“凡益之道,，與時(shí)偕行?！?/p>

　　很長(zhǎng)一段時(shí)間，能源的戰(zhàn)略性特征被更多地強(qiáng)調(diào),，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足,，價(jià)格由政府制定，而其具有的一般商品屬性被忽視,，市場(chǎng)感知“溫度”,、配置資源的功能難以發(fā)揮，這導(dǎo)致能源價(jià)格市場(chǎng)不能及時(shí),、準(zhǔn)確地反映能源產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系,、稀缺程度以及對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)投資者,、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的激勵(lì)和約束也難免失靈,。要想扭轉(zhuǎn)，市場(chǎng)要有條件發(fā)揮作用,，政府也要準(zhǔn)確定位,。

　　從這個(gè)意義上講，能源體制,，對(duì)于能源的生產(chǎn),、分配和消費(fèi)既是支持，也是制約,，實(shí)施能源體制革命就是為整個(gè)能源革命提供基礎(chǔ)和保障,。

　　如今，我國(guó)能源領(lǐng)域體制革命不斷向縱深推進(jìn),，市場(chǎng)體系逐步完善,，政府職能日益轉(zhuǎn)變,改革的道路正越走越實(shí)，越走越寬,。

　　新組合˙新市場(chǎng)˙新主體

　　煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的“頂?！眴?wèn)題由來(lái)已久，二者利潤(rùn)此消彼長(zhǎng),，加之各自多元化經(jīng)營(yíng),，導(dǎo)致重復(fù)投資、優(yōu)勢(shì)分散,，作為能源市場(chǎng)中重要主體的競(jìng)爭(zhēng)效率也受到影響,，煤電結(jié)合因此被寄予厚望。

　　就在今年“七夕”情人節(jié)之際,，世界最大煤炭供應(yīng)商神華集團(tuán),，與五大發(fā)電集團(tuán)之一國(guó)電集團(tuán),，合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，這家總資產(chǎn)近1.8萬(wàn)億元的國(guó)字號(hào)煤電集團(tuán)誕生,，體量在世界能源企業(yè)中也是名列前茅,。

　　國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，在煤電產(chǎn)能過(guò)剩的當(dāng)下,，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)重組,，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，而合并重組將提高行業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)效率,。

　　當(dāng)然,，過(guò)程中還可能面對(duì)業(yè)務(wù)整合、總部整合,、上市公司整合,、文化整合等幾大難關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)放大,、短板互補(bǔ),，把“1+1>2”的不等式演算成真，是新公司的使命,，也將為后續(xù)的類似重組提供參照和樣板,。

　　新一輪電力體制改革，則是自電改9號(hào)文頒布以來(lái),，一路高歌猛進(jìn),。2016年3月1日，北京和廣州電力交易中心分別掛牌成立,。兩家國(guó)家級(jí)電力交易中心負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，既調(diào)劑余缺，又促進(jìn)清潔能源消納,。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這是深化電力體制改革、加快電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵一步,，標(biāo)志著我國(guó)電力放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié),、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　以往,，電力買賣實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式,，電廠只能把電賣給電網(wǎng)企業(yè)，用電客戶只能從電網(wǎng)企業(yè)買電,，價(jià)格也是由政府部門制定的,。電力交易中心帶來(lái)了改變，提供場(chǎng)所和平臺(tái),，使發(fā)電廠,、售電公司,、用電的大型工商企業(yè)，都可以直接參與電力交易,，多元市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)能夠讓價(jià)格更貼切地反映供需關(guān)系,。

　　北京電力交易中心開展的首次市場(chǎng)化跨區(qū)跨省交易，就是銀東直流跨區(qū)電力用戶交易,，有來(lái)自山東的30家電力用戶同銀東直流的3家配套企業(yè)和陜甘寧青等地824家風(fēng),、光、火電企業(yè)踴躍參與,，雙方各自報(bào)價(jià)，供需兩條價(jià)格曲線的交叉點(diǎn)就是均衡價(jià)格,，最終總計(jì)交易電量90億千瓦時(shí),，測(cè)算后降低購(gòu)電成本5.4億元。

　　除此之外,，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)開始實(shí)施,，8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)正在推動(dòng)，售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制也已初步建立,。這些變化從無(wú)到有,，搭建了電力市場(chǎng)的平臺(tái)架構(gòu)，減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),，為市場(chǎng)機(jī)制在能源資源的配置中起到?jīng)Q定性作用創(chuàng)造了先決條件,。

