從美國納斯達克退市數(shù)天后，晶澳太陽能有限公司（下稱晶澳太陽能）這個動作的目的就被揭曉,，晶澳太陽能擬借殼上市。

　　7月23日晚間,，秦皇島天業(yè)通聯(lián)重工股份有限公司（下稱天業(yè)通聯(lián)，002459.SZ）發(fā)布公告稱,，2018年7月19日,，天業(yè)通聯(lián)與晶澳太陽能實際控制人簽署了《重大資產(chǎn)重組意向協(xié)議》（下稱《意向協(xié)議》），對公司以發(fā)行股份方式購買晶澳太陽能100%的股權(quán)相關(guān)事宜達成合作意向,。如若此次借殼成功,，晶澳太陽能或可稱為首個借殼回A的光伏中概股。

　　借殼天業(yè)通聯(lián)

　　本次重組完成后,，晶澳太陽能實際控制人靳保芳預(yù)計將持有上市公司5%以上的股份,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，靳保芳為上市公司潛在關(guān)聯(lián)方,，因此,，本次重組構(gòu)成關(guān)聯(lián)交易。本次重組前后,，上市公司的實際控制人將發(fā)生變更,，由何志平變更為靳保芳，本次重組將構(gòu)成借殼上市,。

　　官網(wǎng)實現(xiàn),，晶澳太陽能成立于2005年，是一家生產(chǎn)光伏（PV）產(chǎn)品的公司,，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋硅片,、電池、組件及光伏電站,，晶澳在全球擁有11個生產(chǎn)基地,、27個分支機構(gòu)，產(chǎn)品足跡遍布100多個國家和地區(qū),，晶澳太陽能的全球市場占有率為10%、年銷售額197億,、累計出貨29吉瓦,。

　　天業(yè)通聯(lián)創(chuàng)于2000年，2010年在中小板上市,，是集研發(fā)設(shè)計,、制造安裝、銷售服務(wù)為一體的重大裝備制造骨干企業(yè),，主要從事鐵路橋梁施工起重運輸設(shè)備及其他領(lǐng)域起重運輸設(shè)備的設(shè)計,、生產(chǎn),、制造、銷售,、施工服務(wù),，產(chǎn)品主要用于鐵路、公路橋梁及地下軌道施工建設(shè),。

　　不難發(fā)現(xiàn),，兩者的業(yè)務(wù)并不相同，對于借殼后,，天山通聯(lián)的業(yè)務(wù)是否會被出清及為何選擇此時上市,，記者采訪晶澳太陽能相關(guān)人士，其向記者表示,，這方面的問題暫時不便于向外透漏,。

　　不過天業(yè)通聯(lián)的業(yè)績情況并不理想，記者自同花順了解到,，上市8年7年扣非凈利潤虧損,，除了上市當年盈利外，從2011年—2017年,，天業(yè)通聯(lián)的扣非凈利潤均為負值,。2017年，天業(yè)通聯(lián)的營收為3.57億元,、歸屬于上市公司股東的凈利潤約為2216.8萬元,、歸屬于上市公司股東的扣非凈利潤為-824.63萬元。

　　對于下一步工作,，天業(yè)通聯(lián)表示,，將積極推進與交易對方的進一步溝通、洽談,，督促獨立財務(wù)顧問,、律師、審計,、評估等中介機構(gòu)努力開展工作,，爭取盡快提交并披露符合要求的文件。

　　光伏行業(yè)最新新聞：晶澳太陽告別納斯達克借殼回A 國務(wù)院推動光伏+發(fā)展

　　選擇回A上市

　　2007年,，晶澳太陽能登陸美國納斯達克證券交易所掛牌上市（交易代碼：JASO）,，不過十余年過去，美國的融資環(huán)境早已發(fā)生變化,。

　　中國能源經(jīng)濟研究院院長紅煒曾在接受《華夏時報》記者采訪時表示：“光伏產(chǎn)業(yè)是需要金融支持的一個產(chǎn)業(yè),，與資本市場的運作必不可分，此前光伏企業(yè)在美國上市進行比較好融資，但近兩年整個國外資本市場融資乏力,，所以中概股光伏企業(yè)選擇私有化回到國內(nèi),。”

