)人機(jī)黑飛等問(wèn)題。