能源的發(fā)展,，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用,。我國的能源開發(fā)利用目前面臨哪些新形勢,、新特征,？在繼續(xù)擴(kuò)大開放中，如何實現(xiàn)開放條件下的能源安全,？近日,，經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員周大地。
問：我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國,。從供需兩端看,，我國能源結(jié)構(gòu)有哪些特點？
答：經(jīng)過長期發(fā)展,，我國已經(jīng)形成了煤炭,、電力、石油,、天然氣,、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系,，技術(shù)裝備水平明顯提高,，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善，已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國,。
盡管我國能源發(fā)展已經(jīng)取得巨大成績,，但也要看到，能源供需兩端也面臨著巨大挑戰(zhàn),。從供給側(cè)看，我國的常規(guī)能源較為豐富,，特別是煤炭的供給能力較為富余,，但是優(yōu)質(zhì)能源供給能力十分不足。其中,，我國石油進(jìn)口規(guī)模保持較高水平,，2017年,，我國國內(nèi)石油凈進(jìn)口量約為3.96億噸，同比增長10.8%,。2017年,，石油對外依存度達(dá)到67.4%。天然氣方面,，2017年我國天然氣對外依存度高達(dá)39%,。即便是煤炭的供給能力富余，其自身也存在著深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾,，特別是高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化礦井的產(chǎn)能有限,，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低。
從消費情況看,，多年來,，我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性改變，2017年煤炭在一次能源消費中的比重仍然在60%以上,。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,，人民生活水平的不斷提高，以及大氣污染防治壓力的進(jìn)一步加大,，人們對于優(yōu)質(zhì)能源的需求日益增加,。
隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)能源供給不足與人民群眾對優(yōu)質(zhì)能源的需求不斷增加之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn),。因此,，必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢,，借勢而為,，找到順應(yīng)能源大勢之道。
問：為什么要強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)的多元化,？
答：中央明確提出要推動能源供給革命,，建立多元供應(yīng)體系，這主要是為了破解我國能源生產(chǎn)和消費中過度依賴煤炭的格局,。我們一方面要推動煤炭的清潔化利用,，借助潔凈煤技術(shù)，推動煤炭消費革命,；另一方面,，必須進(jìn)一步增加非煤能源的供給，加快發(fā)展天然氣,、核電,、水電等可再生能源和新能源。這些年來,，我們已經(jīng)作了許多努力,。
只有建立多元供應(yīng)體系,，才能使能源消費有更多選擇，才能不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),。因此,，“十三五”期間，還應(yīng)進(jìn)一步提高天然氣,、核電,、水電、風(fēng)電,、太陽能等清潔能源的比例,，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳綠色發(fā)展,。
問：我國始終堅持加強(qiáng)國際能源合作,。從過去的經(jīng)驗看，如何才能使國際能源合作更加富有成效,？
答：長期以來,，我國高度重視能源國際合作，與許多國家和地區(qū)深入開展能源合作,，實現(xiàn)了互利共贏,。從合作經(jīng)驗看，要使合作卓有成效,，一是要國際社會共同努力,，為能源市場創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
二是不能把國際能源合作簡單地理解為能源的買賣,。所謂“合作”,，本質(zhì)上是要雙方共同努力，探索出一條可以互利共贏的路徑,。這些年來,，中國不僅從海外進(jìn)口石油，也在一些石油主產(chǎn)區(qū)開展投資,，幫助當(dāng)?shù)亻_發(fā)石油資源,。這既能把中國先進(jìn)的油氣勘探技術(shù)帶到海外，也能擴(kuò)大石油供給,，對保障國際能源和維護(hù)市場供需平衡起到積極作用,。
三是在國際能源合作中要因地制宜、取長補(bǔ)短,。近年來,，全球的新能源快速發(fā)展，有些國家和地區(qū)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的優(yōu)勢可能不明顯，但在清潔能源領(lǐng)域走在了前列,；有些國家的優(yōu)勢就在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域。面對這樣的局面,，不同國家和地區(qū)應(yīng)該以更加坦誠的胸懷,，以合作的態(tài)度，加強(qiáng)溝通與交流,，加強(qiáng)能源合作,。
問：在擴(kuò)大對外開放的背景下，中國應(yīng)如何在能源生產(chǎn)和消費方面全方位加強(qiáng)國際合作,，以更加有效地利用國際資源,？
答：這些年來，我國在能源領(lǐng)域進(jìn)行了許多深刻的改革,，其目的很明確,，就是鼓勵各類市場主體和各國資本、技術(shù)進(jìn)入中國的能源市場,。
我們看到,，在部分能源領(lǐng)域，由于競爭比較激烈,，不少投資者觀望的情緒比較重,，而在核電等新能源領(lǐng)域，來自美國,、法國,、俄羅斯、加拿大的公司已經(jīng)進(jìn)入中國市場,。這些公司通過參與中國的核電發(fā)展,，不僅收獲了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報，也使自己的“本事”有了展示的平臺和進(jìn)一步打磨的機(jī)會,。在與這些公司的合作中,，近年來，我國在能源利用技術(shù),、建筑節(jié)能,、交通節(jié)能、電動車,、航空設(shè)備等領(lǐng)域快速發(fā)展,。
總之，在全球化的浪潮中,，只有不斷擴(kuò)大開放,，加強(qiáng)包括能源在內(nèi)的各個領(lǐng)域的合作，才能實現(xiàn)共贏。今后,，我們應(yīng)該在主要立足國內(nèi)的前提下,，繼續(xù)在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強(qiáng)國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下能源安全,。