　　作為光伏行業(yè)中第一家提出私有化的企業(yè),，晶澳太陽能于2015年6月發(fā)布公告稱,，收到董事長兼CEO靳保芳以及晶龍集團的“私有化”收購意向，每股擬收購價格為9.69美元,，對整個公司的估值約為4.891億美元,。

　　在宣布私有化兩年半時間后，2017年11月17日,，晶澳太陽能與晶澳控股等達成了一項最終協(xié)議和合并計劃,，同意以3.62億美元的全現(xiàn)金交易方式被收購，該投資者團體包括公司董事長兼CEO靳保芳,，而此次全部股權(quán)估值要比此前價格低1.36億美元,。

　　今年7月17日，晶澳太陽能宣布完成于控股母公司晶龍集團的合并交易,，正式從美國納斯達克退市,。

　　不過，晶澳太陽能選擇回A股上市的時間并不好,。531光伏新政后,，國內(nèi)光伏遭遇了寒冬，在二級市場尤為明顯,，隆基股份,、陽光電源等股價都出現(xiàn)的顯著下跌。

　　不過,，紅煒告訴記者對企業(yè),，目前不是開盤價格好時機，等它重組上市完成時,，價格會好一些,，對產(chǎn)業(yè)，對其他回歸A股的企業(yè)多少是一種振奮,。

　　國務(wù)院推動光伏+發(fā)展

　　日前,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》，明確了到2020年,，非化石能源占能源消費總量比重達到15%,，電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達到1000億度以上,。為實現(xiàn)這個目標,，對眾多行業(yè)提出了新能源改造的要求,，看到了光伏+更多的可能性,，比如光伏+空調(diào),、光伏+取暖、光伏+交通,、光伏+充電樁等等,，光伏的未來也許就在這些模式中。

　　清潔取暖

　　《通知》中明確提出集中資源推進京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原等區(qū)域散煤治理,，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。2020年采暖季前,，在保障能源供應(yīng)的前提下,，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代,。

　　關(guān)于光伏+取暖,，伏妹之前發(fā)過很多文章介紹過，而且,，有些省市為了推廣光伏+取暖,，還給出了補貼，比如河北省補貼0.2元/千瓦時,。

　　新能源車

　　2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達到200萬輛左右,。2020年底前，重點區(qū)域的直轄市,、省會城市,、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。國家對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能,、新能源車船減免車船稅的政策。

　　有人會說,，新能源車怎么跟光伏結(jié)合,，我們又不造車。大家想想新能源車,、新能源公交車停在哪里,？去哪里充電？光伏+停車場,、光伏+公交車站這不都是咱們之前見過的,，未來這個市場大有可為。

　　充電樁

　　在物流園,、產(chǎn)業(yè)園,、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁,。

　　充電樁本身是很耗費電力的一項基礎(chǔ)設(shè)施,，光伏+充電樁、光伏+停車場將成為未來趨勢,。

　　船舶

　　推廣使用電,、天然氣等新能源或清潔能源船舶。重點區(qū)域沿海港口新增,、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源,。

　　機場

　　推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，重點區(qū)域民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電

　　之前一直沒有留意過機場,、船舶、港口等用電需求,，但是《通知》里,，看到了光伏更多可應(yīng)用的領(lǐng)域。有資源有人脈的親們,，不妨可以去試試,。

　　工業(yè)爐窯

　　鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱,。

　　還是工商業(yè)項目,，未來工商業(yè)項目將會飛速發(fā)展。

　　綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,，加快發(fā)展合同能源管理,、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平,、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司,。

　　除了稅收上的支持，國家還提出了經(jīng)濟支持,，比如完善跨省跨區(qū)輸電價格形成機制,，降低促進清潔能源消納的跨省跨區(qū)專項輸電工程增送電量的輸配電價。就為跨省消納清潔能源提供了強有力的保障,，未來西北地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)也將更快速發(fā)展起來,。