　　目光轉(zhuǎn)向油氣行業(yè)，其在國(guó)企混合所有制改革中引領(lǐng)風(fēng)氣之先,。

　　每次給愛(ài)車加油時(shí),，順便從加油站的便利店捎一箱飲料、買幾包零食,，已經(jīng)成了不少人的習(xí)慣,，里面日益豐富的貨品、便捷的服務(wù),、靈活的線上線下模式,，帶給消費(fèi)者良好體驗(yàn)，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了油品的銷售,。有今天的情勢(shì),，中國(guó)石化2014年啟動(dòng)的油品銷售業(yè)務(wù)板塊混改功不可沒(méi)。

　　為了建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、調(diào)動(dòng)企業(yè)活力,，中國(guó)石化積極引入社會(huì)資本展開混改。經(jīng)過(guò)多輪篩選,、談判以及最終交割,，中國(guó)石化銷售公司共向大潤(rùn)發(fā),、復(fù)星、航美等25家外部投資者出讓29.58%股權(quán),，合計(jì)對(duì)價(jià)1050.44億元,。

　　重組引資實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，引入社會(huì)資本,，也引入了新的理念,、新的活力。2016年,，銷售公司整體營(yíng)收達(dá)到10529億元,，盈利322億元。在鞏固傳統(tǒng)油氣銷售業(yè)務(wù)的同時(shí),，銷售公司的非油品新興業(yè)務(wù),，進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，交易額從2013年的133億元激增到2016年的351億元,。今年,，銷售公司10%的股份預(yù)計(jì)在境外上市，無(wú)疑會(huì)給中國(guó)石化這艘大船帶來(lái)更多的發(fā)展動(dòng)力與資金,。

　　據(jù)悉,，在國(guó)家發(fā)改委即將發(fā)布的第三批國(guó)企混改試點(diǎn)名單中，油氣企業(yè)仍然是重心,。中國(guó)石化在跑完混改第一程后透露正在地?zé)?、管道等業(yè)務(wù)板塊推進(jìn)混改，中石油則計(jì)劃在11月底前完成公司制改革,。

　　當(dāng)頭炮˙期中考˙殺手锏

　　成熟的市場(chǎng)化能源機(jī)制離不開政府的規(guī)范與支持,。簡(jiǎn)政放權(quán)正是激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造活力最直接的舉措，因而被當(dāng)作全面深化改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”,。能源領(lǐng)域同樣如此,。

　　曾幾何時(shí)，政府部門同意開展工程前期工作的批文,，俗稱“路條”,，是能源項(xiàng)目上馬的前置條件，由于審批鏈條長(zhǎng),、環(huán)節(jié)多,、權(quán)力集中，跑“路條”的人常常調(diào)侃自己是“銅頭,、鐵嘴,、飛毛腿”。這成為能源行業(yè)“重審批、輕監(jiān)管”的一個(gè)縮影,，也正是簡(jiǎn)政放權(quán)亟需解決的問(wèn)題,。

　　對(duì)分布式光伏的管理改革就是一例。以2013年光伏“國(guó)八條”為政策依據(jù),，《分布式發(fā)電管理暫行辦法》明確鼓勵(lì)各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目,，而且豁免業(yè)務(wù)許可。也就是說(shuō),，類似分布式發(fā)電中的家庭自用小型電站不再需要“路條”,，居民在建造分布式發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，只需要向地方供電部門進(jìn)行申請(qǐng)即可,，供電部門實(shí)地勘察后,，將單獨(dú)為該戶制定接入方案，為每戶配備兩塊以上的電表,，居民自發(fā)自用和余電上網(wǎng)賺電費(fèi)兩不耽誤,，手續(xù)簡(jiǎn)便也激發(fā)了更多居民把屋頂變成了自家的“發(fā)電機(jī)”和“小銀行”。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)一直在路上,。所謂“放”，就是做減法,。推進(jìn)行政審批改革,，也意味著削減管理部門的權(quán)力和利益，是向自身“動(dòng)刀子”,，但行動(dòng)不容遲疑,。國(guó)家能源局五年以來(lái)，已取消下放電力市場(chǎng)份額核定,、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā),、天然氣商品量分配計(jì)劃審批等22項(xiàng)、38子項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,，全部取消非行政審批事項(xiàng),，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)；通過(guò)公布《國(guó)家能源局行政審批事項(xiàng)公開目錄》,，曬出“權(quán)力清單”,用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”,。

