日前,，國家能源局印發(fā)《2018年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），對于2018年能源行業(yè)的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)做出了具體安排,。指導(dǎo)意見提出了全年能源消費(fèi)目標(biāo),，2018年全國能源消費(fèi)總量控制在45.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到59%左右,。記者整理了2016年~2018年指導(dǎo)意見中電源建設(shè)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容,，分析其中變化的脈絡(luò)及背后的相關(guān)原因。
2016年,，我國風(fēng)電,、光伏發(fā)電、太陽能熱利用的市場規(guī)模已位居全球首位,，并建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,，指導(dǎo)意見中關(guān)于可再生能源的表述如下：大力發(fā)展太陽能。擴(kuò)大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模,。繼續(xù)推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè),。穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。推動“三北”地區(qū)風(fēng)電健康發(fā)展,，鼓勵東中部和南部地區(qū)風(fēng)電加快發(fā)展,。
在2017年的指導(dǎo)意見中，對于可再生能源發(fā)展要求更加具體和明晰：明確了風(fēng)電新開工建設(shè)規(guī)模為2500萬千瓦,，新增裝機(jī)規(guī)模為2000萬千瓦,。在光伏發(fā)電方面，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦,，新增裝機(jī)規(guī)模1800萬千瓦,。
今年的指導(dǎo)意見中,，可再生能源部分也著墨頗多。例如：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)特別強(qiáng)調(diào)加快推動分散式風(fēng)電發(fā)展,，光伏的政策導(dǎo)向是穩(wěn)妥推進(jìn),，規(guī)范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。兩處都提到了推動分布式能源發(fā)展,。而近年來比較火熱的生物質(zhì)發(fā)電,，在2017年并未明確發(fā)展目標(biāo)，2018年的目標(biāo)是150萬千瓦裝機(jī),。光伏扶貧建設(shè)安排1500萬千瓦,，比去年翻倍。
煤電：從控制產(chǎn)能規(guī)模到推動化解過剩產(chǎn)能
2016年10月20日,，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》,，除了要求嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)外，還提出要明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模,、規(guī)范煤電開工建設(shè)秩序等具體的措施。三年過去了,，煤電產(chǎn)業(yè)處境發(fā)生了哪些變化,？指導(dǎo)意見中可見一斑。
2016年指導(dǎo)意見中指出：“控制煤電產(chǎn)能規(guī)模,。合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期,，研究建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示,?！?017年的表述為：“要有效防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)計(jì)淘汰規(guī)模400萬千瓦以上,?！?/p>
今年的指導(dǎo)意見中明確指出，要推動化解煤電過剩產(chǎn)能,，全年煤電投產(chǎn)規(guī)模較2017年更進(jìn)一步減少,，淘汰高污染、高能耗的煤電機(jī)組約400萬千瓦,。
核電：從“安全”到“推進(jìn)”
核電技術(shù)日趨成熟,，能源工作指導(dǎo)意見對于核電發(fā)展態(tài)度從“安全”轉(zhuǎn)為“推進(jìn)”。對比2016-2018年的能源工作指導(dǎo)意見核電政策部分,，2016年和2017年的關(guān)鍵方針均為“安全發(fā)展核電”,，而2018年該方針調(diào)整為“穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展”。
2018年文件中明確指出“在充分論證評估的基礎(chǔ)上,，開工建設(shè)一批沿海地區(qū)先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目”,，與之對應(yīng)的2016年版的政策表述為“繼續(xù)推進(jìn)AP1000依托項(xiàng)目建設(shè),，抓緊開工大型先進(jìn)壓水堆CAP1400示范工程，適時啟動后續(xù)沿海AP1000新項(xiàng)目建設(shè)”,，2017年的政策表述為“積極推進(jìn)具備條件的核電項(xiàng)目建設(shè),，按程序組織核準(zhǔn)開工”。
水電：新開工建設(shè)未設(shè)立明確目標(biāo)
隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,尤其是節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施,近年來我國水電建設(shè)得到了較快的發(fā)展,。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國常規(guī)水電發(fā)電量11501億千瓦時,，約占全國電源總發(fā)電量的19.2%,，占非化石電源發(fā)電量的67.6%。
2016年指導(dǎo)意見中指出,，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,，有序推進(jìn)金沙江、雅礱江,、大渡河,、黃河上游等水電基地建設(shè)，特別提到控制中小水電開發(fā),。
棄水問題是近年來水電開發(fā)繞不過的一道坎,，關(guān)于水電部分，2017年指導(dǎo)意見中指出,，水電新增裝機(jī)1000萬千瓦,，新開工300萬千瓦。今年的指導(dǎo)意見中,，水電新增裝機(jī)目標(biāo)減少至600萬千瓦,，新開工未設(shè)指導(dǎo)目標(biāo)。