　　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知

　　國發(fā)〔2018〕22號

　　各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　國務(wù)院

　　2018年6月27日

　?。ù思_發(fā)布）

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署,，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要,，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè),。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，制定本行動計劃,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求,，堅持新發(fā)展理念,，堅持全民共治、源頭防治,、標本兼治,，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū),、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）為重點,，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟,、法律,、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，狠抓秋冬季污染治理,，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃,、精準施策,，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益和社會效益多贏,。

　?。ǘ┠繕酥笜恕＝?jīng)過3年努力,，大幅減少主要大氣污染物排放總量,，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度,，明顯減少重污染天數(shù),，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感,。

　　到2020年,，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上,；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上,；提前完成“十三五”目標任務(wù)的省份,，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的,，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標,；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標應(yīng)在“十三五”目標基礎(chǔ)上進一步提高。

　?。ㄈ┲攸c區(qū)域范圍,。京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市,，天津市,，河北省石家莊、唐山,、邯鄲,、邢臺、保定,、滄州,、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū),，山西省太原,、陽泉、長治,、晉城市,，山東省濟南、淄博,、濟寧,、德州,、聊城、濱州,、菏澤市,，河南省鄭州、開封,、安陽,、鶴壁、新鄉(xiāng),、焦作,、濮陽市等；長三角地區(qū),，包含上海市、江蘇省,、浙江省,、安徽省,；汾渭平原,，包含山西省晉中、運城,、臨汾,、呂梁市，河南省洛陽,、三門峽市,，陜西省西安、銅川,、寶雞,、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等,。

　　二,、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

　?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。各地完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線,、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè),、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄,。修訂完善高耗能,、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應(yīng)制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻,。積極推行區(qū)域,、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新,、改,、擴建鋼鐵、石化,、化工,、焦化、建材,、有色等項目的環(huán)境影響評價,，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、自然資源部參與,，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,，不再列出）

　　加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度,。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥,、平板玻璃,、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程,；重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停,、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造,、域外搬遷等方式,，推動轉(zhuǎn)型升級。重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū),，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度,。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表,，逾期不退城的予以停產(chǎn),。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）

　?。ㄎ澹﹪揽亍皟筛摺毙袠I(yè)產(chǎn)能,。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化,、電解鋁,、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能,；嚴格執(zhí)行鋼鐵,、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法,；新,、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,，原則上不得采用公路運輸,。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭,，生態(tài)環(huán)境部等參與）

　　加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度,。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保,、能耗,、安全等法規(guī)標準,。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標準。重點區(qū)域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度,，京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”,，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃,。2020年,，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè),，需一并退出配套的燒結(jié),、焦爐、高爐等設(shè)備,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部,、財政部,、市場監(jiān)管總局等參與）

　　（六）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治,。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地,、環(huán)保,、質(zhì)量、安全,、能耗等要求,，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查,，建立管理臺賬,。按照“先停后治”的原則，實施分類處置,。列入關(guān)停取締類的,，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電,，清除原料,、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）,；列入整合搬遷類的,，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化,、現(xiàn)代化的原則,，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的,，樹立行業(yè)標桿,，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平,。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃,。京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成,；長三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成,；全國2020年底前基本完成,。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部牽頭,，發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局、自然資源部等參與）

　　（七）深化工業(yè)污染治理,。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放,，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治,。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前,，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā),。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　推進重點行業(yè)污染治理升級改造。重點區(qū)域二氧化硫,、氮氧化物,、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,，重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理,。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控,。開展鋼鐵、建材,、有色,、火電、焦化,、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查,，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸,、裝卸,、儲存,、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務(wù)，長三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成,，全國2020年底前基本完成,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部參與）

　　推進各類園區(qū)循環(huán)化改造,、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn),。對開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造,，減少工業(yè)集聚區(qū)污染,。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱,。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心,，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序,。（發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、科技部,、商務(wù)部等參與）

　　（八）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),、清潔能源產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用,。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),，培育一批高水平,、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、科技部等參與）

