2018年3月23日,，國家能源局頒布了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),。這份政策體現(xiàn)了兩個(gè)重要的原則：一是政策的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)放在需求側(cè)，如《辦法》明確提出，“承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè),、其他各類配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè),、參與電力市場交易的直購電用戶等”,，這改變了以往抓住發(fā)電企業(yè)(電力市場的供給方)不放的思路，開始在電力市場的需求側(cè)發(fā)力;二是可再生能源電力證書要實(shí)現(xiàn)真正的自由交易,。如《辦法》提出,，“各省級(jí)電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易”,，這也向市場引領(lǐng)的原則大大前進(jìn)了一步,。

　　《辦法》的頒布是可再生能源電力政策的重要進(jìn)步

　　因此，可以說,，《辦法》的頒布是可再生能源電力政策的重要進(jìn)步,，體現(xiàn)了中國在碳減排方面，作為負(fù)責(zé)任的大國的勇氣和擔(dān)當(dāng),。但是,，政策所取得的實(shí)際效果如何，考驗(yàn)的不僅僅是其原則和理念,，還有政策細(xì)節(jié)的科學(xué)性及其與其他政策的協(xié)調(diào),、匹配程度，從這個(gè)角度看,，此次《辦法》中仍然蘊(yùn)含了兩個(gè)重要的問題,，需要我們在未來的發(fā)展中做出更加深入的思考。

　　要不要發(fā)兩次“獎(jiǎng)金”

　　此次《辦法》明確規(guī)定,，“向其他各類市場主體售出的可再生能源電量計(jì)入購入企業(yè),，不再計(jì)入售出企業(yè)?！边@是在小心地規(guī)避雙重計(jì)量(Double Acing)的問題,。但是《辦法》同時(shí)規(guī)定，“可再生能源電力證書的轉(zhuǎn)移和交易不影響可再生能源發(fā)電企業(yè)的相應(yīng)電量繼續(xù)享受國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼,?！边@表明至少在未來一段時(shí)間內(nèi),，可再生能源補(bǔ)貼和電力證書同時(shí)并行的狀態(tài)。

　　可再生能源發(fā)電能夠創(chuàng)造兩部分收益：電力供應(yīng)和通過替代化石能源所產(chǎn)生的環(huán)保收益,。從理論上看,，可再生能源的發(fā)電量尚低于社會(huì)最優(yōu)水平，原因在于只有電力供應(yīng)這部分社會(huì)收益能夠得到社會(huì)的認(rèn)可和支付,，而環(huán)保收益因?yàn)殡y以度量,，無法在市場上得到報(bào)酬。補(bǔ)貼的思路就是通過公共財(cái)政的手段,，補(bǔ)充環(huán)保收益的部分不足,，從而讓資本有動(dòng)力投入到可再生能源的發(fā)展上來。

　　可再生能源電力配額,，實(shí)質(zhì)上是認(rèn)可環(huán)保收益的另一種手段,。通過配額制度，可再生能源電力的生產(chǎn)方創(chuàng)造出兩種商品：電力供應(yīng)和可再生能源電力證書,。這個(gè)證書實(shí)質(zhì)上解決了環(huán)保收益的度量問題,。當(dāng)政府有配額的要求時(shí)，市場上就會(huì)在可再生能源電力證書方面產(chǎn)生需求,，市場由此形成,。從理論上講，最后市場上形成的可再生能源電力證書的價(jià)格,，應(yīng)當(dāng)反映社會(huì)所承認(rèn)的環(huán)保收益的價(jià)值(通過配額表現(xiàn)),。

　　可再生能源電力證書和補(bǔ)貼，都是獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保收益的一種手段,。如果補(bǔ)貼和證書交易同時(shí)并存,，可能會(huì)產(chǎn)生事與愿違的后果。最直接的市場后果是：可再生能源電力生產(chǎn)方的成本,，因?yàn)檠a(bǔ)貼的存在，人為地被降低,，所以會(huì)形成投資沖動(dòng),，形成更多的可再生能源發(fā)電容量。同時(shí),，因?yàn)槊恳粏挝豢稍偕茉窗l(fā)電會(huì)帶來一單位的電力證書,。這樣電力證書的供給會(huì)擴(kuò)大，從而壓低電力證書的市場價(jià)格,。補(bǔ)貼越多,，可再生能源電力證書的市場價(jià)格越低，直到毫無意義,。所以,，這兩種“獎(jiǎng)金”非?？赡軙?huì)產(chǎn)生替代的效果，而不是疊加強(qiáng)化的效果,。

