城市的“智慧”并不僅限于將原本線下完成的服務(wù)搬到線上，真正需要的是以數(shù)據(jù)為源頭，通過充分挖掘利用數(shù)據(jù)價值,，提升城市的運行效率,。在充滿熱情的智慧城市建設(shè)浪潮中，用數(shù)據(jù)說話,，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新,，將決定智慧城市的“質(zhì)量”

　　最新數(shù)據(jù)顯示，全國100%的副省級城市,、89%的地級以上城市,、49%的縣級城市已經(jīng)開展智慧城市建設(shè)，累計參與的地市級城市數(shù)量達到300余個,，規(guī)劃投資達到3萬億元,，建設(shè)投資達到6000億元。

　　但熱情并不等于成效,?！皵?shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”,，曾被視為是智慧城市建設(shè)成就的一大體現(xiàn),，但城市的“智慧”并不僅限于將原本線下完成的服務(wù)搬到線上?！爸腔鄢鞘姓嬲枰氖且詳?shù)據(jù)為源頭的創(chuàng)新活力,，通過數(shù)據(jù)來提升城市的運行效率和城市管理者的決策水平?！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院智慧城市和大數(shù)據(jù)所所長姜鵬表示,，只有這樣，才能真正提升公眾的獲得感，讓智慧城市能夠持續(xù)健康“成長”,。

　　用數(shù)據(jù)說話,，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理,，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新,。在智慧城市建設(shè)中，如何挖掘“數(shù)據(jù)金礦”的價值,？

　　數(shù)據(jù)從哪來

　　“深圳的日流動人口有多少,？我們根據(jù)手機的在網(wǎng)時長、移動占有率和一人多卡占有率折算出,，每天在深圳停留少于3小時的過客103萬人,，游客等短期訪客314萬人，合計417萬人,?！敝袊苿由钲诜止敬髷?shù)據(jù)與云計算中心主任趙華表示，“通過智能手機就可以得到很多可供智慧城市分析的數(shù)據(jù),，而隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,，包括安防攝像頭、智能電表,、智能燈桿等的加入,，它們能提供更多全新的數(shù)據(jù)?！?/p>

　　物聯(lián)網(wǎng)對智慧城市貢獻的“新數(shù)據(jù)資源”,，考驗著城市的數(shù)據(jù)處理能力。浙江大華先進技術(shù)研究院總監(jiān)程淼坦言：“拿安防攝像頭來說,，一個城市經(jīng)?？赡軙渴鸢偃f級別，這種億級數(shù)據(jù)的融合碰撞,，就需要在云端進行處理并將之結(jié)構(gòu)化,，比如對人，需要標注他穿什么上衣,、什么褲子，是長發(fā)還是短發(fā),，打不打傘,；對車輛，需要標注它的車標,、車系,、車型，只有能對海量數(shù)據(jù)進行有效處理,，這些數(shù)據(jù)才能發(fā)揮價值,?！?/p>

　　而對城市已有的“舊數(shù)據(jù)資源”的使用，則考驗著城市的數(shù)據(jù)整合能力,。浪潮集團董事長孫丕恕說：“日常對公眾有用的數(shù)據(jù),，80%來自組織數(shù)據(jù)，而組織數(shù)據(jù)中有80%來自政府,，但政府端的數(shù)據(jù)開放程度有待提升,。”平安智慧城常務(wù)副總經(jīng)理胡瑋則表示：“許多城市存在‘數(shù)據(jù)豎井化’的問題,，因為過去很多信息化工程是從部委到省市垂直推動的,，數(shù)據(jù)發(fā)展呈線條狀，豎線條發(fā)展越快,，打通的難度越大,，壁壘越深，‘信息孤島’帶來了多種復(fù)雜的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),，阻礙著跨行業(yè)的互聯(lián)互通,。”?？怂箍导瘓F副總裁李洪全則認為,，在數(shù)據(jù)整合方面，智慧城市不但要考慮數(shù)據(jù)的開放和打通,，還要考慮政府數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)的融合與共享,。

　　在中國工程院院士、深圳大學智慧城市研究院院長郭仁忠看來,，智慧城市挖掘“數(shù)據(jù)金礦”,，歸根結(jié)底是要有頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一的數(shù)據(jù)框架和平臺,，“新一輪的智慧城市建設(shè),，如果依然是項目化的，這個部門負責這個系統(tǒng),，那個部門負責那個系統(tǒng),，仍會產(chǎn)生新的‘智慧化孤島’”。

　　數(shù)據(jù)怎么用

　　你相信嗎,，公交車能比地鐵“跑”得快,？記者在杭州采訪時，曾在9點40分搭乘113路公交車,，從濱江的彩虹城站到城市中心的孩兒巷站,，“步行+地鐵”需要58分鐘的路程，公交車只走了45分鐘。

　　讓公交跑得比地鐵快的秘密,，是杭州公交的“數(shù)據(jù)大腦”,。杭州公交集團客運部副經(jīng)理陳施承告訴記者：“七成市民使用移動支付和公交卡支付，這就讓我們能相當準確地掌握動態(tài)客流,，再加上公交車的實時位置,、速度等數(shù)據(jù)，就能指導(dǎo)我們重新設(shè)置站點,，優(yōu)化線路,。”113路公交車就是數(shù)據(jù)優(yōu)化的結(jié)果,，從錢江站到浣紗路國貨路口,，原有的12個車站被取消，公交車直接開上了過江的快速路,，“但每天運送的人數(shù)依然保持在8000人,，而且過去有24輛公交車跑這條線，現(xiàn)在只有22輛,，每天班次還從109個提高到119個,，這就說明，新線路的運力效率提高了,。過去公交車設(shè)置線路,，要靠人工到沿線小區(qū)計算在住人數(shù)，白天數(shù)空調(diào),，晚上數(shù)燈光,，更多是靠經(jīng)驗，但現(xiàn)在‘數(shù)據(jù)大腦’能提供更精細的指導(dǎo)”,。