　　三,、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

　　（九）有效推進北方地區(qū)清潔取暖,。堅持從實際出發(fā),，宜電則電、宜氣則氣,、宜煤則煤,、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原等區(qū)域散煤治理,，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。2020年采暖季前,，在保障能源供應(yīng)的前提下,，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代,；對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū),，積極推廣潔凈煤，并加強煤質(zhì)監(jiān)管,，嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為,。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。（能源局,、發(fā)展改革委,、財政部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，市場監(jiān)管總局等參與）

　　抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%,。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代,，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實現(xiàn)“增氣減煤”,?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹保_保安全施工,、安全使用,、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶,，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目,。限時完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北送”輸氣通道,。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐,，2020年采暖季前,，地方政府,、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調(diào)峰用戶清單,，采暖季實行“壓非保民”,。（發(fā)展改革委、能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境部,、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）

　　加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實施工作方案,。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設(shè),，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖,。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地,。（能源局,、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部,、自然資源部參與）

　?。ㄊ┲攸c區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年,，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下,；北京、天津,、河北,、山東、河南五?。ㄖ陛犑校┟禾肯M總量比2015年下降10%,，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實現(xiàn)負增長,；新建耗煤項目實行煤炭減量替代,。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,，重點削減非電力用煤,，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上,。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油,，替代規(guī)模達到1000億度以上。（發(fā)展改革委牽頭,，能源局,、生態(tài)環(huán)境部參與）

　　制定專項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保,、能耗,、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組,。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標,，允許進行交易或置換,，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組。重點區(qū)域嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模,，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足,。限時完成重點輸電通道建設(shè)，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下,，到2020年,，京津冀、長三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高,。（能源局,、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

　?。ㄊ唬╅_展燃煤鍋爐綜合整治,。加大燃煤小鍋爐淘汰力度?？h級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐,、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施,，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應(yīng)進一步加大淘汰力度,。重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造,；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造,。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭,，發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部,、能源局等參與）

　　加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度,，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力,，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤,。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的,，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐,。2020年底前,，重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合,。（能源局,、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）

　?。ㄊ┨岣吣茉蠢眯省＠^續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動,。健全節(jié)能標準體系,，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,，實現(xiàn)重點用能行業(yè),、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。重點區(qū)域新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平,。因地制宜提高建筑節(jié)能標準,，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,。進一步健全能源計量體系,，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造,，重點推動北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造,。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場監(jiān)管總局牽頭，能源局,、工業(yè)和信息化部等參與）

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展清潔能源和新能源。到2020年,，非化石能源占能源消費總量比重達到15%,。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電,，優(yōu)化風能,、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能,、地熱能等,。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣,。加大可再生能源消納力度,，基本解決棄水、棄風,、棄光問題,。（能源局、發(fā)展改革委,、財政部負責）

　　四,、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

　?。ㄊ模﹥?yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu),。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年,，全國鐵路貨運量比2017年增長30%,，京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%,、汾渭平原增長25%,。大力推進海鐵聯(lián)運，全國重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上,。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃,。（發(fā)展改革委、交通運輸部,、鐵路局,、中國鐵路總公司牽頭，財政部,、生態(tài)環(huán)境部參與）

　　推動鐵路貨運重點項目建設(shè),。加大貨運鐵路建設(shè)投入，加快完成蒙華,、唐曹,、水曹等貨運鐵路建設(shè)。大力提升張?zhí)?、瓦日等鐵路線煤炭運輸量,。在環(huán)渤海地區(qū)、山東省,、長三角地區(qū),，2018年底前，沿海主要港口和唐山港,、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸,；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港,、黃驊港的礦石,、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸,。鋼鐵、電解鋁,、電力,、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力,，大幅提高鐵路運輸比例,，2020年重點區(qū)域達到50%以上,。（發(fā)展改革委,、交通運輸部、鐵路局,、中國鐵路總公司牽頭,，財政部、生態(tài)環(huán)境部參與）

　　大力發(fā)展多式聯(lián)運,。依托鐵路物流基地,、公路港、沿海和內(nèi)河港口等,，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè),，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系,，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心,。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達,、滾裝運輸,、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率,。（發(fā)展改革委,、交通運輸部牽頭，財政部,、生態(tài)環(huán)境部,、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

