4月11日,，由電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編著的《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2017》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在京發(fā)布,。

　　《報(bào)告》共分為八篇，包括綜合篇,、能源消費(fèi),、能源投資、能源生產(chǎn),、能源價(jià)格,、能源裝備、電力市場(chǎng)和展望篇,，分別對(duì)綜合能源、煤炭、石油,、天然氣,、電力、非化石能源的運(yùn)行情況進(jìn)行梳理和總結(jié),，以“四個(gè)革命,、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，聚焦能源發(fā)展中的主要矛盾,，通過(guò)大量的數(shù)據(jù)和生動(dòng)的圖表全面反映一年來(lái)能源發(fā)展的成績(jī)和不足,，通過(guò)縱向、橫向的對(duì)比以及理性客觀的分析來(lái)發(fā)掘現(xiàn)象背后的邏輯,，同時(shí)對(duì)未來(lái)能源發(fā)展提出展望和相關(guān)建議,。

　　能源清潔發(fā)展成為亮點(diǎn)

　　2017年，是“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,，也是能源轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)年,。

　　《報(bào)告》指出，“清潔低碳,、安全高效”已成為能源發(fā)展的總方向,。從能源發(fā)展績(jī)效指標(biāo)來(lái)看，產(chǎn)能利用明顯提升,，能源清潔發(fā)展成為亮點(diǎn),。

　　根據(jù)《報(bào)告》，2017年,，能源消費(fèi)增速回升,，全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)44.9億噸標(biāo)煤,，同比增長(zhǎng)2.9%,，增速較前一年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為60.4%,，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn),。清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20.8%,，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn),。其中,，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.8%,。電能占終端能源消費(fèi)的占比不斷提高，2017年,，電能占我國(guó)終端能源消費(fèi)比重約24.9%,，同比提高約1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2017年,，能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升,。一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到35.9億噸標(biāo)煤,，同比增長(zhǎng)3.6%。其中,，化石能源生產(chǎn)占比82.3%,，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源生產(chǎn)占比17.3%,。我國(guó)已成為世界上水電,、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)第一大國(guó),。

　　新能源發(fā)展仍需突破瓶頸

　　隨著新能源需求的加速增長(zhǎng),，我國(guó)在新能源生產(chǎn)供給、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型方面仍存在一些瓶頸問(wèn)題,。

　　部分清潔能源的供給仍然不足,。比如，在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣等因素的拉動(dòng)下,，天然氣需求集中釋放,，超過(guò)供應(yīng)能力。2017年冬季以來(lái),，我國(guó)北方大部分地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”,。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)天然氣消費(fèi)一直存在明顯的季節(jié)性峰谷差,，2017年,，我國(guó)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤，加劇了季節(jié)性峰谷差,，北方地區(qū)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的供應(yīng)緊張,。

　　《報(bào)告》建議，要解決冬季用氣緊張的情況,，從短期來(lái)看,，還需嚴(yán)格執(zhí)行“壓非保民”措施，做好煤改氣產(chǎn)消銜接,；從長(zhǎng)期來(lái)看,，需要加大天然氣供應(yīng)能力和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源,。

　　為此,，還需要在價(jià)格方面有配套措施，盡快推出季節(jié)性氣價(jià),，對(duì)可中斷用戶實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià),。

　　除了供給不足外，穩(wěn)定性不足和并網(wǎng)不充分等因素也阻礙了新能源生產(chǎn)的發(fā)展,。

　　2017年,，我國(guó)仍存在棄水,、棄風(fēng)、棄光,、核電機(jī)組限出力的現(xiàn)象,，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力仍不能滿足非化石電源發(fā)展的需求。

　　為此,，《報(bào)告》建議各類非化石電源宜協(xié)調(diào)發(fā)展，增加有效供給能力,；在系統(tǒng)調(diào)峰能力無(wú)法滿足要求時(shí),，各類電源都要參與調(diào)峰運(yùn)行。與此同時(shí),，擴(kuò)大峰谷電價(jià)應(yīng)用范圍,，從消費(fèi)側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力；推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng),，從供給側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力,。

　　針對(duì)當(dāng)前廣受關(guān)注的西南水電外送這一熱點(diǎn)問(wèn)題，《報(bào)告》建議,，一要政府主導(dǎo),，由國(guó)家能源主管部門(mén)牽頭組織力量研究消納市場(chǎng)和通道落點(diǎn)；二要方向合理,，送電方向要符合國(guó)家能源流向總格局,；三要多方共贏，要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求,。

　　加強(qiáng)清潔替代是大勢(shì)所趨

　　展望2018年,，《報(bào)告》認(rèn)為，推動(dòng)能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、加快清潔能源替代是大勢(shì)所趨,，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然選擇。

　　對(duì)此,，《報(bào)告》建議,，要加強(qiáng)清潔替代，優(yōu)化天然氣需求側(cè)管理,，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式,。煤炭宜繼續(xù)精確實(shí)施去產(chǎn)能政策，防范化解煉油產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn),，統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,，提高有效供給能力。有序推進(jìn)核電發(fā)展,，協(xié)調(diào)發(fā)展非化石電源,，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng),、多能互補(bǔ),、新能源微網(wǎng)、儲(chǔ)能等示范項(xiàng)目推廣應(yīng)用,，培育新增長(zhǎng)點(diǎn),，盡快形成新動(dòng)能。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是,，清潔替代并非只是要發(fā)展新能源和清潔能源,。傳統(tǒng)能源的清潔化生產(chǎn)和利用也是重要途徑。比如煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源,，占比高用途廣,，做好煤炭的清潔化，對(duì)提升能源整體效率,、維護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義,。

　　對(duì)此，《報(bào)告》建議：統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重,；在部分地區(qū)可適當(dāng)提高煤礦落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。與此同時(shí),，同步推進(jìn)配套工作，例如,，做好煤礦產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)分類工作,，對(duì)非先進(jìn)產(chǎn)能?chē)?yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度；對(duì)煤炭調(diào)入能力偏弱的地區(qū),，要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)等,。