2017年初,，國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部、能源局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知,，指出,，自2017年7月1日起正式開展綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)工作,，2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易,。
（來源：微信公眾號(hào) 南度度 ID：nanduducsg 作者：張樹偉）
有分析認(rèn)為,，配額制考核可以潛在地提高消納可再生能源的積極性,，消除可再生能源消納利用的省間壁壘，減少棄風(fēng),、棄光等現(xiàn)象,。真的會(huì)這樣嗎?本文就此做一個(gè)初步分析,，期望引發(fā)更多的討論。
綠證和綠電是兩個(gè)市場(chǎng)
電力市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)盡管彼此存在著各種互動(dòng),，但是總體而言,，從國(guó)際主流市場(chǎng)于政策設(shè)計(jì)來看，電力市場(chǎng)是電力市場(chǎng),，交易的是電力與電量;綠證市場(chǎng)是綠證市場(chǎng),，交易的是隨著可再生能源發(fā)電而產(chǎn)生的另外一種產(chǎn)品——綠證，它因?yàn)橛锌稍偕漕~而具有價(jià)值,。
最初提及的邏輯似乎是：目前可再生能源發(fā)電缺乏需求,，如果有人有了配額目標(biāo)，那么就需要一定量的可再生能源電力,，以滿足自身的配額目標(biāo),。那么它就會(huì)購(gòu)買額外的可再生電力，從而利于可再生消納,。
如果認(rèn)為因?yàn)橛芯G證,，就能促進(jìn)可再生能源消納，那無(wú)疑意味著認(rèn)定綠證與綠電合二為一了,。這把兩個(gè)市場(chǎng)混為了一談,。
目前的配額制核算方式會(huì)加劇電力市場(chǎng)割裂
目前的電力系統(tǒng)運(yùn)行，是割裂電力統(tǒng)一市場(chǎng)原則的,。這其中最影響系統(tǒng)效率的重大因素,，就是本地市場(chǎng)與外送市場(chǎng)的割裂。外送完全不考慮不理會(huì)本地的供需平衡,，成為一個(gè)凌駕于本地用電之上的特權(quán),。這在某些情況下，甚至造成了送受兩方的“雙輸”局面,。
要消除這種市場(chǎng)割裂,，徹底消滅“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的送電方式,，改為“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”是必須的建設(shè)與運(yùn)行措施,。
目前的可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)核算方法，試圖將省送省,，省送區(qū)域的電量,，即使是交流線路，要?jiǎng)澇瞿牟糠质秋L(fēng)電,，哪部分是煤電,。
而所謂長(zhǎng)距離輸電線路“優(yōu)先輸送可再生能源”的說法，技術(shù)上不可行，經(jīng)濟(jì)上不相干,，后驗(yàn)證無(wú)法衡量,，以特權(quán)方式破壞目標(biāo)中的電力統(tǒng)一市場(chǎng)。這種核算方式如果推行,，并用于電力用戶的“可再生能源消納”考核,，意味著統(tǒng)一的電力市場(chǎng)分割為可再生電力市場(chǎng)與化石能源電力市場(chǎng)。
為什么要追求電力統(tǒng)一市場(chǎng)
基于電力在消費(fèi)者的均一無(wú)差別性質(zhì),，電力的價(jià)值對(duì)于消費(fèi)者都是無(wú)差別的,。所有電源，其“避免的成本”是相同的,。因此,，常態(tài)應(yīng)該是電力具有均一的價(jià)格，并且市場(chǎng)越大,，越有可能獲得成本更低的電源,，從而提升整個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率。此為統(tǒng)一市場(chǎng)的邏輯,，也是競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格機(jī)制的基本功能,。
當(dāng)然，這一常態(tài)并不排除在此基礎(chǔ)上的特例存在,，只要理由足夠充分,。比如為了支持可再生克服“先有雞還是先有蛋”的死鎖困境的額外價(jià)格手段，無(wú)論是固定電價(jià)還是固定補(bǔ)貼,。
這二者是并行不悖的,，但是因?yàn)橛袃r(jià)格手段的特例，就徹底否定消滅了常態(tài)的存在,，成為了一個(gè)一個(gè)小的割裂市場(chǎng),，那就走到了極端。甚至于,，從一開始的政策設(shè)計(jì),，就成為“一事一議”的逐條談判，嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)的統(tǒng)一性,。這種情況下,，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用完全缺乏了基礎(chǔ)設(shè)施，每個(gè)市場(chǎng)的流動(dòng)性都可能存在問題,。比如可再生能源發(fā)電商可能都不知道電力賣給誰(shuí),，而承擔(dān)指標(biāo)的也不知道從哪里買，這是不存在物理障礙的,。系統(tǒng)運(yùn)行距離經(jīng)濟(jì)調(diào)度會(huì)越來越遠(yuǎn),。
從企業(yè)視角的談判能力來看，現(xiàn)實(shí)中還蘊(yùn)藏著另外的風(fēng)險(xiǎn),。將電力劃成分,，只有買綠電才是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的唯一方式(比如所謂的可再生能源遠(yuǎn)距離輸送比例)，綠電與綠證捆綁,，那么將極大的降低可再生能源發(fā)電商的價(jià)格談判能力,，從而威脅自身的發(fā)電收益。這與提升可再生能源的收益初衷也是相矛盾的,。
總結(jié)
配額制體系建設(shè)的目標(biāo),，應(yīng)該是建立配額制交易市場(chǎng)，定位于交易層面,、增加可再生能源收益的政策工具,，與可再生能源價(jià)格政策的功能類似，而不是進(jìn)一步給各個(gè)電源類型“劃成分”(類似給本地電與外送電劃成分),，加深電力統(tǒng)一運(yùn)行市場(chǎng)的即有扭曲,，干預(yù)電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的目標(biāo)。
建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是電力體制改革的關(guān)鍵任務(wù),。在其他額外與輔助性政策設(shè)計(jì)之初,，必須尊重電力統(tǒng)一市場(chǎng)是更高原則的基本思路。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)并列市場(chǎng)的協(xié)調(diào),，而不是互相扭曲,，要求配額制市場(chǎng)交易的產(chǎn)品是綠證，而不是綠電,。
有關(guān)部門應(yīng)該停止有缺陷的基于目前方法論測(cè)算的所謂各省可再生能源消納比重,，而代之以有價(jià)格有市場(chǎng)的綠證數(shù)量來考核是否達(dá)標(biāo)。