　?。ㄊ澹┘涌燔嚧Y(jié)構(gòu)升級,。推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達到200萬輛左右,。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交,、環(huán)衛(wèi)、郵政,、出租,、通勤,、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點區(qū)域使用比例達到80%,；重點區(qū)域港口,、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車,。2020年底前,，重點區(qū)域的直轄市、省會城市,、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車,。在物流園、產(chǎn)業(yè)園,、工業(yè)園,、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁,。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利,。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部牽頭,，財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部,、能源局,、鐵路局、民航局,、中國鐵路總公司等參與）

　　大力淘汰老舊車輛,。重點區(qū)域采取經(jīng)濟補償、限制使用,、嚴格超標排放監(jiān)管等方式,，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛,。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,。2020年底前，京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車100萬輛以上,。2019年7月1日起，重點區(qū)域,、珠三角地區(qū),、成渝地區(qū)提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（交通運輸部,、生態(tài)環(huán)境部牽頭,，工業(yè)和信息化部、公安部,、財政部,、商務(wù)部等參與）

　　推進船舶更新升級。2018年7月1日起,，全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準,。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶,。長三角地區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施,，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶,。（交通運輸部牽頭,，生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部參與）

　?。ㄊ┘涌煊推焚|(zhì)量升級。2019年1月1日起,，全國全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油,，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油,、普通柴油,、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準,，重點區(qū)域,、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實施,。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑,。（能源局、財政部牽頭,，市場監(jiān)管總局,、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等參與）

　?。ㄊ撸娀苿釉次廴痉乐?。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗,，在新車銷售,、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性,。取消地方環(huán)保達標公告和目錄審批,。構(gòu)建全國機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè),、注冊登記地,、排放檢驗機構(gòu)、維修單位,、運輸企業(yè)等,，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理,，具備條件的安裝污染控制裝置,、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放,，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置,。（生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部牽頭，公安部,、工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局等參與）

　　加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查,，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū),，嚴格管控高排放非道路移動機械，重點區(qū)域2019年底前完成,。推進排放不達標工程機械,、港作機械清潔化改造和淘汰，重點區(qū)域港口,、機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源,。2019年底前，調(diào)整擴大船舶排放控制區(qū)范圍,，覆蓋沿海重點港口,。推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制,，開展減少氮氧化物排放試點工作,。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責）

　　推動靠港船舶和飛機使用岸電,。加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè),，提高港口碼頭和機場岸電設(shè)施使用率。2020年底前,，沿海主要港口50%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力,。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè)岸電設(shè)施,。重點區(qū)域沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源,。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置,，重點區(qū)域民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電,。（交通運輸部,、民航局牽頭，發(fā)展改革委,、財政部,、生態(tài)環(huán)境部、能源局等參與）

　　五,、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu),，推進面源污染治理

　　（十八）實施防風固沙綠化工程,。建設(shè)北方防沙帶生態(tài)安全屏障,，重點加強三北防護林體系建設(shè)、京津風沙源治理,、太行山綠化、草原保護和防風固沙,。推廣保護性耕作,、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵,。在城市功能疏解,、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠,。建設(shè)城市綠道綠廊,，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率,。（自然資源部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、林草局參與）

　?。ㄊ牛┩七M露天礦山綜合整治,。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī),、規(guī)劃,，污染環(huán)境、破壞生態(tài),、亂采濫挖的露天礦山,，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山,，依法責令停產(chǎn)整治,，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉,；對責任主體滅失的露天礦山,，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵,。重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目,。加強矸石山治理。（自然資源部牽頭,，生態(tài)環(huán)境部等參與）

　?。ǘ┘訌姄P塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管,。2018年底前,，各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑,。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價,。重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋,、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè),、路面硬化,、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備,，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,，情節(jié)嚴重的,，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治,。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè),，提高道路機械化清掃率,，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)達到70%以上,，縣城達到60%以上,，重點區(qū)域要顯著提高。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理,，渣土運輸車要密閉,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與）