　　這種替代效應(yīng)的實(shí)質(zhì)是多政策協(xié)調(diào)的問題,，應(yīng)在改革的過程中受到關(guān)注。2017年年底,，我國在電力行業(yè)啟動(dòng)了碳排放交易體系,，碳減排也因此產(chǎn)生了市場價(jià)值，如果可再生能源電力的生產(chǎn)因?yàn)闇p少了碳排放而得到市場獎(jiǎng)勵(lì)的話,，我們也應(yīng)當(dāng)關(guān)注這兩個(gè)市場如何互動(dòng)的問題,，從而使得它們能夠互相支持，而不是互相弱化,。

　　關(guān)注細(xì)節(jié),，保障政策效果

　　《禮記》中說：“君子慎始，差若毫厘,，謬以千里”,。西方也有句諺語：“魔鬼常藏在細(xì)節(jié)中”。這都說明在制度頂層設(shè)計(jì)的過程中細(xì)節(jié)的重要性,?！掇k法》強(qiáng)調(diào)了市場機(jī)制的優(yōu)先地位，這毫無疑問是“發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用”的正確之路,，但是我們看到,，有些細(xì)節(jié)要更明確具體，需要更多的研究支撐,，這樣才會(huì)充分釋放制度效能,。

　　在環(huán)保領(lǐng)域，沒有天然存在的市場,。市場都是通過政策設(shè)計(jì)創(chuàng)造出來的,。在創(chuàng)造市場的努力中，如果不留心制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié),，會(huì)直接導(dǎo)致市場的失敗,。一個(gè)典型的例子就是二氧化硫的污染權(quán)交易體系。我國從2002年開始試點(diǎn)工作,，但在過去的15年中,，始終是雷聲大雨點(diǎn)小，并沒有真正落地,。這有市場成熟度的原因,，也有制度層面的問題。

　　其中的一個(gè)制度細(xì)節(jié)是懲罰機(jī)制。沒有有效的懲罰機(jī)制,，企業(yè)會(huì)逃避責(zé)任,，不會(huì)真正滿足配額要求。該辦法規(guī)定：“未完成配額的市場主體,，須通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額,。”這實(shí)質(zhì)上是設(shè)置了一個(gè)懲罰機(jī)制,，保證負(fù)有配額要求的市場主體滿足法規(guī)的要求,。但是目前，這個(gè)懲罰機(jī)制還很模糊,。在美國的可再生能源配額市場中,，通常的做法是，按照可再生能源電力證書2倍或者3倍的價(jià)格出售替代證書,，這樣的話,，實(shí)質(zhì)上沒有企業(yè)愿意去購買替代證書，除非企業(yè)“臨時(shí)抱佛腳”,，市場在短期之內(nèi)沒有企業(yè)出售可再生能源電力證書,。這樣的規(guī)定使懲罰有靈活性，能夠保證制度實(shí)施,。

　　另外一個(gè)很重要的問題是,，現(xiàn)有的可再生能源發(fā)電是否能夠得到“電力證書”。在美國,，加利福尼亞州和緬因州設(shè)置的配額在表面上設(shè)定得很高,，但是這兩個(gè)州現(xiàn)有的可再生能源的比例很高，如果這些現(xiàn)有的可再生能源都能得到“電力證書”,，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)有的可再生能源投資者得到補(bǔ)貼,，在鼓勵(lì)新的可再生能源發(fā)展方面，力度并不是很大,。當(dāng)然,，我們應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)過去的可再生能源投資，但是更重要的政策目標(biāo)是鼓勵(lì)更多的資本在未來致力于開發(fā)可再生能源,。所以,，如何判定現(xiàn)有可再生能源發(fā)電的“證書資格”，需要更多的研究,。

　　還有一個(gè)細(xì)節(jié)是，政府在配額分配中,，如何體現(xiàn)在不同可再生能源之間的偏好,。目前的可再生能源主要是風(fēng)力和太陽能發(fā)電，而我國太陽能行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題尤為突出,。如果我們從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保的角度來看,，想給予太陽能發(fā)電更多的鼓勵(lì),，可行的做法是給太陽能發(fā)電一個(gè)乘數(shù)，也就是發(fā)放更多的證書,。如果這樣的細(xì)節(jié)在制度設(shè)計(jì)中能夠得到關(guān)注,，會(huì)使得政策更為準(zhǔn)確有力。

　　未來很好,，未來需要我們更篤定細(xì)致的政策創(chuàng)新,。