　　不該管的要“放”，該管的要堅(jiān)決“管”起來(lái),。大量減少審批后,，需要將更多力量分配到事中和事后監(jiān)管，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變,，難度更大,、要求更高。

　　以往對(duì)傳統(tǒng)化石能源的粗放利用，對(duì)環(huán)境造成污染,，具有很大的負(fù)外部性,，所以說(shuō)環(huán)境問(wèn)題的根子在能源。最為集中的反映之一就是影響人們幸福指數(shù)的霧霾,。

　　2013年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，因提出10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施而被稱為“大氣十條”,，其中明確要求到2017年,，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上；京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物PM2.5濃度分別下降25%、20%,、15%左右,，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　目標(biāo)已經(jīng)明確,，但從“知道”到“得到”,，中間還要“做到”。監(jiān)管和督促大家“做到”,，恰是政府部門的重要工作,。

　　2014年6月的十多天時(shí)間里，河北,、山西,、內(nèi)蒙古的上空時(shí)常有無(wú)人機(jī)飛行，任務(wù)是執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng),。為了貫徹落實(shí)“大氣十條”,，國(guó)務(wù)院八部門聯(lián)合開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，這是第一戰(zhàn)役,，也是第一次利用無(wú)人機(jī)搭載熱紅外相機(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行高空監(jiān)測(cè),，以判別企業(yè)類型、治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的基本情況,。行動(dòng)檢查了254家企業(yè),，發(fā)現(xiàn)疑似存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)64家，主要問(wèn)題有煙塵超標(biāo)排放,、煙粉塵無(wú)組織排放嚴(yán)重,、脫硫設(shè)施及廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行等。另外,，還發(fā)現(xiàn)部分隱藏在山區(qū)的小土作坊,。接著,，對(duì)于這些問(wèn)題線索，環(huán)保部組織了華北督查中心開展地面檢查,，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),，并且督促地方政府查處、整改到位,。

　　盡管“大氣十條”將在今年收官,，但頂多算是一次“期中考”，因?yàn)檫@樣的監(jiān)督與落實(shí)已經(jīng)成為常態(tài),。據(jù)介紹,，環(huán)保部在完成首輪31個(gè)省區(qū)市的環(huán)保督察、問(wèn)責(zé)數(shù)萬(wàn)人后,，還將持續(xù)進(jìn)行機(jī)動(dòng)式,、點(diǎn)穴式的專項(xiàng)督察，形成長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　更具基礎(chǔ)功能的是建立健全法治體系,。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日開始實(shí)施，堪稱“史上最嚴(yán)”,，不僅增設(shè)了行政拘留,、查封扣押等強(qiáng)制性手段，而且對(duì)于拒不改正的老賴企業(yè),，按新環(huán)保法的規(guī)定,，相關(guān)部門可以對(duì)企業(yè)按日累計(jì)罰款且上不封頂。

　　有法可依之后,，關(guān)鍵在于執(zhí)法必嚴(yán),，新《環(huán)保法》“說(shuō)一不二”,。2016年,，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件，實(shí)施查封扣押案件9622件,，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件,，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件,，同比分別上升36%,、130%、68%,、91%,、16%。其中,，浙江,、廣東、江蘇、福建,、安徽,、河南、山東等7省案件數(shù)量達(dá)1000件以上,?！董h(huán)保法》不是“棉花棒”而是“殺手锏”，它的震懾作用正在幫助提升政府和企業(yè)的守法意識(shí),，也為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行筑牢保障,。

　　此外，推進(jìn)能源基本法《能源法》的制定和《電力法》《煤炭法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等已有單行法的修訂,，以及加快相關(guān)行政法規(guī)的制定和修訂,，將是今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。

　　百舸爭(zhēng)流,，奮楫者先,。能源體制革命正奮力前行，或許它帶來(lái)的變化不如新技術(shù)那么炫目,，不像供需變動(dòng)一樣直接,，但小到衣食起居、大到國(guó)家世界,，無(wú)不與其相關(guān),。因此，理順體制機(jī)制,，讓政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”各安其位,、各司其職，唯有如此,，才能打通能源發(fā)展快車道,。