　　實施重點區(qū)域降塵考核,。京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里；長三角地區(qū)不得高于5噸/月·平方公里,，其中蘇北,、皖北不得高于7噸/月·平方公里。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　?。ǘ唬┘訌娊斩捑C合利用和氨排放控制,。切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任,。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度,，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。東北地區(qū)要針對秋冬季秸稈集中焚燒和采暖季初鍋爐集中起爐的問題,，制定專項工作方案,，加強科學(xué)有序疏導(dǎo)。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣,。堅持堵疏結(jié)合,，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用,，到2020年,，全國秸稈綜合利用率達到85%。（生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委按職責負責）

　　控制農(nóng)業(yè)源氨排放,。減少化肥農(nóng)藥使用量,，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長,。提高化肥利用率,，到2020年，京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū)達到40%以上,。強化畜禽糞污資源化利用,，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率,，減少氨揮發(fā)排放,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

　　六,、實施重大專項行動,，大幅降低污染物排放

　　（二十二）開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動,。制定并實施京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,，以減少重污染天氣為著力點,，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域,，將攻堅目標,、任務(wù)措施分解落實到城市。各市要制定具體實施方案,，督促企業(yè)制定落實措施,。京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭達到北京市南部地區(qū)同等水平,。統(tǒng)籌調(diào)配全國環(huán)境執(zhí)法力量,，實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦,，確保各項措施落實到位,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、能源局等參與）

　　（二十三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案,，統(tǒng)籌油、路,、車治理,，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動,，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降,。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售,、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系,，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動,。（生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部、財政部,、市場監(jiān)管總局牽頭,，工業(yè)和信息化部、公安部,、商務(wù)部,、能源局等參與）

　　（二十四）開展工業(yè)爐窯治理專項行動,。各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案,。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單,。制定行業(yè)規(guī)范,，修訂完善涉各類工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標準,，提高重點區(qū)域排放標準,。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐,。鼓勵工業(yè)爐窯使用電,、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。重點區(qū)域取締燃煤熱風爐,，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱,、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度,；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的,，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心,；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù),，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局等參與）

　　（二十五）實施VOCs專項整治方案,。制定石化,、化工、工業(yè)涂裝,、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案,，出臺泄漏檢測與修復(fù)標準，編制VOCs治理技術(shù)指南,。重點區(qū)域禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料,、油墨、膠粘劑等項目,，加大餐飲油煙治理力度,。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為,，對治理效果差,、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位,，公布名單,，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè),。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局、能源局等參與）

　　七,、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，有效應(yīng)對重污染天氣

　　（二十六）建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制,。將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組,；建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),；繼續(xù)發(fā)揮長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組作用,。相關(guān)協(xié)作機制負責研究審議區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃、目標,、重大措施,，以及區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設(shè)等事關(guān)大氣污染防治工作的重要事項,，部署區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作,。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（二十七）加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動,。強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè),，2019年底前實現(xiàn)7—10天預(yù)報能力，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力,。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作,。完善預(yù)警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標準,，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標準,。當預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息,，各相關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施,，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，氣象局等參與）

　?。ǘ耍┖粚崙?yīng)急減排措施。制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例,，黃色、橙色,、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%,、20%、30%,。細化應(yīng)急減排措施,，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理,。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,，對鋼鐵、建材,、焦化,、有色、化工,、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，交通運輸部,、工業(yè)和信息化部參與）

　　重點區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c行業(yè)錯峰生產(chǎn),。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各地針對鋼鐵,、建材、焦化,、鑄造,、有色、化工等高排放行業(yè),，制定錯峰生產(chǎn)方案,，實施差別化管理。要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線,、工序和設(shè)備,，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案,，實施停產(chǎn),。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的,，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn),。（工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部負責）