　　113路公交車的案例充分說明,，智慧城市的效能，來自于數(shù)據(jù)的使用,?！吨腔鄢鞘许攲釉O(shè)計指南》國家標準日前發(fā)布，將于明年1月1日正式執(zhí)行,，這個標準中,，同樣強調(diào)了數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)共享，提出要建立統(tǒng)一管理的城市數(shù)據(jù)平臺,。北京交通大學計算機與信息技術(shù)學院教授王志海表示,，數(shù)據(jù)收集只是第一步，大數(shù)據(jù)要從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向,，各地的智慧城市已開始意識到應(yīng)以大數(shù)據(jù)驅(qū)動決策。

　　數(shù)據(jù)怎么能用起來？技術(shù)創(chuàng)新的支撐是一方面,。京東金融城市計算事業(yè)部負責人鄭宇告訴記者,，要充分利用人工智能技術(shù)，結(jié)合城市中無處不在的感知系統(tǒng)與先進的數(shù)據(jù)管理方法,、建立多元的時空大數(shù)據(jù)分析模型,，“支撐城市大數(shù)據(jù)平臺的，應(yīng)該是針對海量時空數(shù)據(jù)的人工智能算法以及多元數(shù)據(jù)算法”,。

　　但更重要的變化來自于智慧城市服務(wù)商的“轉(zhuǎn)型”,。“要從‘保姆’到‘管家’,，幫助政府實現(xiàn)綜合需求與專業(yè)供給的有效對接,，也就是要轉(zhuǎn)型成為智慧城市運營商?！睂O丕恕認為,，所謂運營商，不僅要提供數(shù)據(jù)資源整合,，將數(shù)據(jù)變成可以生產(chǎn)和流通的資源,，還要對數(shù)據(jù)進行市場化的運營?！拔覀兒蜐鲜羞M行合作,，幫助濟南市成為我國首個實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營的地方政府，包括資產(chǎn)數(shù)據(jù),、健康醫(yī)療數(shù)據(jù),、公共服務(wù)數(shù)據(jù)、社會保障數(shù)據(jù)等等,，都可以在合規(guī)的前提下開放出來,，誰使用誰付費，在這些數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上進行應(yīng)用創(chuàng)新?，F(xiàn)在,，作為運營核心的智慧泉城運行管理中心，匯聚了全市65個部門1億多條基礎(chǔ)庫信息,，1061個數(shù)據(jù)集面向社會開放共享,。”

　　數(shù)據(jù)誰來用

　　當數(shù)據(jù)資源可開放,、可整合,、可交易，圍繞智慧城市的生態(tài)系統(tǒng)就應(yīng)運而生,。姜鵬表示：“想要通過數(shù)據(jù)挖掘來解決城市精準治理和惠民服務(wù),，就需要處理好政府和市場的關(guān)系,，政府著重解決基礎(chǔ)和公益性的智慧城市建設(shè)，同時要引導(dǎo)市場主體多元化參與和投入,，探索市場化建設(shè)和運營智慧城市的解決之道,。”

　　在濟南,，一家創(chuàng)業(yè)公司想要做一個讓家長通過手機了解孩子是否安全進出校園的應(yīng)用,，但無法獲得視頻數(shù)據(jù)，一個一個學校談開放,，幾個月才談了30家,。但在濟南市政府授權(quán)下，校園內(nèi)監(jiān)控,、校園周邊監(jiān)控,、校車監(jiān)控等數(shù)據(jù)被整合起來，經(jīng)過處理,，合規(guī)地通過城市綜合運營平臺開放給這家公司,，解決了數(shù)據(jù)資源問題。如今,，這個名叫“豌豆苗”的校園APP已經(jīng)覆蓋了濟南的700所學校,，提供給10萬名家長使用。

　　孫丕恕告訴經(jīng)濟日報記者,，這就是智慧城市運營商的價值體現(xiàn),，有了智慧城市運營商，生態(tài)伙伴獲取數(shù)據(jù)資源的成本就大大降低,，從而讓公眾有機會享受更豐富多彩的服務(wù),，而對政府來說，也敢于向這些小公司開放自己的數(shù)據(jù)資源,?！耙郧罢饕菗膭?chuàng)業(yè)公司在數(shù)據(jù)使用中的合規(guī)和安全問題，但現(xiàn)在城市運營商能夠?qū)?shù)據(jù)進行整合和處理,，再提供給合作伙伴,。這樣數(shù)據(jù)的親歷者、加工者和使用者就被連接成一個整體,，能夠最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)價值,。”孫丕恕說,。

　　“數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素,，特點就是從獨家占有變成共同擁有，這是智慧城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ),?！比A為企業(yè)BG全球智慧城市業(yè)務(wù)部副總裁王盾認為,，在智慧城市建設(shè)中要有“邊界意識”：“華為的原則是上不碰應(yīng)用，下不碰數(shù)據(jù),，不能自己把活兒都干了?，F(xiàn)在華為在智慧城市方面，有1100多個核心解決方案的伙伴,，他們將從多個維度促進智慧城市應(yīng)用不斷落地，從而釋放數(shù)據(jù)紅利,?！?/p>