　　八,、健全法律法規(guī)體系,，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

　?。ǘ牛┩晟品煞ㄒ?guī)標準體系,。研究將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍,。制定排污許可管理條例,、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例。2019年底前,，完成涂料,、油墨、膠粘劑,、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標準制定工作,，2020年7月1日起在重點區(qū)域率先執(zhí)行。研究制定石油焦質(zhì)量標準,。修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定,，實現(xiàn)與國際接軌。加快制修訂制藥,、農(nóng)藥,、日用玻璃、鑄造、工業(yè)涂裝類,、餐飲油煙等重點行業(yè)污染物排放標準,，以及VOCs無組織排放控制標準。鼓勵各地制定實施更嚴格的污染物排放標準,。研究制定內(nèi)河大型船舶用燃料油標準和更加嚴格的汽柴油質(zhì)量標準,，降低烯烴、芳烴和多環(huán)芳烴含量,。制定更嚴格的機動車,、非道路移動機械和船舶大氣污染物排放標準。制定機動車排放檢測與強制維修管理辦法,，修訂《報廢汽車回收管理辦法》,。（生態(tài)環(huán)境部、財政部,、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局牽頭,，司法部、稅務(wù)總局等參與）

　?。ㄈ┩貙捦度谫Y渠道,。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。增加中央大氣污染防治專項資金投入,，擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點城市范圍,，將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原全部納入,。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入,。（財政部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

　　支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè),。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù),，推廣環(huán)境污染第三方治理。出臺對北方地區(qū)清潔取暖的金融支持政策,，選擇具備條件的地區(qū),，開展金融支持清潔取暖試點工作。鼓勵政策性,、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持,，引導(dǎo)社會資本投入,。支持符合條件的金融機構(gòu),、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造,。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期,，核算準許成本。（財政部,、發(fā)展改革委,、人民銀行牽頭，生態(tài)環(huán)境部,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等參與）

　　（三十一）加大經(jīng)濟政策支持力度,。建立中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制，調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性,。健全環(huán)保信用評價制度,，實施跨部門聯(lián)合獎懲。研究將致密氣納入中央財政開采利用補貼范圍,，以鼓勵企業(yè)增加冬季供應(yīng)量為目標調(diào)整完善非常規(guī)天然氣補貼政策,。研究制定推進儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的扶持政策。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策,，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上,，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行,。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行,。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格,。完善跨省跨區(qū)輸電價格形成機制,，降低促進清潔能源消納的跨省跨區(qū)專項輸電工程增送電量的輸配電價，優(yōu)化電力資源配置,。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價,。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染,、高耗能,、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制,，對限制類,、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度,。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度,。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策,。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學(xué)規(guī)范兩端費用,。大力支持港口和機場岸基供電,，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源,。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策,。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置,。（發(fā)展改革委,、財政部牽頭，能源局,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、鐵路局,、中國鐵路總公司等參與）

　　加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策,。研究對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能,、新能源車船減免車船稅的政策。（財政部,、稅務(wù)總局牽頭,，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部等參與）

　　九、加強基礎(chǔ)能力建設(shè),，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

　?。ㄈ┩晟骗h(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,，優(yōu)化調(diào)整擴展國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點,。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前,，東部,、中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市的區(qū)縣實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián),。國家級新區(qū),、高新區(qū),、重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測,，2018年底前,，重點區(qū)域各區(qū)縣布設(shè)降塵量監(jiān)測點位。重點區(qū)域各城市和其他臭氧污染嚴重的城市,，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測,。重點區(qū)域建設(shè)國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng),。研究發(fā)射大氣環(huán)境監(jiān)測專用衛(wèi)星,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國防科工局等參與）

　　強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè),。排氣口高度超過45米的高架源,，以及石化、化工,、包裝印刷,、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄,，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，2019年底前,，重點區(qū)域基本完成,；2020年底前，全國基本完成,。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè),。建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng),，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng),，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2018年底前,，重點區(qū)域建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺,，其他區(qū)域2019年底前建成。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置,，建設(shè)排放監(jiān)控平臺,，重點區(qū)域2020年底前基本完成。研究成立國家機動車污染防治中心,，建設(shè)區(qū)域性國家機動車排放檢測實驗室,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部,、交通運輸部,、科技部等參與）

　　強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管,，建立質(zhì)控考核與實驗室比對,、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制,，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系,，加強環(huán)境監(jiān)測相關(guān)標準物質(zhì)研制，建立“誰出數(shù)誰負責,、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,。對地方不當干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的,，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造,、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰,，追究責任,。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（三十三）強化科技基礎(chǔ)支撐,。匯聚跨部門科研資源,，組織優(yōu)秀科研團隊，開展重點區(qū)域及成渝地區(qū)等其他區(qū)域大氣重污染成因,、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制,、重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等科技攻堅,。大氣污染成因與控制技術(shù)研究,、大氣重污染成因與治理攻關(guān)等重點項目，要緊密圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需求,，以目標和問題為導(dǎo)向,，邊研究、邊產(chǎn)出,、邊應(yīng)用,。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā),。開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運,、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究,。常態(tài)化開展重點區(qū)域和城市源排放清單編制,、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力,。開展氨排放與控制技術(shù)研究,。（科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭,，衛(wèi)生健康委,、氣象局、市場監(jiān)管總局等參與）

　?。ㄈ模┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度,。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰,、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任,。未依法取得排污許可證,、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰,。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機,、一公開”等監(jiān)管,。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展重點區(qū)域大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管,，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放,、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法,，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，公安部等參與）

　　嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告,、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證,。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測,、公安交管部門處罰,、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假,、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為,。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理,，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售,、使用不合格油品和車用尿素行為,，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油,，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油,，堅決取締黑加油站點。（生態(tài)環(huán)境部,、公安部,、交通運輸部、工業(yè)和信息化部牽頭,，商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局等參與）

　　（三十五）深入開展環(huán)境保護督察,。將大氣污染防治作為中央環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容,，并針對重點區(qū)域統(tǒng)籌安排專項督察，夯實地方政府及有關(guān)部門責任,。針對大氣污染防治工作不力,、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市,，開展機動式,、點穴式專項督察，強化督察問責,。全面開展省級環(huán)境保護督察,，實現(xiàn)對地市督察全覆蓋。建立完善排查,、交辦,、核查、約談,、專項督察“五步法”監(jiān)管機制,。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　十、明確落實各方責任,，動員全社會廣泛參與

　?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要根據(jù)本行動計劃要求,，按照管發(fā)展的管環(huán)保,、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務(wù),，制定配套政策措施,，落實“一崗雙責”。有關(guān)地方和部門的落實情況,，納入國務(wù)院大督查和相關(guān)專項督查,，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責,。地方各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，制定實施方案,，細化分解目標任務(wù)，科學(xué)安排指標進度,，防止脫離實際層層加碼,，要確保各項工作有力有序完成。完善有關(guān)部門和地方各級政府的責任清單,，健全責任體系,。各地建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任,，層層抓落實,。生態(tài)環(huán)境部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度,，及時向國務(wù)院報告,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）

　?。ㄈ撸﹪栏窨己藛栘?。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,，做好考核結(jié)果應(yīng)用,。考核不合格的地區(qū),，由上級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門公開約談地方政府主要負責人，實行區(qū)域環(huán)評限批,，取消國家授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號,。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,，考核結(jié)果直接認定為不合格,，并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實,、污染嚴重,、問題突出的地區(qū)，由生態(tài)環(huán)境部公開約談當?shù)卣饕撠熑?。制定量化問責辦法,，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，中央組織部等參與）

　　（三十八）加強環(huán)境信息公開,。各地要加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度,。擴大國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名范圍，包含重點區(qū)域和珠三角,、成渝,、長江中游等地區(qū)的地級及以上城市，以及其他省會城市,、計劃單列市等,，依據(jù)重點因素每月公布環(huán)境空氣質(zhì)量、改善幅度最差的20個城市和最好的20個城市名單,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名,，鼓勵對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量排名,。各地要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息,。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　建立健全環(huán)保信息強制性公開制度,。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施,、重污染天氣應(yīng)對,、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告,。機動車和非道路移動機械生產(chǎn),、進口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息,。（生態(tài)環(huán)境部負責）